龔先兵，張建華

(1.湖南大學(xué)，湖南長沙410081;2.湖南省高管局，湖南長沙410011)

高速公路建設(shè)精細(xì)化管理EMTS模型研究＊

龔先兵1，張建華2

(1.湖南大學(xué)，湖南長沙410081;2.湖南省高管局，湖南長沙410011)

FIDIC管理模型在世界已運(yùn)用多年，然而個別內(nèi)容不是很適合中國國情。本文通過多年的研究探索實踐，發(fā)現(xiàn)了中國高速公路建設(shè)期業(yè)主項目管理的一些規(guī)律，進(jìn)而提出精細(xì)化管理EMTS創(chuàng)新模型，說明了該模型的概念、手段、發(fā)展趨勢、實施步驟等，繼而提出精細(xì)化管理內(nèi)容及達(dá)標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)。通過實體項目實踐證明:三大控制和綜合管理均上臺階，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益十分明顯，并具有較好的可操作性。

公路建設(shè);項目管理;發(fā)展規(guī)律;精細(xì)化;模型研究

高速公路是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是綜合國力的基本體現(xiàn)，它的建成對縮小時空距離、加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通、降低運(yùn)輸成本、減少交通事故、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義。中國高速公路發(fā)展迅速，只用了20年就走過了西方80年的歷程，2010年底達(dá)到了7.4萬公里，僅次于美國居世界第二，創(chuàng)造了令人瞠目的“中國速度”。下一步，高速公路的主要任務(wù)是打造“中國品牌”。在一定時期，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，開展管理模型研究應(yīng)用，是高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“中國品牌”的重要手段，也是降低成本、提高效率和項目綜合水平必不可少的環(huán)節(jié)。筆者通過10多年研究及50多個實體項目實踐，提出高速公路建設(shè)期精細(xì)化管理EMTS(分別代表工程、手段、趨勢、步驟的第一個英文字母)模型，并通過實體項目進(jìn)行了運(yùn)用和完善，效果良好。下面從六個方面對EMTS模型進(jìn)行詳細(xì)闡述。

一、EMTS模型的應(yīng)用范圍

EMTS模型在工程領(lǐng)域應(yīng)用比較廣泛，經(jīng)過不斷地發(fā)展與完善，其主要應(yīng)用于以下幾個領(lǐng)域:

(一)土木工程:主要解決工程的質(zhì)量、安全、結(jié)構(gòu)、幾何形狀等。

(二)環(huán)保工程:主要解決工程沿線的水土保持、大氣噪聲污染、生態(tài)恢復(fù)等問題。

(三)價值工程:用最低的造價獲得最多的服務(wù)功能，F(xiàn)/C、全壽命造價、性價比、優(yōu)化設(shè)計等得到綜合考慮和良好應(yīng)用。

(四)系統(tǒng)工程:充分考慮項目管理各項內(nèi)容、施工環(huán)境和相關(guān)各部門及政策、規(guī)章等要素對建設(shè)的影響并采取相應(yīng)措施。

(五)管理工程:用科學(xué)管理的原理和方法設(shè)置機(jī)構(gòu)配置人員，統(tǒng)籌安排各項工作，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制方法，高效率、低成本完成各項目標(biāo)任務(wù)。

二、EMTS模型的五大綜合手段

(一)國際化的理念

理念是制度的濃縮，是行為的指南。任何重要的項目管理內(nèi)容均應(yīng)樹立與國際接軌的先進(jìn)理念，體現(xiàn)以人為本，以質(zhì)量安全為中心，關(guān)注民生，且要求員工爛熟于心［1］。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化的施工

基本實現(xiàn)混凝土集中拌合、小型構(gòu)件集中預(yù)制、鋼筋集中加工、梁體集中工廠化生產(chǎn)、路面機(jī)械化攤鋪、預(yù)應(yīng)力張拉等重要工藝流程標(biāo)準(zhǔn)化操作。

(三)精細(xì)化的管理

日常管理工作體現(xiàn)專業(yè)性(科學(xué)性)、系統(tǒng)性、計劃性、無隙性、創(chuàng)新性。各項工作有人管、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)，無縫銜接，并聯(lián)推進(jìn)，權(quán)責(zé)結(jié)合，獎罰分明，質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。

(四)現(xiàn)代化的科技

盡量推廣已有科技成果，攻關(guān)新的科技課題。利用計算機(jī)、多媒體、網(wǎng)站、軟件及三新技術(shù)等，實現(xiàn)信息手段現(xiàn)代化，便于遠(yuǎn)程控制、動態(tài)監(jiān)管、無紙化辦公、低碳環(huán)保生活。

