韓紅雅 蕭山供電局，浙江 杭州

簡述110千伏先鋒變電工程淺談輸變電工程建設(shè)后的評估方法

韓紅雅 蕭山供電局，浙江 杭州

在電力工程建設(shè)中，優(yōu)化電力項目建設(shè)次序，在加快電力建設(shè)項目對電力需求的適應(yīng)性的同時，保證建設(shè)項目的經(jīng)濟效益，是一個必須著重研究的問題。本文依據(jù)電力建設(shè)項目的特點，梳理輸變電工程建設(shè)的全過程，整理確定后評估的方法和內(nèi)容，歸納建立起完整的輸變電工程后評估評價體系，并結(jié)合110千伏先鋒輸變電工程的后評估情況，進行了實例分析。

電力工程；建設(shè)；后評估；評價體系

引言

根據(jù)國家電網(wǎng)公司投資管理暫行規(guī)定的要求，對輸變電工程項目，在按照國家批準(zhǔn)的本期建設(shè)規(guī)模建成投產(chǎn)并經(jīng)過2年左右的運營期后，均應(yīng)進行后評估工作。

后評估是指項目完成后，針對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析評估。這里面算的不僅有經(jīng)濟帳，還有社會帳、政治帳，剛好與工程前期評估、立項、建設(shè)等形成了一個完整的閉環(huán)。這對于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提高決策管理和建設(shè)水平，以及衡量決策者工作業(yè)績和工作責(zé)任心有重要意義。

相對于“前評估”而言，“后評估”是一種事后評價，評估結(jié)果含有更少的預(yù)測因素，更加客觀和準(zhǔn)確。輸變電工程建設(shè)后評估可以對項目前評估工作的驗證和改善提供有益的借鑒。

1 后評估的方法

項目后評估的具體方法很多，一般可分為調(diào)查搜集資料方法、市場預(yù)測方法和分析研究方法，這些方法中既含有定性分析也含有定量分析。輸變電工程的后評估涉及到電力項目建設(shè)的全過程乃至建設(shè)項目的整個生命周期，需要綜合以下各種方法進行分析研究。

1.1 調(diào)查搜集資料法

調(diào)查搜集資料的方法很多，如利用現(xiàn)有資料法、訪談法、專題調(diào)查會、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等?？筛鶕?jù)輸變電工程的具體情況、后評估的具體要求和資料搜集的難易程度，選用適宜的方法。在條件許可時，往往采用多種方法對同一調(diào)查內(nèi)容相互驗證，以提高調(diào)查成果的可信度和準(zhǔn)確性。

1.2 市場預(yù)測法

為了與項目前評價進行對比分析，項目后評估需要根據(jù)實際情況對項目運營期間全過程進行重新預(yù)測?？梢云刚堄薪?jīng)驗的老專家，在有充分實際資料的條件下，對工程項目作定性的預(yù)測和分析。

1.3 分析研究法

后評估分析研究方法的基本原理是比較法(亦稱對比法)，即對項目投入運行后的實際效果與決策時期的預(yù)測效果對比分析，從中找出差距，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和意見。常用的后評估分析研究方法有定量分析法、定性分析法、對比分析法、邏輯框架法、成功度分析法等。

1.3.1 對比分析法通?？煞譃樾б嬖u估法和影響評估法。效益評估法是把項目實際產(chǎn)生的效益或效果，與項目實際發(fā)生的費用或投入加以比較，進行盈利能力分析。影響評估法是將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進行比較，分析項目對項目所在區(qū)域的作用和影響。

1.3.2 邏輯框架法是將幾個內(nèi)容相關(guān)必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析相互之間的關(guān)系，從設(shè)計、策劃、目標(biāo)等方面來評估項目。

1.3.3 成功度分析法是指依靠評估專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗，依據(jù)項目各方面的執(zhí)行情況并通過系統(tǒng)準(zhǔn)則目標(biāo)判斷表來評估項目總體的成功程度。

2 輸變電工程后評估的評價體系

依據(jù)電力建設(shè)項目的特點，梳理輸變電工程建設(shè)的全過程，歸納整理，確定后評估的內(nèi)容，建立起如下的評價體系。

2.1 執(zhí)行情況評估

電力建設(shè)項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)對工程項目實施全過程的各階段工作做出評價，各階段工作時序是否符合要求，是否與政府機構(gòu)和其它組織建立了必要的聯(lián)系，是否能科學(xué)有效地管理項目的各項工作，是否按照既定目標(biāo)實施完成等進行綜合評價。按照輸變電工程的建設(shè)過程，可分別從前期工作、工程建設(shè)和生產(chǎn)運行三個方面進行評價。

2.1.1 前期工作評價。核實項目前期各階段工作的時序是否符合要求、各階段工作文件是否齊備以及各工作主體的資質(zhì)和各項材料的內(nèi)容深度是否滿足有關(guān)規(guī)定的要求，評價輸變電工程前期工作的程序和深度。

