宋春云 崔登攀

廊坊市國土資源局，河北廊坊 065000

廊坊市城市經(jīng)營研究

宋春云 崔登攀

廊坊市國土資源局，河北廊坊 065000

在受到京津大城市的“空吸”效應(yīng)的背景下，廊坊市作為環(huán)京津輻射圈的城市之一進(jìn)行城市經(jīng)營的必要性；借鑒全國其他城市經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，通過對城市經(jīng)營的本質(zhì)內(nèi)涵分析，結(jié)合廊坊市發(fā)展的實(shí)踐，從而給廊坊市的城市經(jīng)營活動(dòng)提供一種思路，探討該市城市經(jīng)營的模式；指出廊坊市應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府，走以產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)發(fā)展集群和物流等服務(wù)業(yè)共同發(fā)展為主的城市經(jīng)營道路；提出了廊坊市進(jìn)行城市經(jīng)營的具體措施以及在城市經(jīng)營過程中應(yīng)注意的問題。

廊坊市；城市經(jīng)營；模式

1.題的提出

城市經(jīng)營是一種政府從投入和產(chǎn)出的角色出發(fā)，利用市場機(jī)制，將城市可以用來經(jīng)營的資源資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)社會資源配置的容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資金自我積累和循環(huán)利用，以及城市的良性循環(huán)發(fā)展并提升城市價(jià)值，促進(jìn)城市有形和無形資產(chǎn)的保值增值。城市經(jīng)營的思想適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效利用的要求。

從1990年至2009年我國城市化水平由18.96%上升到46.59%，人口和產(chǎn)業(yè)向城市的迅速集中使得城市基礎(chǔ)設(shè)施成為了制約城市發(fā)展的瓶頸。面對城市建設(shè)的歷史欠賬和對城市基礎(chǔ)設(shè)施的高昂需求，在財(cái)政資金短缺的情況下，如何解決城建資金短缺成為每個(gè)城市政府必須面對的棘手問題。

廊坊市2009年城鎮(zhèn)化水平46.31%，城市人口的大規(guī)模增加需要城市提供相應(yīng)的空間與設(shè)施包括城市住房、交通、通訊、供水、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施及一定功能分布的空間結(jié)構(gòu)體系。而傳統(tǒng)的城市治理模式是無法滿足這一要求的，而通過城市經(jīng)營可以有效地緩解這一矛盾，并可促進(jìn)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，在目前廊坊市城市化加速發(fā)展的過程中，城市經(jīng)營的理念及實(shí)踐具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義和必要性。

2.研究區(qū)概況

廊坊市位于河北省中部偏東，北臨京都，東與津門交界，南接滄州，西和古城保定毗連，地處京津兩大城市之間，環(huán)渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之稱。截止到2009年底，全市總?cè)丝跒?08.28萬人。市區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，已建成面積54平方公里，人口40萬。廊坊交通發(fā)達(dá)、通訊便捷、市場繁榮，市區(qū)距北京和天津中心區(qū)分別為40公里和60公里，1個(gè)小時(shí)可到達(dá)首都國際機(jī)場、天津國際機(jī)場和天津新港。在以100公里為半徑的范圍內(nèi)，擁有兩個(gè)國際機(jī)場、一個(gè)特大貨運(yùn)港口、三條高速公路、五條國家級公路、四十多條省級公路。正在規(guī)劃中的京津間兩條高速公路、京滬高速鐵路和京津塘城際高速鐵路，將使廊坊對外交通更加便捷。廊坊擁有包括北京、天津兩大直轄市和京畿大省河北在內(nèi)的近一億人口的消費(fèi)群體，是中國北方產(chǎn)業(yè)和人口高度密集、城市集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、市場容量大、購買力強(qiáng)的黃金地域，商機(jī)無限，前景廣闊。廊坊、燕郊、安平、霸州四個(gè)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為海內(nèi)外客商提供了理想的投資場所。獨(dú)特的地理位置和優(yōu)越的自然環(huán)境在利用京津市場，吸引資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面獨(dú)具優(yōu)勢。廊坊被新聞媒體評為“中國二十佳投資區(qū)”之一。

3.坊市城市經(jīng)營活動(dòng)面臨的環(huán)境分析

每一個(gè)不同的城市都有其不同的歷史條件及現(xiàn)狀。因此要確定一個(gè)城市選用何種發(fā)展模式，必須在充分了解其優(yōu)劣勢的情況下來展開。以下就引用企業(yè)戰(zhàn)略管理的理論對廊坊市面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行分析。

3.1 優(yōu)勢

（1）廊坊市北臨京都，東與津門交界，環(huán)渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之稱。獨(dú)特的地理位置和優(yōu)越的自然環(huán)境在利用京津市場，吸引資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面獨(dú)具優(yōu)勢。

（2）對外交通條件非常優(yōu)越。廊坊是華北地區(qū)重要的區(qū)域性交通樞紐。在以100公里為半徑的范圍內(nèi)，擁有兩個(gè)國際機(jī)場、一個(gè)特大貨運(yùn)港口、三條高速公路、五條國家級公路、四十多條省級公路。正在規(guī)劃中的京津間兩條高速公路、京滬高速鐵路和京津塘城際高速鐵路，將使廊坊對外交通更加便捷。

