文/郭孝鋒 張健 王家

我國UUIIGG合作創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

文/郭孝鋒 張健 王家

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大學(xué)、企業(yè)、政府（UIG）合作創(chuàng)新已成為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，以及國家技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)成的一大突破性實(shí)踐，對推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高校（或科研機(jī)構(gòu)）、政府、企業(yè)三主體協(xié)調(diào)發(fā)展、多方共贏起著不可或缺的重要作用。鑒于UIG合作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義，本文選取了北京中關(guān)村科技園、浙江大學(xué)科技園、武漢“光谷”、上海“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、廣東和鞍山等六個(gè)典型案例作為調(diào)研對象，并通過問卷調(diào)查、深度訪談、文獻(xiàn)查閱等調(diào)查方法，對上述案例進(jìn)行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用專業(yè)社會(huì)統(tǒng)計(jì)的軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、分析，進(jìn)而以調(diào)查的事實(shí)數(shù)據(jù)為研究起點(diǎn)，展開深度分析，闡述當(dāng)前國內(nèi)UIG合作創(chuàng)新發(fā)展中存在的不足與問題，并借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論，對UIG合作的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了探究。

對我國現(xiàn)階段UIG合作創(chuàng)新的實(shí)證分析

本調(diào)研基于北京中關(guān)村科技園等國內(nèi)六個(gè)典型模式，從“基本認(rèn)知”、“合作收益”、“風(fēng)險(xiǎn)要素”和“主體作用”四個(gè)維度十五個(gè)問題入手，詳盡分析我國UIG合作創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）對大學(xué)企業(yè)政府三方合作的基本認(rèn)知

1.合作愿望

不同主體的UIG合作愿望差異化明顯。大學(xué)企業(yè)政府作為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的三主體，其合作愿望也不盡相同。在選取的89名企業(yè)負(fù)責(zé)人中，有43名認(rèn)為“企業(yè)對于合作的愿望最強(qiáng)烈”，比例將近一半；而專家（教師）的選項(xiàng)中，僅有30%認(rèn)同此觀點(diǎn)，45.45%的專家認(rèn)為“高校對于合作的愿望最為強(qiáng)烈”，但就總體比例而言，依次排序?yàn)椋浩髽I(yè)、高校、政府。

2.合作效果

作為UIG合作的重要指標(biāo)之一的合作效果，能反映出大學(xué)企業(yè)政府三方的合作層次和深度。關(guān)于此指標(biāo)的調(diào)查顯示，僅有29%的被調(diào)查者認(rèn)為三方合作效果很好，70%多的被調(diào)查者認(rèn)為合作效果一般、不明顯或較差。造成這一認(rèn)知的原因有很多，其中既與大學(xué)、企業(yè)、政府三方自身存在的定位不準(zhǔn)確，資源未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，合作動(dòng)力不足、層次不高、范圍窄有關(guān)，也和缺乏有效的政策引領(lǐng)、保障機(jī)制不完善等因素有關(guān)，這直接或間接降低了UIG的合作效果。

3.合作模式

UIG合作模式的選擇對其整體效能的發(fā)揮至關(guān)重要。由表1可見，在222個(gè)樣本中，83個(gè)選擇了“企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求選擇相應(yīng)的高校和政府”這一選項(xiàng)，比重為37.39%，占比例最大。這說明，“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”這一國家戰(zhàn)略已深入公眾，成為UIG合作創(chuàng)新發(fā)展的重要指針。

表1 不同主體對大學(xué)企業(yè)政府三方合作模式選擇的認(rèn)同度調(diào)查表（單位：人）

對于大學(xué)企業(yè)政府的合作模式選擇，不同的主體對UIG合作模式選擇的關(guān)注各有側(cè)重。表1數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對“在同一自然區(qū)域、大學(xué)與異地企業(yè)政府合作”兩者有較高認(rèn)同，比重高達(dá)92.3%；專家或教師也對“在同一自然區(qū)域開展合作”有所偏重；而企業(yè)負(fù)責(zé)人、政府官員則認(rèn)為“企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求選擇相應(yīng)的高校和政府”更符合利益互動(dòng)和多方協(xié)調(diào)發(fā)展；各方對“地方政府從所屬區(qū)域外邀請高校合作和招商引資”這一選擇不太樂觀。雖然各主體對模式選擇有不同看法，但以自身特點(diǎn)和優(yōu)勢為基礎(chǔ)，有針對性地選擇有效的合作模式，尋求多方共贏是UIG合作發(fā)展的動(dòng)力源泉和必然選擇。