(五)創(chuàng)新化的文化

21世紀(jì)必將是文化管理的世紀(jì)，利用文化建設(shè)推動物質(zhì)建設(shè)、制度建設(shè)、精神文明建設(shè)健康開展，提煉出企業(yè)核心價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)品牌等，通過文化活動凝聚人心，塑造形象，改善管理，打造品牌，提升品位。同時利用創(chuàng)新解決一些無規(guī)范、無規(guī)則、無經(jīng)驗參考的突出問題，締造新的生產(chǎn)力。

三、EMTS模型的六大發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)、社會、科技的不斷進(jìn)步，EMTS模型也不斷被賦予新的內(nèi)容，在現(xiàn)階段，其發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)資源節(jié)約型

業(yè)主提前介入，多方會診，堅持進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化深化設(shè)計，做到少拆遷，少開挖，少破壞，少浪費(fèi)，少占有土地森林等資源。

(二)環(huán)境友好型

推行“大樹移植、表土移填、自然和諧、生態(tài)持續(xù)”理念［1］，盡量利用地表資源，力行做到零填挖，環(huán)境及時恢復(fù)到施工前水平，執(zhí)行三同時、環(huán)境及水土檢測和綠化防護(hù)工程及時跟進(jìn)與單項驗收制度，建設(shè)期結(jié)合水毀邊坡情況采用邊坡放緩、綜合排水、柔性防護(hù)等措施實現(xiàn)生態(tài)防護(hù)。

(三)科技創(chuàng)新型

酌情進(jìn)行課題研究和成果推廣應(yīng)用，提高科技含量。開展技術(shù)、管理、體制和服務(wù)創(chuàng)新，提高效率降低成本，科技創(chuàng)新投入約占總概算的0.5%～1.5%。

(四)路地共建型

既關(guān)注工程，又關(guān)注民生，還考慮共同投資和利益分成，這樣可建立和諧融洽、穩(wěn)定的路地關(guān)系，確保施工環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)雙贏。

(五)科學(xué)發(fā)展型

建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營開發(fā)并舉，服務(wù)經(jīng)營工作和理念提前介入建設(shè)過程，全面推行文化管理，積極打造精品高速、生態(tài)高速、環(huán)保高速、科技高速、文化高速、陽光高速、法制高速、創(chuàng)新高速、民生高速、安全高速、管理高速、循環(huán)高速等。推動整個項目走上全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的文明發(fā)展之路。

(六)多元復(fù)合型

多元指項目管理內(nèi)容發(fā)展多元化、投資主體多元化、管理部門多元化、體制多元化;復(fù)合指中西模式、國內(nèi)模式互相滲透，復(fù)合互補(bǔ)。關(guān)于項目管理內(nèi)容發(fā)展多元化方面，當(dāng)前和今后一定時期的項目管理內(nèi)容將主要包含質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同、安全、廉政、環(huán)保、協(xié)調(diào)、勞動競賽、企業(yè)文化、科技創(chuàng)新等11方面，其中質(zhì)量、安全、廉政、環(huán)保建設(shè)是重點，而質(zhì)量和安全始終是項目管理的中心。隨著社會發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的深入，企業(yè)文化建設(shè)、協(xié)調(diào)等也變得越來越重要，內(nèi)容也越多。一定時期某項目管理內(nèi)容權(quán)重分配可參考表1。

表1 項目管理各項內(nèi)容參考權(quán)重分配表

四、EMTS模型的十大操作步驟

(一)制定品牌目標(biāo)

模型的最終目標(biāo)是打造一流管理，建設(shè)國際國內(nèi)一流高速。目標(biāo)應(yīng)在研究學(xué)習(xí)五大工程領(lǐng)域知識、發(fā)展趨勢、綜合手段的基礎(chǔ)上，充分考慮項目情況和各級各部門要求(如部十百千工程等)后，酌情提出。如“實現(xiàn)文化管理，建設(shè)品牌高速”，“國際一流國內(nèi)一流”，“建設(shè)四化兩型高速”等。在品牌目標(biāo)前提下，制定合理的分項目標(biāo)(如質(zhì)量、安全、廉政、環(huán)保、文化、創(chuàng)新、兩型高速等)及保障措施。