（3）資源豐富。廊坊市礦產(chǎn)資源尤為豐富，主要有石油、天然氣、煤、熔劑白云巖等礦產(chǎn)資源。旅游資源潛力巨大，環(huán)渤海休閑商務(wù)中心等都具有較大的開發(fā)潛力。

（4）特色行業(yè)優(yōu)勢明顯。廊坊市素有“印刷之鄉(xiāng)”之稱，目前該市印刷業(yè)綜合實(shí)力在全省排位第一。此外，廊坊市以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)孵化區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”為基本定位，建設(shè)以新興產(chǎn)業(yè)集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)為功能定位，以發(fā)展新一代電子信息、生物制藥、新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)為方向。

3.2 劣勢

（1）工業(yè)化水平較低。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從廊坊現(xiàn)狀看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)表現(xiàn)在：一是第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，二是工業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級的作用不充分，三是第三產(chǎn)業(yè)的比重和服務(wù)水平偏低。從廊坊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是就業(yè)結(jié)構(gòu)的比重變化均不大。

（3）工業(yè)粗放型發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。工業(yè)作為廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，存在對第一、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不足，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看：一是廊坊工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小。近75%的企業(yè)集中在木材加工、家具制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。二是廊坊工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，高附加值的產(chǎn)品比重低。

(4)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。廊坊市城市建設(shè)較快的縣市主要分布于近北京地區(qū)的“四小虎”，而這些地區(qū)的發(fā)展偏向“各自為戰(zhàn)”，優(yōu)勢資源得不到整合。

3.3 機(jī)會

（1）首都城市圈加速發(fā)展。隨著京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃實(shí)施，首都城市圈成為國家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。作為這一板塊帶動(dòng)極的北京，正在啟動(dòng)城南行動(dòng)計(jì)劃和通州新城建設(shè)。

（2）區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。一是高速公路對接；二是京廊軌道交通建設(shè)將提升廊坊城市價(jià)值；三是京滬高速鐵路建設(shè)；四是津保鐵路開工建設(shè)，成為廊坊中部崛起的有力支撐。

（3）充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃新機(jī)遇，發(fā)揮廊坊國家級信息產(chǎn)業(yè)基地的品牌優(yōu)勢，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以龍頭項(xiàng)目為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展電子通訊、光伏能源等產(chǎn)業(yè)集群，把廊坊打造成聯(lián)結(jié)京津、獨(dú)具特色的信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綜合信息化先行區(qū)。

（4）抓住承接京津之間大公司、大機(jī)構(gòu)和成功人士休閑居住、商務(wù)辦公、保健娛樂的首選地的新機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大建設(shè)“環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”的速度，加快發(fā)展高水平休閑產(chǎn)業(yè)和各類商務(wù)商業(yè)設(shè)施集群。

（5）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日趨改善。隨著我國金融外貿(mào)行業(yè)監(jiān)管體制等方面改革步伐的加快，市場秩序進(jìn)一步改善，國內(nèi)市場壁壘打破，有利于各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，也為廊坊市民營經(jīng)濟(jì)提供良好的環(huán)境。廊坊被新聞媒體評為“中國二十佳投資區(qū)”之一。

3.4 威脅

（1）城市競爭日趨激烈。隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，競爭將在更大范圍和更激烈的程度上展開。企業(yè)的競爭日益從資源競爭、產(chǎn)銷競爭升格到資本實(shí)力競爭；產(chǎn)品競爭日益從價(jià)格競爭向設(shè)計(jì)、制造、營銷、服務(wù)品牌等全面的競爭。

（2）廊坊市以首都獨(dú)有的政策、財(cái)力等諸多優(yōu)勢，使其聚集和吸附資金、人才、技術(shù)等要素的“空吸”效應(yīng)更加明顯。

（3）地區(qū)之間的競爭日趨激烈。隨著北京都市區(qū)等城市群的興起，眾多區(qū)域特色產(chǎn)品不可避免地將陷入過度競爭的境地。

4.廊坊大市區(qū)發(fā)展模式研究

本文結(jié)合廊坊大市區(qū)的自身實(shí)際情況和外部條件，基于城市經(jīng)營系統(tǒng)理念以環(huán)境經(jīng)營為先導(dǎo)，以產(chǎn)品經(jīng)營為支撐，以區(qū)域經(jīng)營為后繼擬建了廊坊大市區(qū)“環(huán)境—產(chǎn)品—區(qū)域”城市經(jīng)營模型(見圖1)，并提出了廊坊大市區(qū)經(jīng)營發(fā)展的總體思路。