（二）大學(xué)企業(yè)政府的合作收益

近年來，我國UIG合作取得了較大收益，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。但是，我國UIG合作也面臨著高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)薄弱、政府職能未能有效發(fā)揮和企業(yè)需求無法滿足等諸多現(xiàn)實(shí)問題。

1.高校收益明顯，但服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)薄弱。

由圖1可知，隨著UIG合作的不斷深入，企業(yè)對高校的資助越來越多。高校從企業(yè)獲得的科技經(jīng)費(fèi)增多，進(jìn)而獲得諸多收益。比如科技成果轉(zhuǎn)化率提高、知識(shí)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)、人力資源配置逐步優(yōu)化、學(xué)校知名度提升等。然而，落實(shí)到UIG合作對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)上，我們發(fā)現(xiàn)形勢并不樂觀，僅有10.48%真正起到了作用?？僧?dāng)前高校大部分科研人員仍然習(xí)慣于在自己熟悉的研究領(lǐng)域里尋求一些課題進(jìn)行研究，熱衷于發(fā)表科研論文、出版著作、成果報(bào)獎(jiǎng)、晉升職務(wù)等，沒有深入思考自己的研究成果對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能起到的實(shí)際作用，忽視了科研成果在實(shí)際中的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致高校創(chuàng)新活動(dòng)不能很好地貼近市場需求，大量研究成果或不被為市場所需，或離產(chǎn)業(yè)化距離較遠(yuǎn)、或科技含量不高等。

2.政府職能未能充分發(fā)揮。

目前，我國地方政府過多強(qiáng)調(diào)UIG合作的市場引導(dǎo)作用，忽視了政府牽引、監(jiān)督、服務(wù)等職能的發(fā)揮。另外，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目缺乏明確的市場導(dǎo)向，求全求大，對預(yù)期成果的應(yīng)用價(jià)值重視不夠。地方政府作為制度創(chuàng)新的主體，不能充分有效發(fā)揮其政策制定、科學(xué)引領(lǐng)、整體協(xié)調(diào)的重要作用，進(jìn)而導(dǎo)致UIG合作陷入無法良性互動(dòng)的困境中，預(yù)期收益無法實(shí)現(xiàn)。

3.調(diào)研區(qū)域企業(yè)獲益豐碩，但普遍松散、臨時(shí)的UIG合作仍然效能低下。

企業(yè)在UIG合作創(chuàng)新中處于重要地位，是技術(shù)創(chuàng)新的主體。對六個(gè)典型地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，得出企業(yè)在UIG合作中的收益狀況分布圖。

由圖2可知，在企業(yè)所有類別的收益中，“技術(shù)支持和政策保障增強(qiáng)”占據(jù)最高比例，達(dá)到26.88%，這反映了高校的知識(shí)、技術(shù)、人才等要素迅速能直接參與到企業(yè)的發(fā)展中去。政府制定的創(chuàng)新型政策、指導(dǎo)規(guī)劃等措施都有效指引了企業(yè)的深入發(fā)展，并提供了強(qiáng)有力的政策保障。對于“利潤空間明顯增大，市場占有率有大的增加”這一項(xiàng)，有14.35%的被調(diào)查者表示贊同。這反映出，UIG合作是企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、生產(chǎn)、市場和資金等要素的最佳組合模式。

在看到部分UIG合作對企業(yè)產(chǎn)生巨大收益的同時(shí)，也要清楚明白，受企業(yè)與高校、政府行為目的不同、三方協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制缺漏以及國家或地方政策法規(guī)不健全等多種原因影響，UIG合作普遍具有松散的特點(diǎn)，或應(yīng)急式、或缺乏系統(tǒng)性。因而，在這種背景下，企業(yè)獲得的需求性收益難以兌現(xiàn)成為必然。

（三）影響大學(xué)企業(yè)政府三方合作的風(fēng)險(xiǎn)要素

UIG合作創(chuàng)新作為新型組織形式，在推動(dòng)國家或地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)、提高國家自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了重要作用。然而，UIG合作是包含多元主體、多方位合作、多模式運(yùn)行的系統(tǒng)工程，涉及教育、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。因而，各主體在運(yùn)行實(shí)踐中不免會(huì)面對一些風(fēng)險(xiǎn)或困境。

