■金垚

為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展助力
——我省紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心服務(wù)大局工作紀(jì)實(shí)

■金垚

去年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，抓住主要矛盾，解決突出問題，以重點(diǎn)工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進(jìn)，為保障和推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，添上了濃墨重彩的一筆。

關(guān)注民生工程確保重大決策部署貫徹落實(shí)

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，全省重大項(xiàng)目建設(shè)全面開花，保增長、保民生、保穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨，特別是隨著省委轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略的提出，各種新情況新問題不斷涌現(xiàn),全省紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。一年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照省紀(jì)委的要求，切實(shí)履行職能作用，以服務(wù)、保障、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，加大監(jiān)督監(jiān)察和專項(xiàng)治理力度，有效促進(jìn)了中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策是黨中央、國務(wù)院為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長采取的重大戰(zhàn)略舉措。2008年以來，中央分五批安排我省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目投資額531億元，我省確定了175項(xiàng)省級重點(diǎn)工程、計劃投資6500億元用于拉動經(jīng)濟(jì)增長。為了確保中央和省里投資使用的安全性、高效性、廉潔性，確保工程建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效，按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，我省成立了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查聯(lián)席會議辦公室，緊緊圍繞中心，以服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)、規(guī)范項(xiàng)目管理、保證項(xiàng)目順利實(shí)施為目標(biāo)，圍繞“查開工、查投向、查程序、查內(nèi)容、查資金、查管理”進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查中，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目申報和審批、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、資金使用和管理等方面存在的不規(guī)范問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取下達(dá)《督查建議書》、召開協(xié)調(diào)會、約談、追究責(zé)任、立案查處等措施，及時督促整改。同時，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，千方百計幫助項(xiàng)目單位排憂解難，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的拆遷補(bǔ)償矛盾、資金短缺和審批手續(xù)不到位困難。還分期對相關(guān)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主管單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)到1500余人，有效地強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識、責(zé)任意識，避免了項(xiàng)目推進(jìn)中重大違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

以煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭為切入點(diǎn)推進(jìn)具有山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

2008年7月全省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭工作開展以來，省煤焦領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)辦和省紀(jì)委、監(jiān)察廳要求各市各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹《關(guān)于集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭意見》，清理收繳違規(guī)違紀(jì)違法資金，已累計達(dá)到了350億元。針對煤炭企業(yè)多小散亂問題，2008年，省政府作出了加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定，這一改革措施在大大提升我省煤炭產(chǎn)業(yè)水平的同時，必將從根本上解決煤焦領(lǐng)域的腐敗問題。省煤焦領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)辦和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳始終把推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組作為重要任務(wù)，采取四條保障措施，有力地推進(jìn)了全省煤礦兼并重組工作。針對已經(jīng)暴露出來的和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，突出抓好基金撥付使用、中介機(jī)構(gòu)和票據(jù)管理等專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲打擊了私挖濫采及其背后的腐敗問題。注重長效機(jī)制建設(shè)，目前，我省煤焦領(lǐng)域已經(jīng)從宏觀、中觀、微觀三個層面，從教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治四個方面，從審批、證照、監(jiān)管、生產(chǎn)、運(yùn)銷、征管、重組、中介八個環(huán)節(jié)建立了1808項(xiàng)制度，制定出臺了《山西省煤焦領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗制度》，形成了橫向到邊、縱向到底的制度體系，彌補(bǔ)了煤焦領(lǐng)域制度建設(shè)的空白，堵塞了體制機(jī)制和管理制度的漏洞，遏制了煤焦領(lǐng)域腐敗問題的滋生，基本建立了具有山西特色的煤焦領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化了源頭治理，為全省煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

抓住突出問題開展專項(xiàng)治理確保工程領(lǐng)域健康有序發(fā)展

省紀(jì)委監(jiān)察廳、省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組堅持把糾正突出問題作為推進(jìn)專項(xiàng)治理的關(guān)鍵。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)”的原則，以建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，圍繞立項(xiàng)審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過自查自糾和重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)和整改了一批突出問題。根據(jù)我省工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際，結(jié)合排查整改，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，摸清欠繳底數(shù)，加大清理力度，堅決清理和收繳了一批工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法資金，做到了應(yīng)收盡收。截至2010年12月底，全省共清繳各類違規(guī)違紀(jì)違法資金75.9億元。

2010年3月，我省被列為全國“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)試點(diǎn)”省份后，經(jīng)過有關(guān)部門和地方的共同努力，扎實(shí)工作，山西誠信體系建設(shè)網(wǎng)站已實(shí)現(xiàn)和省政府門戶網(wǎng)站的鏈接，為在全省范圍內(nèi)全面開展誠信體系建設(shè)工作，逐步形成全省互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系奠定了良好的基礎(chǔ)。先后舉辦了3期工程建設(shè)領(lǐng)域重要崗位及關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部崗位廉政教育培訓(xùn)班，制定了974個相關(guān)制度，出臺了《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)的若干紀(jì)律》，以更加嚴(yán)格的紀(jì)律約束保證工程建設(shè)項(xiàng)目安全、資金安全、干部廉政安全，從根本上確保了工程建設(shè)領(lǐng)域健康運(yùn)行、廉潔發(fā)展。

