文/黎程

社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理創(chuàng)新

文/黎程

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是以物為核心的物質(zhì)型社會(huì)向以智力為核心的知識(shí)型社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型相對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是更為深刻的轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要技術(shù)創(chuàng)新作為支撐；而社會(huì)轉(zhuǎn)型需要管理創(chuàng)新作為強(qiáng)有力的支撐。否則，都將成為空談。

按照國(guó)際上的通行說法，一個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3 000美元以上，就進(jìn)入了社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，這個(gè)時(shí)期將直接帶動(dòng)兩方面的轉(zhuǎn)型：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；一是社會(huì)轉(zhuǎn)型。2010年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4 000美元，已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期。要想轉(zhuǎn)型成功，就須不落入通常所說的中等收入國(guó)家陷阱。這兩個(gè)轉(zhuǎn)型都必須以創(chuàng)新作為支撐。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要技術(shù)創(chuàng)新作為支撐；而社會(huì)轉(zhuǎn)型需要管理創(chuàng)新作為強(qiáng)有力的支撐。否則，這兩個(gè)轉(zhuǎn)型都將成為空談。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是以物為核心的物質(zhì)型社會(huì)向以智力為核心的知識(shí)型社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型相對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是更為深刻的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)，人們的生活方式、社會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容，社會(huì)交往和組織的方式，都將發(fā)生深刻的變化，因此，社會(huì)建設(shè)及管理的方式，管理的理念，都必須隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型而進(jìn)行管理上的創(chuàng)新。

首先是政府職能的創(chuàng)新。在以物為核心的社會(huì)中，政府管理往往是重管理，輕服務(wù)，而在以知識(shí)為本源的社會(huì)中，由公共管理逐步向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，這是現(xiàn)今政府社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方向，也是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型而推進(jìn)的政府管理職能創(chuàng)新的重要

體現(xiàn)。政府職能的管理要求，不是經(jīng)過行政命令和管理手段施展出來，而是更多地融合在各種社會(huì)服務(wù)當(dāng)中?，F(xiàn)代政府即是責(zé)任政府，更是一個(gè)服務(wù)型政府，現(xiàn)代社會(huì)即是一個(gè)法制社會(huì)，更是一個(gè)公民社會(huì)。不是公民圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞公民轉(zhuǎn)。這是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府職能管理創(chuàng)新的一個(gè)基本準(zhǔn)則。

其次是社會(huì)組織形態(tài)的創(chuàng)新?，F(xiàn)今我們看到的社會(huì)組織形態(tài)，是典型的能級(jí)組織管理結(jié)構(gòu)，社會(huì)活動(dòng)主要由分層分級(jí)的管理界面負(fù)責(zé)。在以知識(shí)為核心的現(xiàn)代社會(huì)中，這種集中式的社會(huì)組織形態(tài)將直接受到挑戰(zhàn)。社會(huì)組織的本質(zhì)和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生重大蛻變，分散的自組織形式將成為社會(huì)組織的重要形態(tài)。在一些領(lǐng)域，例如文化、科技等甚至成為主要的組織形式。在一個(gè)自組織的社會(huì)中，每個(gè)人既是被管理者，也是一個(gè)真正的管理者。簡(jiǎn)單的行政控制和嚴(yán)格管制的管理方式將受到唾棄，社會(huì)公眾要求得到體現(xiàn)時(shí)代特征，符合實(shí)際需求，更加人性化的半組織及自組織的形態(tài)和模式。在這種組織形態(tài)中，組織不僅是一種約束方式，更是一種實(shí)現(xiàn)自我人性價(jià)值的伸展平臺(tái)。

其三是社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。在向以知識(shí)為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，我們看到，物理世界與虛擬社會(huì)的高度互動(dòng)，并顯示出巨大的動(dòng)力和能量。因此，促進(jìn)對(duì)虛擬社會(huì)的管理，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新就是要加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)的法制。社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)是建立人與人之間的聯(lián)系，同時(shí)，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)無論在知識(shí)、信息領(lǐng)域，還是作為社會(huì)化商業(yè)媒體和社會(huì)輿論，都是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要方面。虛擬社會(huì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為常態(tài)，無論是實(shí)名與否，這些人都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，運(yùn)行中怎么引導(dǎo)，這是我們社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。

其四是社會(huì)管理手段的創(chuàng)新?，F(xiàn)代科技是現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)及管理創(chuàng)新，也必須伴隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展而向前推進(jìn)?，F(xiàn)代公共管理和公共服務(wù)，涉及公民社會(huì)的每一個(gè)成員，關(guān)聯(lián)到每個(gè)公民的生產(chǎn)生活，覆蓋城鄉(xiāng)千家萬戶，如果沒有創(chuàng)新的技術(shù)手段，創(chuàng)新的思維方法，創(chuàng)新的工具平臺(tái)，很難實(shí)現(xiàn)伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)管理。因此，必須深入研究在新科技革命背景下的公共管理和公共服務(wù)的對(duì)象分布，組織結(jié)構(gòu)，職能功用，聚焦最現(xiàn)實(shí)、最科學(xué)的管理模式和管理機(jī)制，提出管理的新理念、新規(guī)范，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)具體而又重要的任務(wù)。

目前，隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)步伐一日千里，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐逐步加快。按照唯物辯證法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑規(guī)律，社會(huì)轉(zhuǎn)型也必然走向快車道。因此，各類科學(xué)研究和社會(huì)管理工作者，必須跟上社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不僅要有嶄新的新理念，提供新型公民社會(huì)中的管理理論支持和政策設(shè)計(jì)，同時(shí)，還要具備手段的先進(jìn)性和科學(xué)性，用現(xiàn)代科技工具，提供解決面臨社會(huì)問題的方法和平臺(tái)。