由表2可見，大學(xué)企業(yè)政府三方合作過程中面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)際上，這是當(dāng)前我國UIG合作創(chuàng)新發(fā)展存在諸多缺陷或不足的客觀反映。高校的多重?fù)?dān)憂表現(xiàn)出科技成果轉(zhuǎn)讓方面法律不完善、大學(xué)對UIG合作中的自身定位不清晰、合作的長效機(jī)制缺失等現(xiàn)狀。企業(yè)的諸多顧慮也是合作各方的動(dòng)力和能力對接矛盾、支撐服務(wù)體系尚未健全、創(chuàng)新政策或制度體系缺漏的重要體現(xiàn)。政府所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是UIG合作不足的現(xiàn)實(shí)承載體。

（四）大學(xué)企業(yè)政府三主體的作用

UIG合作創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)和高等教育發(fā)展到一定階段催生出來的新型教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育創(chuàng)新的重要主題，是高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合的表現(xiàn)。作為一種科學(xué)和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新的高科技開發(fā)模式，它給予了大學(xué)、企業(yè)和政府全新的定位，賦予了它們特有的功能和作用。

眾所周知，硅谷的崛起與發(fā)展最應(yīng)歸功于斯坦福大學(xué)。其改變了傳統(tǒng)大學(xué)關(guān)注知識(shí)進(jìn)步的傾向，將學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)化及知識(shí)資本化，使大學(xué)服務(wù)于社會(huì)與達(dá)到最高學(xué)術(shù)水平結(jié)合起來。這彰顯了大學(xué)引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

大學(xué)在UIG合作中發(fā)揮著不可替代的作用。主要表現(xiàn)為：科技支持。如成果轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)、科技推廣、科技培訓(xùn)等。智力支持。如決策咨詢、輿論引導(dǎo)、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、學(xué)位學(xué)歷教育、畢業(yè)生去區(qū)域從業(yè)或創(chuàng)業(yè)并成為聯(lián)系大學(xué)與區(qū)域的橋梁。文化支持。大學(xué)特別是高水平大學(xué)往往具有廣泛的社會(huì)影響力和社會(huì)地位，以其文化傳統(tǒng)和良好聲譽(yù)提升所在區(qū)域的文化品位。五湖四海的師資和學(xué)生來源往往能引領(lǐng)文化時(shí)尚，開創(chuàng)文化新風(fēng)，使區(qū)域充滿了朝氣和活力。社會(huì)支持。研究型大學(xué)對所在區(qū)域來說好似一種“公共福利”。它的自身建設(shè)和發(fā)展，可以帶動(dòng)商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、教育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加區(qū)域人員就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)需。企業(yè)在促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、知識(shí)與經(jīng)濟(jì)的融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系的建立和解決部分勞動(dòng)力就業(yè)方面占據(jù)著至關(guān)重要的地位。政府是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立創(chuàng)新政策體系、增強(qiáng)區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢和提升區(qū)域影響力與品位的重要保障和動(dòng)力源泉。

表2 大學(xué)、企業(yè)、政府合作的風(fēng)險(xiǎn)要素簡表

對我國UIG合作創(chuàng)新的思考與期冀

鑒于當(dāng)前我國UIG合作運(yùn)行水平的低位，以及大學(xué)、企業(yè)、政府三主體在合作中的價(jià)值追求和認(rèn)同的差異化已成為UIG合作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和障礙，應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒國外成功合作的典型經(jīng)驗(yàn)，尋找符合我國實(shí)際特點(diǎn)的合作思路或模式并運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，積極推動(dòng)我國UIG合作的新發(fā)展。

（一）以國家戰(zhàn)略的高度審視自身，尋求對UIG合作價(jià)值追求的一致認(rèn)同

在科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略深度推進(jìn)的重要時(shí)刻，UIG合作的廣度和深度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記提出了要堅(jiān)持走中國特色的自主創(chuàng)新道路、努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，并提出以建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，整體推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。積極推進(jìn)UIG合作是落實(shí)這一戰(zhàn)略要求的重要舉措，而已在國內(nèi)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)也充分表明了大學(xué)企業(yè)政府的合作創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要舉措，是使科技快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并創(chuàng)造價(jià)值的基本途徑，是培養(yǎng)科技人才、使教育與科技結(jié)合的最佳渠道。因而，UIG合作各方應(yīng)該從戰(zhàn)略的共同高度進(jìn)行審視，在政府的指導(dǎo)、支持下，積極探索有效模式，在提高國家和地區(qū)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新性國家進(jìn)程中發(fā)揮更大貢獻(xiàn)。