堅決糾正不正之風(fēng)切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

以人為本、關(guān)注民生是體現(xiàn)執(zhí)政為民理念的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省委副書記、省紀(jì)委書記金道銘在太原市調(diào)研時指出，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要切實(shí)把黨的群眾路線貫徹于各項(xiàng)工作的全過程，要把相當(dāng)大的精力和心血放在人民群眾期盼問題的解決上，放在暴露出來的各種矛盾問題的及時化解上，認(rèn)真及時解決最困難群眾的生活實(shí)際問題。

我省深化糾風(fēng)工作，聘請新一屆省政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員

過去的一年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持以人為本，糾風(fēng)工作成效顯著：開展了對涉農(nóng)資金管理使用情況的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)資金2.3億元。嚴(yán)肅糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益、哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，對97人進(jìn)行了責(zé)任追究。取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目141個，涉及金額4410.37萬元；查處涉企亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題涉及金額3963.78萬元，23人受到責(zé)任追究。減輕群眾基本用藥負(fù)擔(dān)工作取得新進(jìn)展，全省二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購55.68億元，占醫(yī)院用藥總量的96.25%，降價幅度31.38%；67%的政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、零差價銷售，降價幅度達(dá)40.72%。查處各級各類學(xué)校亂收費(fèi)問題涉及金額3644.47萬元，處分責(zé)任人員118人。嚴(yán)肅查處了部分縣區(qū)暴露出的“問題乳粉”案件，40人受到責(zé)任追究。查處公路“三亂”問題245件，631人受到處分或處理。對社?；?、住房公積金的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。重要部門、重點(diǎn)崗位、基層站所民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)一步深化。

保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

面對轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫任務(wù)，面對反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，省紀(jì)委常委會認(rèn)識到，懲治這一手絕不能有絲毫放松。省委副書記、省紀(jì)委書記金道銘多次強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，集中力量嚴(yán)肅查辦一批典型案件。2010年1至12月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾舉報26952件（次），立查案件8020件，處分違紀(jì)黨員干部9211人，其中市廳級干部11人，縣處級干部348人。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失4.5億元。檢查項(xiàng)目7213個，發(fā)現(xiàn)整改問題3654個。開展了重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，共查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故122起，進(jìn)行責(zé)任追究353人。圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)就淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處了一批違紀(jì)違法案件，確保了中央和省委的政令暢通。

堅定不移地開展了煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，繼續(xù)集中揭露和查處煤焦領(lǐng)域典型案件。共立查案件591件，處分違紀(jì)黨員干部906人，其中廳級7人，處級109人。立案查處非煤礦山領(lǐng)域典型案件227件，處分違紀(jì)黨員干部229人，其中縣處級11人。嚴(yán)肅查處了大同市政府原副市長王雁峰、大同市公安局原局長申公元、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長鞏安庫、晉城市煤炭工業(yè)局原總工程師劉俊文、山西焦煤集團(tuán)原總經(jīng)理高玉斌、晉城無煙煤集團(tuán)原副總經(jīng)理李海明等一批有影響力的大案要案。

在2009年嚴(yán)肅查處臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局原局長郝強(qiáng)、靈石縣公安局原副局長史雙生、繁峙縣檢察院原副檢察長穆新成、蒲縣煤炭工業(yè)局原局長郝鵬俊等一批基層典型案件的基礎(chǔ)上，2010年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，嚴(yán)肅查處了運(yùn)城市交通局運(yùn)管處原處長仝霄、陽泉市城區(qū)公安分局巡警隊(duì)原隊(duì)長關(guān)建軍涉黑犯罪，及太原市水務(wù)局原局長都潔、保德縣住建局原副局長李志強(qiáng)等一批利用執(zhí)法權(quán)、調(diào)查權(quán)、管理權(quán)謀取非法利益，且數(shù)額巨大，影響極其惡劣的“小官大腐、小官大貪”案件。

堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定、以權(quán)謀私，及作風(fēng)紀(jì)律方面的案件。嚴(yán)肅查處了陽泉煤業(yè)集團(tuán)原董事長王體軒在任期間，縱容其子從事經(jīng)商營利活動的案件；臨汾市原市委常委、副市長郝忠禮利用職務(wù)便利，為其子郝強(qiáng)謀取不正當(dāng)利益等違反廉潔自律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的典型案件。嚴(yán)肅查處了省人力資源和社會保障廳規(guī)劃統(tǒng)計處原處長程三仁等一批長期利用職權(quán)吃拿卡要、索賄受賄的違紀(jì)違法案件，對61名干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。集中開展“整肅工作紀(jì)律，狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅處理了516名國家公職人員，對19起典型案件進(jìn)行曝光。還嚴(yán)肅查處了19起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反《山西省堅決制止領(lǐng)導(dǎo)干部大辦婚喪喜慶事宜和借機(jī)斂財行為的規(guī)定（試行）》的典型案件，并對9起案件進(jìn)行了通報。

