劉文斌 陜西警官職業(yè)學(xué)院

陜西省農(nóng)村體育管理模式及運(yùn)行機(jī)制研究

劉文斌 陜西警官職業(yè)學(xué)院

通過文獻(xiàn)資料和走訪調(diào)研對陜西省農(nóng)村體育現(xiàn)狀及體育管理模式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，找出存在的問題及發(fā)展途徑，提出陜西省農(nóng)村體育發(fā)展的思考與建議。

農(nóng)村；體育；管理模式；運(yùn)行機(jī)制

引言

發(fā)展農(nóng)村體育，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村和改善農(nóng)民文化生活的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧農(nóng)村的具體體現(xiàn)。隨著陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，健康意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村群眾迫切需要科學(xué)與健康的鍛煉方法。同時，溫家寶在“關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明”中明確指出：“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)?！币虼藢r(nóng)民進(jìn)行體育鍛煉的引導(dǎo)、組織、管理等問題的研究探討就顯得格外重要。

一、陜西省農(nóng)民體育鍛煉現(xiàn)狀

1、陜西省農(nóng)村體育人口構(gòu)成現(xiàn)狀

目前，“體育人口是衡量體育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)?！备鶕?jù)農(nóng)民的特點(diǎn)，本研究項目在制定調(diào)查問卷時，在征詢了相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，將一周參加2～3次以上體育鍛煉，且每次鍛煉的時間在30分鐘以上者定為經(jīng)常性參加者(即狹義的體育人口)；平均2周參加1～2次以上身體鍛煉者定為參加者；平均1月參加1～2次身體鍛煉者定為偶爾參加者(即廣義的體育人口)；平均一年參加體育鍛煉不足10次者定為很少或不參加者。

通過調(diào)查，陜西農(nóng)民狹義體育人口為6. 5%，其中農(nóng)村體育人口地域分布比例依次為:關(guān)中7%、陜南4.5%、陜北5%。有超過80%的農(nóng)民很少或不參加體育鍛煉，體育鍛煉在他們余暇時間生活安排順序上排后。究其原因，按主次順序依次排列為:缺乏余暇時間，經(jīng)濟(jì)實力不足，勞動負(fù)擔(dān)太重，沒有專人指導(dǎo)和沒有場地設(shè)施以及不懂鍛煉的手段和方法等。調(diào)查也顯示，農(nóng)村的體育人口主要是在校學(xué)生和在學(xué)校期間獲得的體育知識從而迷戀體育的人。“據(jù)全國第五次人口普查公布的信息，陜西全省3605萬常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1163萬人，占常住人口的32. 3%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2442萬人，占常住人口的67.7%。”陜西省農(nóng)村中有17.5%的人平均一月參加了一次或一次以上體育活動，約為427萬人。這反映出陜西省農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，但農(nóng)村體育人口稀少，與全國農(nóng)村以及陜西省城市相比參加體育活動的人數(shù)比例偏低。

2、陜西省農(nóng)民參加體育鍛煉的人數(shù)和次數(shù)通過調(diào)查，陜西省農(nóng)村體育健身活動的開展不盡如人意 (表1)。被調(diào)查的2939人中有228人在過去的2001年中平均每周參加1次健身性體育活動(每次30min以上)，占7.76%，其中每周參加2次以上者僅為142人，占4.83%。從調(diào)查看，農(nóng)民參加體育鍛煉的人數(shù)、次數(shù)與地域的相關(guān)性比較大，關(guān)中地區(qū)每周參加1次者和2次以上者分別比陜北、陜南地區(qū)多。從性別來看，農(nóng)民參加體育活動的人群中男性高于女性，這種差距還有擴(kuò)大的趨勢。

表1 陜西農(nóng)村參加體育鍛煉的人數(shù)和次數(shù)

3、陜西省農(nóng)民體育健身場所及活動項目

農(nóng)村的體育場地設(shè)施資源十分有限，僅有20.2%的體育場館建在農(nóng)村，這些不多的場地大部分集中在學(xué)校和企業(yè)單位，農(nóng)村幾乎沒有專門用于居民健身的體育場所及設(shè)施，參加體育鍛煉的居民選擇健身的場所主要是以家居地為中心(見表2)。

