青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 許 云 王海春

公路交通行業(yè)職業(yè)資格證的分類及推行情況

青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 許 云 王海春

職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（職業(yè)）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格（注冊(cè)）是指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)（職業(yè)）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（職業(yè)）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格也可分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種。強(qiáng)制性的職業(yè)資格依法律法規(guī)的規(guī)定和職業(yè)的性質(zhì)確定，實(shí)行準(zhǔn)入控制。執(zhí)業(yè)資格（注冊(cè)）是一種強(qiáng)制性的職業(yè)資格。非強(qiáng)制性的職業(yè)資格僅是對(duì)從事某一職業(yè)的水平能力的評(píng)價(jià)和認(rèn)證。

一、我國(guó)職業(yè)資格的發(fā)展歷程

我國(guó)的職業(yè)資格工作最早是分屬國(guó)家人事部、勞動(dòng)部?jī)蓚€(gè)部門管理，形成了不同的管理模式和劃分標(biāo)準(zhǔn)。原人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格工作，會(huì)同國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門建立的主要是從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。原勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)技能型人員的職業(yè)資格工作，把職業(yè)劃分為行業(yè)特有職業(yè)和社會(huì)通用職業(yè)，實(shí)行職業(yè)技能鑒定制度，頒發(fā)職業(yè)資格證書。原人事部門和原勞動(dòng)部門的這兩類制度統(tǒng)稱為職業(yè)資格制度。為了規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能型人員職業(yè)資格的種類劃分，2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，將職業(yè)資格劃分為行政許可類和非行政許可類。行政許可類的職業(yè)資格也叫做職業(yè)準(zhǔn)入類的職業(yè)資格（注冊(cè)），非行政許可類的職業(yè)資格也叫做能力水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格。《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》（建設(shè)部令第52號(hào)）、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第75號(hào)）等法律和條例是公路交通行業(yè)推行資格證制度的主要依據(jù)。

二、公路交通行業(yè)職業(yè)資格的分類

1998年，由國(guó)家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)的職業(yè)進(jìn)行了分類，編制了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》（以下簡(jiǎn)稱《大典》），將我國(guó)職業(yè)歸為8個(gè)大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，1 838個(gè)細(xì)目（職業(yè)）。《大典》將專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)操作人員分為兩個(gè)不同的類別。

1.專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)分類。對(duì)于公路交通行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，《大典》只是將所有的專業(yè)人員歸屬到第2大類（專業(yè)技術(shù)人員）的第2中類（工程技術(shù)人員）的第21小類（建筑工程技術(shù)人員）的第5細(xì)類（道路與橋梁工程技術(shù)人員）。

2.技術(shù)操作人員職業(yè)分類?！洞蟮洹穼?duì)公路交通行業(yè)的技術(shù)操作人員的職業(yè)進(jìn)行了較詳細(xì)的分類，第6大類（生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員）的第23中類（工程施工人員）中的各小類和細(xì)類基本包括了本系統(tǒng)的所有職業(yè)。

三、公路交通行業(yè)中職業(yè)資格證的推行情況

1.專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證。1993年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立和實(shí)施職業(yè)資格制度作出了一系列決定，原人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了一系列配套文件，國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門陸續(xù)建立和實(shí)施了職業(yè)資格制度。1995年，交通部發(fā)布關(guān)于《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》的通知。2002年，交通部開展了《公路水路交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)框架》研究。2003年交通部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立，正式啟動(dòng)交通行業(yè)職業(yè)資格工作。2004年，交通部轉(zhuǎn)發(fā)人事部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》的通知，發(fā)布了《關(guān)于組織公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的通知》。同時(shí)，交通部質(zhì)量監(jiān)督總站以質(zhì)監(jiān)公字[2004]60號(hào)文發(fā)布了《質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)證書制發(fā)辦法》，明確監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)單位、監(jiān)理工程師證書、試驗(yàn)檢測(cè)人員證書4種資質(zhì)證書的制作由監(jiān)理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，并對(duì)制作發(fā)放程序作出了明確規(guī)定。2005年，交通部印發(fā)了《交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員考試辦法（試行）的通知》和《交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，初步明確了交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)總體框架，如表1所示。

表1 公路工程關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)框架

2007年，我國(guó)制定了《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)土木工程師（道路工程）制度暫行規(guī)定》和《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)土木工程師（道路工程）資格考試實(shí)施辦法》。目前，交通部已經(jīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了注冊(cè)土木工程師（道路工程）國(guó)家職業(yè)資格制度，橋梁工程注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師制度建設(shè)的前期工作已經(jīng)完成，注冊(cè)安全工程師的有關(guān)工作也已經(jīng)啟動(dòng)。

2.技術(shù)操作人員職業(yè)資格證。1994年，原交通部和原勞動(dòng)部聯(lián)合頒發(fā)了《工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，其中列出交通行業(yè)共9個(gè)專業(yè)183個(gè)工種。2004年7月14日，原交通部副部長(zhǎng)胡希捷主持召開了交通部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會(huì)議，會(huì)議決定啟動(dòng)交通行業(yè)技能性崗位職業(yè)資格制度建設(shè)工作。2004年，原交通部制定了《交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）》、《交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施方案》及10個(gè)配套文件，成立了交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定專家委員會(huì)，部署了國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱和題庫建設(shè)工作，在全國(guó)初步確認(rèn)了50個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作站。