(二)確定建設(shè)理念

理念是項目管理主要內(nèi)容如質(zhì)量、安全、廉政、環(huán)保等方面公認(rèn)的行為規(guī)范和導(dǎo)向，是制度的濃縮，是行動的基礎(chǔ)和歸宿，也是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。理念應(yīng)與國際接軌，總數(shù)量宜與項目管理內(nèi)容對應(yīng)，一般控制在10條左右，如質(zhì)量理念:推行標(biāo)準(zhǔn)化施工;安全理念:生命只有一次;廉政理念:廉政保平安;環(huán)保理念:大樹移植，表土移填;管理理念:管理是第二生產(chǎn)力等［2］。

(三)設(shè)置合理機(jī)構(gòu)

項目公司宜根據(jù)功能配置部門［3］，并按表2計算總?cè)藬?shù)和部門數(shù)量，按管理技術(shù)≈30%70%進(jìn)行人員配置，每部門的管理跨度以2～10人為宜，考慮項目進(jìn)展情況應(yīng)及時調(diào)整優(yōu)化，人員不足時以合同工進(jìn)行補(bǔ)充。最節(jié)約的模式是抽調(diào)人員臨時組建項目指揮部，建成后人員回原單位，項目交由主管部門養(yǎng)護(hù)經(jīng)營。

表2 項目公司總?cè)藬?shù)上限及部門配置參考計算表

(四)完成職責(zé)制度

作為員工手冊之一匯編成冊，公司發(fā)文予以執(zhí)行并及時

補(bǔ)充完善。應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制體制及其影響。

(五)推廣標(biāo)準(zhǔn)化施工

編制標(biāo)準(zhǔn)化施工手冊，作為員工手冊之一匯編成冊，發(fā)文予以執(zhí)行;制定標(biāo)準(zhǔn)化實施方案并貫徹落實;利用科技手段解決各種復(fù)雜技術(shù)問題;標(biāo)準(zhǔn)化施工應(yīng)逐步擴(kuò)大到各道工序。

(六)確定責(zé)任體系

主要指項目質(zhì)量、安全、廉政、環(huán)保四大責(zé)任體系，發(fā)文予以確認(rèn)并及時調(diào)整，確保責(zé)任:縱向到底，橫向到邊，過程到位，獎懲到人，終身負(fù)責(zé)。

(七)日常管理精細(xì)化

開工前制定整體計劃，公司按PDCAI循環(huán)方法推行“年度、月度工作要點”制度，部門和個人據(jù)此每月推行“五有五表五檢驗制度”［4］，使每項工作進(jìn)一步細(xì)化分解到個人、部門、分管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)文予以執(zhí)行。制定個人行為規(guī)范、工作驗收標(biāo)準(zhǔn)等，及時監(jiān)督、巡查、整改現(xiàn)場。項目經(jīng)理應(yīng)督促填寫管理日志，每月定期或隨機(jī)程序化檢查執(zhí)行情況，及時整改完善。

(八)目標(biāo)管理考核

制定目標(biāo)管理考核辦法，發(fā)文執(zhí)行并及時修正指標(biāo)。主要對象為監(jiān)理、承包人和各級協(xié)調(diào)指揮部，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀后，以季度考核為宜，考核內(nèi)容應(yīng)包括質(zhì)量、安全、廉政、勞動競賽、精細(xì)化管理、樣板工程、專項治理、協(xié)調(diào)、綜合管理等，嚴(yán)格獎懲。通車前一定時間，可按月、周、日倒排工期，動態(tài)控制［5］。

(九)推行績效考核

制定績效考核辦法，如“時效質(zhì)學(xué)”等，每月對部門和員工管理工作進(jìn)行考核驗收，作為各種評先與月度、季度和年終核發(fā)各種獎勵的依據(jù)。同時設(shè)立經(jīng)理獎勵基金，鼓勵在工作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新上特別優(yōu)秀的單位、集體、個人。對于績效考核較差的員工，季度或年終獎可考慮按見習(xí)員工對待。使全體員工明白嚴(yán)格執(zhí)行管理的重要性。

(十)編制執(zhí)行方案

針對某一特定項目，將上述內(nèi)容分解細(xì)化匯總，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)要求，制定切實可行的項目管理和企業(yè)文化建設(shè)綱要，每年及時討論、修改、完善，匯編成冊，進(jìn)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行。某項目樣本方案見參考文獻(xiàn)［1］。