2.1.2 工程建設(shè)評價。核實工程執(zhí)行“五制”(即業(yè)主項目制、項目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、經(jīng)濟合同制、建設(shè)監(jiān)理制)的情況，分別針對輸變電工程建設(shè)的組織管理、進度控制、投資控制、質(zhì)量控制和安全控制幾方面進行評價，

2.1.3 生產(chǎn)運行評價。根據(jù)輸變電工程在電網(wǎng)中的地位和作用，輸變電工程可分為專項工程、聯(lián)網(wǎng)工程和公共網(wǎng)絡(luò)工程，不同類別的輸變電工程在電網(wǎng)中的地位和作用的不同，進行生產(chǎn)運行后評價時，評價內(nèi)容的側(cè)重也有所區(qū)別。省市級電力公司建設(shè)的輸變電工程一般屬于公共網(wǎng)絡(luò)工程，其建設(shè)的目的是為了適應(yīng)地區(qū)負(fù)荷增長的需求，提高供電能力和供電可靠性。因此，對生產(chǎn)運行情況的評價重點在于供電能力、可靠性、供電設(shè)備健康水平、供電電壓質(zhì)量和供電安全幾個方面。

2.2 經(jīng)濟效益評估

經(jīng)濟效益評價是電網(wǎng)建設(shè)與改造項目后評估的有機組成部分和重要內(nèi)容，是衡量項目成功與否的關(guān)鍵因素，是促進決策科學(xué)化的重要手段。經(jīng)濟效益評價的目的是根據(jù)運營期內(nèi)實際發(fā)生的財務(wù)數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品價格、生產(chǎn)成本等計算項目產(chǎn)生的效益和費用并在此基礎(chǔ)上對其財務(wù)狀況和經(jīng)濟合理性進行分析。此外，由于電網(wǎng)建設(shè)與改造項目具有投資大、壽命長、影響深遠(yuǎn)等一系列特點，因此其經(jīng)濟效益評價還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在做好市場需求預(yù)測的基礎(chǔ)上計算整個生命期的財務(wù)數(shù)據(jù)，分析其未來的盈利能力、營運能力和發(fā)展能力等方面的情況。主要評價指標(biāo)為投資(資本金和全部投資)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值以及動態(tài)回收期。

2.3 項目影響評估

項目影響是指輸變電工程對于其周圍地區(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。對項目影響的評價既是后評估的重點又是其主要特點，以定性分析為主。應(yīng)從工程建設(shè)對生存居住環(huán)境的影響方面進行評價，并且要站在國家的宏觀立場，從促進地區(qū)經(jīng)濟、改善人民生活以及拉動GDP增長等方面來分析項目與整個社會發(fā)展之間的關(guān)系。

3 實例分析

下面結(jié)合110千伏先鋒輸變電工程(后文以先鋒工程代)的后評估情況，進行實例分析。

先鋒輸變電工程內(nèi)容包括新建110千伏變電站工程(本期1×50MVA主變)和1回110千伏輸電線路工程(長度約1.6KM)。整個輸變電工程竣工決算投資共4523萬元，歷時近10個月后于2008年12月竣工投運。運行至今，先鋒變電站已經(jīng)積累了運行數(shù)據(jù)，具備了進行項目后評價的條件。

先鋒工程的后評估首先針對前期工作、工程建設(shè)、生產(chǎn)運行三個方面對工程執(zhí)行情況進行分析評價，然后對項目的經(jīng)濟效益以及環(huán)境、社會影響進行深入分析，最后，對項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行綜合評價。根據(jù)對工程項目各階段的過程、目標(biāo)、效益、影響等方面的分析，對比評價項目的目標(biāo)實現(xiàn)程度，對今后先鋒輸變電項目的運營以及類似建設(shè)項目的管理提出建議。

3.1 前期工作評估

工程建設(shè)項目前期工作應(yīng)包括可行性研究報告、初步設(shè)計、選址選線用地批件、環(huán)境評估、開工報告等審批程序。通過梳理先鋒輸變電工程前期工作程序，對工程前期工作相關(guān)檔案文件進行了審核，認(rèn)為該工程的前期工作程序基本齊備，符合相關(guān)管理規(guī)定。

