中國石油天然氣股份有限公司河南銷售分公司 張 麗

工程建設投資項目的前期管理工作

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工程建設投資管理是一個動態(tài)的過程，一般可分為前期管理階段（包括可行性研究階段、設計階段和開工準備階段等）、工程建設階段（包括施工建設、竣工驗收及資料歸檔管理等）和項目運營階段。項目前期管理工作是項目管理的基礎，前期管理工作開展得好壞直接影響整個工程建設項目的質(zhì)量、工期、投資控制和預期效果。因此，做好項目前期管理工作對實現(xiàn)項目投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)是十分必要的，其作用不可低估。筆者認為，應從以下幾個方面著手來做好工程建設投資項目的前期管理工作。

一、重視項目可行性論證工作

工程項目的可行性研究是對多因素、多目標進行系統(tǒng)的不斷的分析、研究、評價和決策的過程，是運用多種科學手段（包括技術科學、社會學、經(jīng)濟學等）對一項建設工程進行技術經(jīng)濟論證。其基本任務是通過廣泛的調(diào)查研究，對技術、經(jīng)濟、財務、商業(yè)以至環(huán)境保護、法律等多個方面進行分析和論證，以確定建設項目是否可行，為正確進行投資決策提供科學依據(jù)。具體來說，要從以下幾點做好項目可行性論證工作：首先，做好項目調(diào)研基礎工作，做好數(shù)據(jù)采集，全面掌握工程建設第一手資料。如與工程建設有關的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然情況，項目所在地整體規(guī)劃及周邊環(huán)境情況。其次，重視測繪工作，確保項目總體規(guī)劃、單體建設與周邊基礎設施協(xié)調(diào)，符合當?shù)厥姓?guī)劃和安全要求。第三，選擇熟悉工程項目建設特點的可行性研究報告編制單位，做好投資估算及可行性論證工作，為項目決策提供有效參考，為項目實施提供合理化建議。

二、做好圖紙設計，重視項目圖紙會審事前控制工作

1.做好圖紙設計。設計圖紙是質(zhì)量控制的重要依據(jù)。圖紙設計的好壞直接關系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣，因此，做好圖紙設計是項目順利施工和發(fā)揮效用的前提。在項目設計時必須結(jié)合現(xiàn)場勘察情況及實際需要進行設計，同時結(jié)合當?shù)氐乃牡刭|(zhì)、風土民俗等情況進行優(yōu)化設計，實現(xiàn)布局上合理，功能上滿足項目實際需要，設備選型上實用且有一定的前瞻性又不浪費。

2.重視圖紙會審。圖紙會審是避免項目設計缺陷，進一步優(yōu)化項目設計的關鍵，有利于做好項目事前控制。圖紙會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否切合現(xiàn)場實際。有的圖紙設計雖然符合規(guī)范，但現(xiàn)場實際施工困難。為保證施工質(zhì)量，必須將理論和實際結(jié)合起來，多方面共同斟酌把關，及時把影響到工程質(zhì)量、使用功能等方面的問題在會審時提出來，以便設計單位對提出的問題及時作出補充完善。同時，要形成會審會議紀要，做好備忘工作。

三、制定合理的施工計劃，與施工方簽好施工合同

合理確定項目施工進度計劃，與施工單位簽訂施工合同，有利于保證工程順利實施，明確施工責任。首先，雙方都要提高認識，避免因一方獨戰(zhàn)而影響工程進度。其次，合同執(zhí)行要寬嚴適度：一方面，要維護合同的嚴肅性，合同一旦簽訂生效，就具有法律效力，對雙方都具有法律約束力，不容任何一方違反約定；另一方面，要本著有利于項目施工推進的原則，具體情況具體分析，靈活對待，以有效推進項目的實施。

四、做好施工前其他準備工作

首先，做好施工前工程概預算。其次，提前參與工程所需的原材料、構(gòu)配件和設備等的選型與訂貨。根據(jù)圖紙，結(jié)合規(guī)范、標準和工程實際，注重其功能性價比，提出合理化建議，確保工程投資、質(zhì)量、進度優(yōu)化。第三，做好施工方案、方法、工藝控制以及施工機械、設備等事前控制。認真審查施工組織設計（施工技術方案），注意施工方案的可行性、可靠性、合理性、針對性和先進性，關注組織技術措施和質(zhì)量保證措施是否充分；考慮承包合同、施工現(xiàn)場及法規(guī)的要求，突出“質(zhì)量第一，安全第一”原則；了解施工單位的管理水平和技術水平，控制相關專業(yè)工程分包情況，以便有針對性地加強預控力度。

五、提高工程施工管理人員的素質(zhì)

工程施工管理人員的總體素質(zhì)決定工程質(zhì)量。工程管理人員應不斷提高自身的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，掌握工程各系統(tǒng)的內(nèi)容及設計、施工規(guī)范，了解工程建設不斷進步的創(chuàng)新技術，提高綜合業(yè)務水平和工作能力，如工程預決算、工序銜接及工種配合、各種關系的協(xié)調(diào)等；熟悉工程質(zhì)量通病，在技術上、組織上提早做好預防措施，避免施工中存在的問題，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力；深入、細致地搞好工程前期管理，促進工程建設項目的順利開展。

綜上，工程建設投資項目不同的階段具有不同的風險特征，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都可能導致投資項目的失敗。因此，企業(yè)必須對各個環(huán)節(jié)的不確定因素進行識別并加以防范。工程質(zhì)量控制的目的不是事后發(fā)現(xiàn)問題，而是事前避免質(zhì)量問題的發(fā)生或者事前識別質(zhì)量隱患。工程項目負責單位要重視工程形成的每一個環(huán)節(jié)，不能局限于傳統(tǒng)施工過程的質(zhì)量管理，要重視工程項目可行性研究分析、圖紙設計及施工前期準備等工作，做好事前控制，實現(xiàn)質(zhì)量管理零缺陷。