（二）以定位自身特色為切入點(diǎn)，高校要積極參與UIG的創(chuàng)新合作

不論是硅谷的高調(diào)崛起還是中關(guān)村的迅速成長，很重要的一點(diǎn)是，都離不開教育這一重要依托。大學(xué)的人力資本、教育資源、科技要素等無不是推動(dòng)UIG合作創(chuàng)新發(fā)展的助推器和推動(dòng)力。高校作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要準(zhǔn)確定位自身，挖掘特色和內(nèi)涵，以自身的優(yōu)勢積極參與UIG的合作，讓高校的優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)、科技等要素深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮其社會(huì)參與、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用。如近年來，華北電力大學(xué)突出辦學(xué)特色，服務(wù)國家戰(zhàn)略，與保定市政府達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動(dòng)“中國電谷”建設(shè)，在這一合作過程中，電谷企業(yè)借助學(xué)校在新能源領(lǐng)域的科研、人才優(yōu)勢，加速推進(jìn)了富有特色的新能源高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，而學(xué)校也以此為契機(jī)開展新能源領(lǐng)域的科學(xué)研究與開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善了科技成果的產(chǎn)業(yè)化渠道和人才培養(yǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)與能源領(lǐng)域的良好結(jié)合，三方合作取得了豐碩成果。

（三）以政策建構(gòu)和制度完善為保障，有效推動(dòng)UIG三方的深度融合

UIG合作創(chuàng)新的發(fā)展需要有良好的政策環(huán)境以及完善的制度基礎(chǔ)。建立和完善高?？茖W(xué)研究體系、企業(yè)吸納科技和人才的政策支撐體系以及科學(xué)技術(shù)等要素進(jìn)行轉(zhuǎn)化的良好制度體系凸顯其重要性。

各級(jí)政府要根據(jù)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的要求，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮政府的牽引、監(jiān)督的功能，一方面出臺(tái)有利于UIG合作、校企合作、校所合作的政策，為有效推進(jìn)學(xué)校、科研院所、企業(yè)以及政府等主體的多元互動(dòng)提供良好的政策環(huán)境；另一方面，要以高度的社會(huì)責(zé)任感為重點(diǎn)，把高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)貢獻(xiàn)到UIG合作的進(jìn)程中，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”政府的目標(biāo)。高校要建立和完善UIG合作三方合作的制度和激勵(lì)機(jī)制，逐步形成創(chuàng)新機(jī)制和體制；校企、校所等要逐步形成雙方工作考核評(píng)估的指標(biāo)體系，形成有利于雙方合作的政策導(dǎo)向；優(yōu)化配置高校的科技資源，提高面向市場需求的科技創(chuàng)新能力和水平，將科技管理置于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中，建立科技合作——研究開發(fā)——推廣應(yīng)用的動(dòng)態(tài)管理模式。最后，建立高校與企業(yè)的聯(lián)系交流機(jī)制，增強(qiáng)人才、科技等要素管理水平，提高人才的培養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)校企的雙贏。

（四）以加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)UIG三主體合作

在經(jīng)濟(jì)全球化和市場化的條件下，科技、人才、市場等主體的自覺融合有自身的弱點(diǎn)和不足，因而，UIG合作創(chuàng)新的發(fā)展也受到這種不足的困擾。為此，以加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)UIG等主體的互動(dòng)合作成為必然。要真正實(shí)現(xiàn)各要素的融匯，必須充分發(fā)揮為其服務(wù)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)、企業(yè)、政府之間的知識(shí)流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，這其中，需要積極引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺(tái)，逐步提高對推進(jìn)科技等要素參與社會(huì)貢獻(xiàn)的比率。與此同時(shí)，也必須大力培養(yǎng)一批知識(shí)層次高、職業(yè)素養(yǎng)好的敬業(yè)精神高的中介服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)一批服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；闹薪楣歉蓹C(jī)構(gòu)，從而在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、校企合作辦公室等平臺(tái)紐帶的基礎(chǔ)上，逐步建構(gòu)出科技資源相對集中、人才隊(duì)伍層次較高、服務(wù)水平比較專業(yè)、服務(wù)功能比較齊全的UIG合作中介服務(wù)體系。

（作者單位：華北電力大學(xué)）