核查先鋒工程的可行性研究報告、初步設(shè)計報告的研究深度以及工程的開工條件幾方面評價該工程前期工作的深度。工程可研階段重點研究項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模和主要設(shè)計原則，一般應(yīng)包括項目接入系統(tǒng)方案、改善地區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的分析、解決遠(yuǎn)、近期負(fù)荷需求分析、變電站意向性選址、線路意向性選址、投資估算及推薦方案等主要內(nèi)容。除考核設(shè)計單位的資質(zhì)外還應(yīng)從變電站選址、建設(shè)規(guī)模、電氣、二次線及繼電保護、土建、線路、通和可靠性水平以及電力電量平衡幾個方面，分析先鋒工程的生產(chǎn)運行情況，對照預(yù)期目標(biāo)，評價目標(biāo)實現(xiàn)情況，詳見表1所示。信、技經(jīng)等方面評估初步設(shè)計的內(nèi)容和深度，并考查工程的設(shè)計變更情況。同時，從工程組織管理機構(gòu)，初設(shè)概算批復(fù)，資本金和其它建設(shè)資金落實，施工隊伍招標(biāo)，項目設(shè)計單位確定，施工監(jiān)理單位確定，征地、拆遷和施工場地“四通一平”，施工組織設(shè)計大綱編制，主要設(shè)備、材料及運輸條件落實等方面評價工程是否具備開工條件。經(jīng)審核分析，先鋒工程的前期工作深度達(dá)到了規(guī)定要求，保障了項目決策的科學(xué)性。

表1 先鋒工程建設(shè)目標(biāo)與生產(chǎn)運行情況

3.2 工程建設(shè)評估

根據(jù)工程建設(shè)項目“五制”的相關(guān)規(guī)定，從項目法人、招投標(biāo)管理、資金管理、工程監(jiān)理和合同管理五個方面評價先鋒工程的組織管理情況。對于工程的建設(shè)進度評價通過比較實際工程建設(shè)工期與輸變電工程的工期限額以及比較實際工期與施工單位制定的計劃工期差異這兩個方面進行。投資評價則通過比較項目實際投資和造價水平與通用造價控制指標(biāo)的綜合造價;通過比較工程實際投資與批復(fù)概算，找出投資節(jié)余或超支的原因，評價項目投資水平，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

通過組織管理、進度控制、投資控制、質(zhì)量控制和安全控制五個方面的分析評價，先鋒工程建設(shè)過程落實了各項規(guī)定的要求，實現(xiàn)了資金計劃和質(zhì)量及安全的目標(biāo)。在資料審核過程中，發(fā)現(xiàn)有少量合同未注明簽訂日期，有的分項工程符合不招標(biāo)條件但未及時將未招標(biāo)備案書存檔，這些都是管理工作中的習(xí)慣性違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)引起重視。

3.3 生產(chǎn)運行評估

針對變電站布局合理性、供電負(fù)荷、電壓合格率、兩票執(zhí)行率、設(shè)備消缺情況

3.4 項目影響評估

通過核查項目環(huán)境評估和驗收報告，評價先鋒工程對環(huán)境和社會的影響，認(rèn)為該工程在設(shè)計、施工和生產(chǎn)運行中均采取了有效措施，使得工程建設(shè)和運行階段在污水和固體廢物排放、噪聲、電磁輻射等方面均符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，且對所在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高等各方面都具有明顯的社會效益。

3.5 先鋒工程后評估結(jié)論與建議

通過上述五個方面的評價，認(rèn)為先鋒工程的項目決策與電網(wǎng)規(guī)劃較好銜接，前期工作基本有序;工程建設(shè)基本落實了“五制”要求，較好實現(xiàn)了“四項控制”目標(biāo);變電站運行維護水平良好，設(shè)備可用率高;工程投產(chǎn)后經(jīng)濟效益尚可;社會效益良好;環(huán)境控制措施有效;該工程總體上實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。鑒于在先鋒工程后評估過程中發(fā)現(xiàn)的個別問題，提出如下建議:

3.5.1 建議在工程建設(shè)各個階段及時做好資料收集和檔案整理工作，以便全面掌握項目的建設(shè)、運營情況，并同步積累生產(chǎn)運行和財務(wù)資料使得后評價工作更加深入、準(zhǔn)確。

3.5.2 建議在工程建設(shè)過程中加強管理，積極爭取地方政府的支持，完善工程建設(shè)的前期手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行合同制，加強對合同簽訂的監(jiān)督，保障工程的合法順利進行。

4 結(jié)語

后評估工作本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其對新建的輸變電工程來說更是如此。輸變電工程后評估可以為提高基建項目的決策水平服務(wù)，建立完善的項目后評估制度和科學(xué)的方法體系，可以增強和促進前評價人員的責(zé)任感，提高電力工程項目預(yù)測的準(zhǔn)確性。從后評估反饋的信息又可及時糾正決策中存在的問題，從而提高對未來項目決策的科學(xué)水平。同時，通過后評估分析研究前期、投產(chǎn)初期和達(dá)產(chǎn)期的實際情況，通過比較實際與預(yù)測情況的偏離程度，分析造成偏差的原因，可以提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施，從而提高電力工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

[1]戚安邦.項目評估學(xué)[M].天津:南開大學(xué)出版社，2005

[2]蔣明建.啟動電力工程后評估為電力市場的發(fā)展打基礎(chǔ)[J].水電站設(shè)計2002,6

[3]匡平,郭壯志.淺談電力建設(shè)項目的后評價[J].湖南電力，2004,3

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.24.019