表2 陜西農(nóng)民體育健身的活動場所及活動項目一覽表

二、陜西省農(nóng)村體育管理模式及運(yùn)行機(jī)制

1、陜西省農(nóng)村體育管理現(xiàn)狀

陜西省農(nóng)村各級政府都建立了主管農(nóng)民體育的機(jī)構(gòu)。省體育局還有管理農(nóng)民體育的群體處，各市和縣一級的文化體育局有群體科和股，同時又有省、市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)民體育協(xié)會。各級政府還組織開展了豐富多彩的農(nóng)民體育比賽。

但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):除農(nóng)民體育協(xié)會真正關(guān)心農(nóng)民體育的群眾組織外，其他各級機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的體育活動的組織管理力度明顯不夠。對27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn):農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)主管體育的人員中，都是兼職管理農(nóng)民體育，而且其中沒有一位專業(yè)體育人員。市、縣一級的文化體育局沒有專門的農(nóng)民體育行政管理機(jī)構(gòu)，其對農(nóng)民體育的管理職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，群體科或群體股的群眾體育工作重心在城市市民的健身活動上，其組織舉行的全民健身活動多是以城市離退休人員為主參加的活動，而對農(nóng)民體育的組織、管理和指導(dǎo)相對薄弱。

陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年有固定的體育事業(yè)活動經(jīng)費(fèi)的占63.8%；將體育事業(yè)發(fā)展列入政府工作計劃的占54.5%；有71.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)有具體分管體育事業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員；有48.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村委會有負(fù)責(zé)群眾體育的干部。68.1%的地區(qū)政府開展過《全民健身計劃綱要》的宣傳工作，44.2%的區(qū)縣開展了國民體質(zhì)測定工作，73%的區(qū)縣每年有開展體育事業(yè)的工作計劃，62.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有供農(nóng)民開展體育活動的公益性場所，50. 6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有群眾體育晨、晚練點(diǎn)。

2、陜西省農(nóng)村體育活動的組織形式

調(diào)查顯示，陜西省縣區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的體育機(jī)構(gòu)較為健全，而到行政村一級時，體育組織機(jī)構(gòu)的建制多以村委會代管，基本上沒有體育組織。調(diào)查顯示，陜西農(nóng)村各種體育活動的開展，除少數(shù)政府組織的賽事外，多數(shù)是各種群眾組織自發(fā)進(jìn)行的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一些地區(qū)農(nóng)村群眾體育組織也開始走向社會、走向市場，基本上有了自己特定的管理方式和行動準(zhǔn)則，并且有了少量的資金來源。但一些組織在管理方式及其他方面還存在著不少問題:缺少社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)，開展活動缺少資金及政策支持；難以形成正規(guī)的競賽形式和進(jìn)行廣泛普及。

3、群眾體育活動組織開展情況

調(diào)查表明，陜西省自1988年4月到2003年9月先后在咸陽市、寶雞市、渭南市、西安市戶縣和榆林市神木縣舉辦了5屆農(nóng)民運(yùn)動會，并從2001年9月至2005年9月分別在西安市戶縣、寶雞市眉縣舉辦了2屆“陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民籃球賽”，并先后舉辦了陜西省農(nóng)民象棋棋王賽全國農(nóng)民象棋賽農(nóng)民足球邀請賽、健身秧歌和健美操表演賽以及民間體育大賽等大型省級農(nóng)民體育賽事100余次。

三、陜西省農(nóng)村體育發(fā)展路徑思考及建議

1、加大政府對農(nóng)村體育發(fā)展支持力度

2007年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出，“推動實施農(nóng)民體育健身工程，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動。”發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義和作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后的情況下，政府部門有必要從政策、財政方面給予基層群眾體育組織以必要的扶持，為農(nóng)村體育的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級體育行政部門的主要職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，還要突出其服務(wù)職能，樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?，F(xiàn)階段，強(qiáng)政府、弱社區(qū)的格局還沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，所以農(nóng)村體育的發(fā)展不能離開政府各方面的支持，并動員社會資源的投入，促進(jìn)農(nóng)民積極參與各項體育活動。

