文/柳博雋

高鐵時(shí)代：城市化三大挑戰(zhàn)

文/柳博雋

突破行政區(qū)劃邊界而形成的城際利益矛盾和沖突，必將成為高鐵時(shí)代的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

自1964年日本建成世界上第一條高速鐵路以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的高鐵建設(shè)就風(fēng)起云涌。進(jìn)入21世紀(jì)，歐盟又編制了歐洲高速鐵路網(wǎng)計(jì)劃，美國(guó)也公布了構(gòu)建全國(guó)高速鐵路網(wǎng)的計(jì)劃，英國(guó)甚至推出以高鐵替代短程航空運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃?？梢哉f(shuō)，世界高鐵發(fā)展步入了一個(gè)新的快車(chē)道。

在我國(guó)，以京津、武廣等高鐵建成通車(chē)為標(biāo)志，高鐵列車(chē)也開(kāi)始縱橫馳騁。有資料顯示，到2020年我國(guó)高鐵總里程將達(dá)到l.6萬(wàn)公里以上，加上其他新建鐵路和既有提速線路，我國(guó)的鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)將達(dá)到5萬(wàn)公里以上，連接所有省會(huì)城市和50萬(wàn)人口以上城市，覆蓋全國(guó)90%以上人口。這足以表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”。

正如日本新干線的建設(shè)推動(dòng)了太平洋沿岸城市群的形成，歐洲高鐵的發(fā)展促進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，可以預(yù)期，我國(guó)高鐵的跨越式發(fā)展，必將給城市區(qū)域的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面帶來(lái)深刻的變革，對(duì)當(dāng)前快速推進(jìn)的城市化也帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：城鎮(zhèn)空間布局方式。眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)空間布局是以計(jì)劃的、行政的方式推進(jìn)的。即從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，基于行政區(qū)域劃分和行政等級(jí)構(gòu)架，我國(guó)將城市分為直轄市、副省級(jí)、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等五個(gè)等級(jí)，并嚴(yán)格按照城市的行政等級(jí)進(jìn)行職能定位、人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和設(shè)施建設(shè)，城市間的交通不發(fā)達(dá)，區(qū)域城鎮(zhèn)空間形態(tài)基本上呈“點(diǎn)狀”布局。這是城市化起步階段城鎮(zhèn)空間的普遍形態(tài)，更是行政計(jì)劃手段布局城鎮(zhèn)空間的必然結(jié)果。進(jìn)入高鐵時(shí)代，不但城市自身已得到長(zhǎng)足發(fā)展，快速、便捷、網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通，更是拉近了城市間的時(shí)空距離，使得城市的進(jìn)一步分工分化成為可能。這就要求打破城市的“等級(jí)”觀念，綜合考慮城市的地理區(qū)資源稟賦、綜合實(shí)力、功能特色等因素，將地理相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、文化相似的眾多城市拉成“圈”、組成“群”、連成“帶”，形成一個(gè)功能定位清晰、分工協(xié)作緊密、空間分布有序的區(qū)域有機(jī)整體。

挑戰(zhàn)二：城市經(jīng)濟(jì)組織方式。我國(guó)的基本行政單元是縣，縣域經(jīng)濟(jì)也就自然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組織單元。改革開(kāi)放30多年的發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)確實(shí)獲得了蓬勃發(fā)展，但也逐漸暴露出諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，資源配置效率低下，行政體制不順等問(wèn)題。進(jìn)入高鐵時(shí)代，在交通網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的有力支撐下，城市成為多重疊加空間體系的空間載體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正是通過(guò)城市這一空間節(jié)點(diǎn)，不同程度地參與合作和競(jìng)爭(zhēng)，城市經(jīng)濟(jì)已成為新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)。這就要求打破縣域經(jīng)濟(jì)的組織框架，突出城市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更重要的是，要強(qiáng)化城市化這一自適應(yīng)、自組織、自優(yōu)化的內(nèi)在作用機(jī)制。

挑戰(zhàn)三：城市社會(huì)管理方式。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，我國(guó)的社會(huì)管理不但城鄉(xiāng)二元分離，而且以行政區(qū)劃分割，嚴(yán)格圍繞戶籍這一基點(diǎn)展開(kāi)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)管理。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的洗禮，城鄉(xiāng)樊籬有所突破、行政壁壘有所消減，但基于戶籍的社會(huì)管理方式依然沒(méi)有根本改變。進(jìn)入高鐵時(shí)代，伴隨著城市間交通的便捷化和時(shí)空距離的不斷縮短，各個(gè)城市的人流、物流、信息流突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，在不同城市之間流動(dòng)、配置，特別是人口的跨城市就業(yè)和居住日益常態(tài)化，使區(qū)域城市越來(lái)越象一個(gè)“流動(dòng)的空間”。這對(duì)傳統(tǒng)的城市社會(huì)管理方式提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，不但要加快彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，還要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市對(duì)接的社會(huì)管理方式，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)發(fā)展一體化的新局面。

總而言之，高鐵時(shí)代對(duì)目前都市圈、城市群、城市連綿帶內(nèi)各自為政的城市化模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突破行政區(qū)劃邊界而形成的城際利益矛盾和沖突，必將成為一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）