交通行業(yè)職業(yè)（工種）技能鑒定范圍是183個(gè)（其中列入《大典》的有120個(gè)工種，有63個(gè)工種沒列入，《大典》有24個(gè)職業(yè)、90個(gè)工種為交通行業(yè)特有職業(yè)及工種）。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部先后批復(fù)交通行業(yè)特有職業(yè)24個(gè)（含74個(gè)特有工種），鑒定等級(jí)分為高級(jí)技師（一級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)工（三級(jí)）、中級(jí)工（四級(jí)）、初級(jí)工（五級(jí)）5個(gè)等級(jí)。在183個(gè)交通行業(yè)工種中，有54個(gè)工種設(shè)有技師的鑒定等級(jí)，24個(gè)工種設(shè)有高級(jí)技師的鑒定等級(jí)。交通行業(yè)職業(yè)（工種）技能鑒定的對(duì)象主要是交通行業(yè)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）、技工學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特有職業(yè)（工種）的畢業(yè)生和交通行業(yè)特有職業(yè)（工種）的從業(yè)人員。公路交通行業(yè)技術(shù)操作人員主要職業(yè)（工種）資格證（表2）。

表2 公路交通主要職業(yè)資格證

四、職業(yè)資格證書的作用及準(zhǔn)入制度

1.職業(yè)資格證書的作用。職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。它是勞動(dòng)者求職、任職、就業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

2.就業(yè)準(zhǔn)入制度。所謂就業(yè)準(zhǔn)入制度，是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的職業(yè)范圍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定并向社會(huì)公布。目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部依據(jù)《大典》確定了實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的66個(gè)職業(yè)目錄，有關(guān)公路建設(shè)的工種有土石方機(jī)械操作工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工5個(gè)工種。

五、2020年我國(guó)職業(yè)資格證發(fā)展規(guī)劃

1.建立健全交通行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。

（1）行政許可類職業(yè)資格。包括勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)土木工程師（港口與航道工程）職業(yè)資格、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)土木工程師（道路工程）職業(yè)資格、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師（橋梁工程）職業(yè)資格和其他行政許可類職業(yè)資格。

（2）能力水平評(píng)價(jià)制度。包括公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員能力水平評(píng)價(jià)制度和其他交通行業(yè)中關(guān)系公眾利益的重要崗位的能力水平評(píng)價(jià)制度。

（3）國(guó)家職業(yè)資格制度。包括公路與橋隧工程、港口與航道工程的注冊(cè)造價(jià)工程師和注冊(cè)監(jiān)理工程師。

（4）配合有關(guān)部門健全以下職業(yè)資格制度。包括注冊(cè)咨詢工程師（投資、交通）、注冊(cè)安全工程師（交通）及注冊(cè)建造師（公路工程、港口與航道工程）職業(yè)資格制度。

（5）完成交通行業(yè)職業(yè)資格配套制度建設(shè)。包括配套的注冊(cè)管理或登記服務(wù)制度、執(zhí)業(yè)管理制度、繼續(xù)教育制度等；適時(shí)開展有關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育評(píng)估工作，開展與國(guó)（境）外職業(yè)資格的雙邊或多邊互認(rèn)工作。

2.職業(yè)資格制度。加快建立交通行業(yè)24個(gè)職業(yè)（74個(gè)工種）技能鑒定制度。開展交通行業(yè)新職業(yè)、新工種的調(diào)查研究，并爭(zhēng)取國(guó)家職業(yè)資格主管部門把交通行業(yè)主要職業(yè)（工種）納入交通行業(yè)特有職業(yè)（工種），逐步擴(kuò)大交通行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，以適應(yīng)交通行業(yè)職業(yè)教育、培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)整體性的要求。

總之，到2020年，我國(guó)的交通行業(yè)職業(yè)資格制度體系將會(huì)健全，并與一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始互認(rèn)；與交通行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入制度、單位資質(zhì)和信用體系評(píng)價(jià)制度、職業(yè)教育培訓(xùn)制度和企事業(yè)單位人事管理制度相銜接的機(jī)制將逐步形成；交通行業(yè)職業(yè)資格工作體系將更加完備，管理體制和運(yùn)行機(jī)制將更加科學(xué)、高效；交通行業(yè)職業(yè)資格工作在交通事業(yè)發(fā)展中的作用將得到充分發(fā)揮；關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和職業(yè)道德水平將明顯提高，從業(yè)行為更加規(guī)范。

綜上，雖然目前我國(guó)建立了交通行業(yè)職業(yè)資格工作體系、交通行業(yè)職業(yè)資格制度體系、交通行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定體系、交通行業(yè)職業(yè)資格質(zhì)量監(jiān)督管理體系，初步建立了全國(guó)交通行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系、交通行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、交通行業(yè)職業(yè)資格制度與從業(yè)準(zhǔn)入制度、單位資質(zhì)和信用體系評(píng)價(jià)制度、職業(yè)教育培訓(xùn)制度和企事業(yè)單位人事管理制度相銜接的機(jī)制，但是目前還面臨很多問題，建立和實(shí)施交通行業(yè)職業(yè)資格證制度任重道遠(yuǎn)。