2、為農(nóng)村體育發(fā)展培訓(xùn)并投入大量的指導(dǎo)人員

發(fā)展農(nóng)村體育指導(dǎo)員隊伍，培養(yǎng)農(nóng)村體育骨干，是農(nóng)村體育活動得到發(fā)展的保障。因此，農(nóng)村體育需要加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員和其他農(nóng)村體育骨干的隊伍建設(shè)，積極開展對農(nóng)村體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)工作是各級體育行政部門抓好當(dāng)前農(nóng)村體育工作的一個重要環(huán)節(jié)。社會體育指導(dǎo)隊伍規(guī)模的不斷擴(kuò)大，素質(zhì)的不斷提高，能充分發(fā)揮他們在全民健身中的積極作用，更科學(xué)的幫助農(nóng)村體育參與者加入到體育鍛煉中，形成健康科學(xué)的農(nóng)村體育運(yùn)動觀。

3、推進(jìn)“體育三下鄉(xiāng)”活動落實到基層

“體育三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)容是體育場地設(shè)施建設(shè)下鄉(xiāng)、體育健身指導(dǎo)下鄉(xiāng)、體育科普知識下鄉(xiāng)”。受經(jīng)費(fèi)和體育健身指導(dǎo)員數(shù)量等原因限制，使得活動的涉及面不廣，沒有深入到農(nóng)村基層，活動只普及到縣一級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，沒有進(jìn)入到每一個行政村。體育健身指導(dǎo)下鄉(xiāng)、體育科普知識下鄉(xiāng)活動基本沒能落實到基層。只有“體育三下鄉(xiāng)”活動進(jìn)入了村組基層才能真正推動農(nóng)村體育活動的發(fā)展。

4、引導(dǎo)農(nóng)民開展具有地方特色的體育競賽

具有地域特色的體育項目應(yīng)是農(nóng)村基層體育活動的主要項目，擁有比其他項目更多的參與者和較高水平，是帶動農(nóng)村群眾體育活動持續(xù)開展的良好載體。因時因地制宜地開展特色項目，在加大政府職能開展農(nóng)村體育的同時，可利用節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)、民間廟會、趕集等時間開展體育健身知識、政策法規(guī)和體育活動。

5、實施政府干預(yù)農(nóng)村體育健身活動及加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)

由于我國體育長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，形成了一個十分暢達(dá)有效的干預(yù)和管理運(yùn)行渠道，因此在國家干預(yù)方面有著豐富的經(jīng)驗。建立以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)掛帥的體育機(jī)構(gòu)，把實施全民健身內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任制管理，列為精神文明建設(shè)評比內(nèi)容，作為農(nóng)村達(dá)小康的評比標(biāo)準(zhǔn)之一。充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，對一些自發(fā)的農(nóng)民體育組織和團(tuán)體進(jìn)行必要的支持和指導(dǎo)。

6、農(nóng)村基層體育資金投入要落到實處

2005年，陜西省國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)人群體質(zhì)水平還是要高于鄉(xiāng)村，但體質(zhì)差距逐漸縮小，農(nóng)民相應(yīng)均值排在最后。陜西在農(nóng)村體育全民健身工作上會有很大力度的調(diào)整，今年開始資金的投入將擴(kuò)大到1.6億元。同時要解放思想，積極提倡、鼓勵和扶持農(nóng)村體育個體或?qū)I(yè)戶及社會組織，指導(dǎo)并協(xié)助其有序發(fā)展。根據(jù)陜西人均收入水平低，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實際情況，可采用在政府的引導(dǎo)下，由國家和地方財政出資金，農(nóng)村人口投入勞動，借鑒鄉(xiāng)村公路建設(shè)的模式，各方共同努力，因地制宜開展農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)規(guī)定村組要預(yù)留健身場地，鼓勵富裕了的農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人贊助，農(nóng)民體育農(nóng)民辦，推動農(nóng)村體育社會化進(jìn)程。

[1]李建國,等.社會體育「M].北京:人民體育出版社.2004

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.110

2009年度陜西省教育廳專項科研計劃研究項目(09JK178)

劉文斌（1975-），男，陜西宜君人，副教授，研究方向：體育教育與管理 工作單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院。