五、實例分析

2006年以來，EMTS模型被應(yīng)用于三個實體工程，通過EMTS的應(yīng)用，三個實體項目的質(zhì)量控制、投資控制及進(jìn)度控制三大指標(biāo)都得到了很大的提高，取得了良好的效果。三大控制結(jié)果見表3所示。

表3 EMTS模型應(yīng)用三大控制統(tǒng)計表

而且三個實體項目施工過程中整體推進(jìn)均衡發(fā)展，科技和精神文明建設(shè)成果突出，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益非常顯著，員工精神風(fēng)貌良好，受到各界好評，證明該模型具有較好的操作性和現(xiàn)實意義。但同時也發(fā)現(xiàn)了前期工作概算、設(shè)計、招投標(biāo)及體制機(jī)制等方面存在一些問題，十分影響后續(xù)工作。對此，項目從前期籌備開始，應(yīng)及時開展精細(xì)化管理內(nèi)容研究及達(dá)標(biāo)活動。經(jīng)過反復(fù)實踐完善總結(jié)，EMTS模型精細(xì)化管理內(nèi)容及達(dá)標(biāo)條件見表4。

表4 EMTS模型精細(xì)化管理內(nèi)容及達(dá)標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)

六、結(jié)論

(一)模型的綜合運(yùn)用使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益十分明顯。能節(jié)約投資成本5%左右，其他主要控制指標(biāo)良好，但體制和機(jī)制對成本等各項指標(biāo)有較大影響。

(二)EMTS模型充分體現(xiàn)了項目日常管理的專業(yè)性、系統(tǒng)性、計劃性、無隙性、創(chuàng)新性，屬于國際國內(nèi)首創(chuàng)適合中國國情的一種項目精細(xì)化管理模型。隨著項目的進(jìn)展，管理內(nèi)容、人員、目標(biāo)等會發(fā)生變化，項目公司應(yīng)隨之作相應(yīng)調(diào)整完善，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的需要。

(三)執(zhí)行模型的最好方式是將上述每一個步驟內(nèi)容匯總編制成員工手冊并編成計算機(jī)軟件程序，相關(guān)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、部門、員工三個層級在網(wǎng)上進(jìn)行計劃操作，便于領(lǐng)導(dǎo)隨時核查、修改和部署工作，提高辦事效率。年度及月度PDCAI循環(huán)是執(zhí)行EMTS模型的較好計劃周期。

(四)項目經(jīng)理為模型的第一責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)常檢查執(zhí)行情況，確保事事有人做，其他人員分工配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。強(qiáng)烈的責(zé)任心是執(zhí)行模型的基礎(chǔ)，業(yè)主公司及上級單位采取必要的激勵機(jī)制非常必要，使模型持續(xù)開展具有較好的動力源泉。

(五)模型對人員的素質(zhì)要求較高，公司各部門應(yīng)配備足夠熟練的懂技術(shù)善管理會經(jīng)營的人員。視情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)管理創(chuàng)新，并且不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，是執(zhí)行模型的重要手段。

［1］寧道公司.寧道高速公路建設(shè)項目管理執(zhí)行方案［S］.2010.

［2］龔先兵.公路建設(shè)的5S3T項目管理模型研究與實踐［A］.第五屆全國公路科技創(chuàng)新高層論壇論文集［C］.北京:人民交通出版社，2010.

［3］龔先兵，周壯志.高速公路項目管理手冊［M］.長沙:科技出版社，2005.

［4］PDCAI是指改進(jìn)的戴明循環(huán)，即計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)、改進(jìn)的第一個英文字母;“五有五表五檢驗”制度，即每月工作要求“有計劃、有分工、有記錄、有溝通、有指令并閉合”，過程通過“質(zhì)量巡查整改通知表、安全巡查整改通知表、人員設(shè)備巡查整改通知表、學(xué)干責(zé)廉創(chuàng)行為準(zhǔn)則檢查表、月度工作計劃表”實現(xiàn)，評價工作好壞的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是五條即方案是否合理、質(zhì)量是否可靠、造價是否低廉、程序是否合法、廉政是否過硬.

［5］張勁文，張起森.高速公路項目管理［J］.中外公路，2001，21(5):43－46.

［6］JTG H20－2007，Technical condition assessment of expressway standards［S］.Beijing:People＇s Traffic Press，2008.

［7］交通運(yùn)輸部，湖南省交通運(yùn)輸廳.行業(yè)工作報告［S］.2008－2011.

2011－03－01

龔先兵(1968－)，男，湖南益陽人，博士研究生，教授級高工。