查辦案件工作的制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。推動全省范圍內(nèi)建立線索排查、初核立案、調(diào)查審理、處理執(zhí)行等比較完備、統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格履行辦案程序及辦案文書報送制度，做到了辦案程序嚴(yán)格規(guī)范，辦案文書完備準(zhǔn)確。加強(qiáng)案件監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，規(guī)范辦案行為，促進(jìn)了依紀(jì)依法安全文明辦案。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的若干意見》，加強(qiáng)對辦案人員的教育培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)和辦案人員整體素質(zhì)和能力的提高，特別是提高了辦案的能力和水平。

查辦案件的綜合效應(yīng)有效發(fā)揮。加強(qiáng)對大要案件的綜合分析，發(fā)揮案件的警示教育作用。如查處郝鵬俊案件的剖析報告，受到黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，胡錦濤、溫家寶、賀國強(qiáng)、張德江等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都作了重要批示，中央紀(jì)委專門下發(fā)通報，要求以此為反面教材在全國開展警示教育。通過對全省各類黨員干部違紀(jì)違法案件的綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險點(diǎn)，集中開展了對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督對象的崗位廉政教育，目前已培訓(xùn)4000多人次。注意通過剖析案件發(fā)生的原因以及規(guī)律特點(diǎn)，對體制機(jī)制制度和管理方面存在的問題提出意見和建議。如通過對煤焦領(lǐng)域典型案件的綜合分析，制定了煤炭資源整合主體加強(qiáng)監(jiān)督和“十嚴(yán)禁”、“十嚴(yán)格”規(guī)定，實(shí)施了資源審批、證照辦理、票據(jù)管理等方面的一批改革和制度建設(shè)措施，促進(jìn)了煤焦行業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)提高推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展執(zhí)行力

推進(jìn)干部思想轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展成敗。去年一年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺地把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)融入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展全局之中，一手抓正面典型的學(xué)習(xí)，一手抓紀(jì)律作風(fēng)的整頓，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)發(fā)展中歷練作風(fēng)、在改進(jìn)作風(fēng)中推進(jìn)發(fā)展。

右玉縣18任縣委書記堅持帶領(lǐng)群眾植樹造林，終將不毛之地改造成為塞上綠洲，鑄就了以“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的右玉精神。省委副書記、省紀(jì)委書記金道銘多次到右玉縣考察調(diào)研，安排部署右玉精神的總結(jié)推廣工作。去年8月，省委安排召開興起學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神新高潮大會。截至年底，全省11個市、118個縣、125個省直單位的24387名黨員干部赴右玉縣考察學(xué)習(xí)，各級黨組織普遍召開了學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神專題民主生活會，認(rèn)真對照右玉精神找差距、抓整改，激發(fā)了廣大干部促轉(zhuǎn)型、謀跨越熱情，形成了干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實(shí)的良好氛圍。

去年8月至9月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中開展了多次“整肅工作紀(jì)律，狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)行動，全省共有565名工作時間在休閑娛樂場所活動的國家公職人員受到嚴(yán)肅處理，對19起典型案件進(jìn)行公開曝光。在積極開展專項(xiàng)治理的同時，省紀(jì)委及時出臺禁令，明確“五個不準(zhǔn)”，內(nèi)容包括：不準(zhǔn)上班時間未履行請假手續(xù)擅自離崗，不準(zhǔn)上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等，不準(zhǔn)上班時間到茶社、歌廳、洗浴等休閑娛樂場所活動，不準(zhǔn)利用工作之便吃拿卡要，不準(zhǔn)參加賭博，有效遏制了機(jī)關(guān)干部中的玩樂享受歪風(fēng)，促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

著力解決農(nóng)民反映的突出問題切實(shí)維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定

省紀(jì)委監(jiān)察廳緊緊圍繞省委、省政府工作全局和做好“三農(nóng)”工作的部署要求，著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅持因地制宜，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展。特別是注重發(fā)揮“三資”管理中心、“便民服務(wù)中心”和“矛盾調(diào)處中心”的作用，特別是把農(nóng)村“三資”管理作為農(nóng)廉工作的重點(diǎn)和工作成果的集中體現(xiàn)，研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)清產(chǎn)核資、村級會計委托代理、建立健全“三資”管理等工作，切實(shí)從源頭上治理和防范不良行為發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。按照反腐倡廉科學(xué)化的要求，注重運(yùn)用新手段、開辟新途徑，積極推進(jìn)陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)廉工作水平，有效推進(jìn)了“三務(wù)”公開以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施和省委、省政府工作部署在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

省紀(jì)委常委張秀萍在整肅工作紀(jì)律狠剎不良風(fēng)氣新聞發(fā)布會上接受記者采訪時說：“我們還將繼續(xù)開展明查暗訪，對頂風(fēng)違紀(jì)人員，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就?！?/p>