4.1 不斷進(jìn)行城市創(chuàng)新，實(shí)施大市區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。對一個(gè)城市而言，不創(chuàng)新就會落后于時(shí)代的步伐。創(chuàng)新是城市發(fā)展的有效途徑，要實(shí)現(xiàn)廊坊的可持續(xù)發(fā)展，就必須開拓進(jìn)取，不斷進(jìn)行多元、有效的城市創(chuàng)新。因此，城市創(chuàng)新貫穿于廊坊大市區(qū)城市經(jīng)營的整個(gè)過程中，對大市區(qū)的每一戰(zhàn)略經(jīng)營模塊發(fā)揮作用，是廊坊大市區(qū)經(jīng)營的核心理念。

4.2 大力開展城市營銷，實(shí)施大市區(qū)品牌發(fā)展戰(zhàn)略

（1）制訂廊坊大市區(qū)品牌發(fā)展戰(zhàn)略

廊坊的城市品牌經(jīng)營可分為樹立廊坊大市區(qū)的產(chǎn)業(yè)品牌形象、樹立廊坊大市區(qū)整體品牌形象和樹立廊坊、北京、天津?yàn)橹行牡膮^(qū)域品牌形象三個(gè)層次，并且這三個(gè)層次的品牌形象應(yīng)根據(jù)廊坊城市品牌發(fā)展實(shí)際需求強(qiáng)度和緊迫程度合理配置資源，形成相互促進(jìn)、相互融合的關(guān)系。

（2）實(shí)施廊坊大市區(qū)品牌營銷策略

圖1廊坊城市經(jīng)營模式

廊坊大市區(qū)品牌營銷應(yīng)從以下幾方面著手:一是生態(tài)營銷。結(jié)合廊坊城市環(huán)境經(jīng)營策略，充分展示“生態(tài)宜居城市”的特色風(fēng)情，強(qiáng)化廊坊大市區(qū)的生態(tài)宜居功能。二是事件營銷。提高廊坊大市區(qū)對國內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外重大事件的參與程度和參與熱情，并選取適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行事件營銷，以提升廊坊的影響力和知名度。三是服務(wù)營銷。結(jié)合廊坊城市經(jīng)營實(shí)際，進(jìn)一步完善和提升大市區(qū)的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，以宜人居環(huán)境和投資環(huán)境吸引國內(nèi)外投資。四是文化營銷。精心打造廊坊龍鳳文化、“夢廊坊”文化產(chǎn)業(yè)園等大市區(qū)“文化名片”，不斷提升廊坊的文化品位，通過文化營銷，樹立并傳遞地方特色和人文內(nèi)涵。五是整體營銷。以提升廊坊大市區(qū)品牌競爭力為目的，運(yùn)用整體營銷理念整合廊坊大市區(qū)的各種營銷優(yōu)勢，精心打造“京畿廊坊、夢想之鄉(xiāng)”的特色，積極倡導(dǎo)環(huán)京津城市理念，制訂并實(shí)施以大市區(qū)整體品牌形象為營銷客體的營銷推廣方案。

4.3 優(yōu)化城市軟硬環(huán)境，實(shí)施大市區(qū)生態(tài)建區(qū)戰(zhàn)略

現(xiàn)代城市理論特別注重生態(tài)，提倡讓生態(tài)擁抱城市、讓城市融入生態(tài)。生態(tài)建區(qū)戰(zhàn)略不僅包括城市歷史文化、管理制度等軟環(huán)境建設(shè)，還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性和可持續(xù)性，其目的是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與城市環(huán)境建設(shè)之間的良性互動(dòng)，從而形成系統(tǒng)的城市生態(tài)體系。

（1）編制廊坊大市區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，營造大市區(qū)的經(jīng)營戰(zhàn)略環(huán)境

結(jié)合廊坊的“十一五”規(guī)劃和大市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，積極呼應(yīng)國家和河北省的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，突出大市區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，著力構(gòu)建電子信息、家具、裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過科技創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張、集群發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)等手段推動(dòng)大市區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)級，增強(qiáng)大市區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，營造大市區(qū)優(yōu)良的制度環(huán)境

城市經(jīng)營將市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營意識、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式等引入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，這在一定程度上是對以前低效率全能政府的否定。在廊坊大市區(qū)城市經(jīng)營過程中，政府部門要結(jié)合大市區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步促進(jìn)城市職能的深刻變革，對政府職能進(jìn)行重新界定。

（3）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，打造大市區(qū)的硬件環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施是城市質(zhì)量和水平的直接體現(xiàn)。廊坊要實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式中心城市的定位，就必須通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，拉開大市區(qū)建設(shè)框架，打造大市區(qū)硬件環(huán)境。

（4）培育特色文化，完善大市區(qū)的歷史人文環(huán)境

塑造新時(shí)代的廊坊人文精神，增強(qiáng)城市發(fā)展的精神動(dòng)力和軟實(shí)力，是做大做強(qiáng)廊坊大市區(qū)不可或缺的部分。首先，廣泛征集社會各界建議，提煉廊坊歷史文化特質(zhì)，以海洋文化為主線，以傳統(tǒng)文化、龍鳳文化生態(tài)文化為支撐，確定廊坊城市文化特色。其次，制訂城市文化建設(shè)的總體發(fā)展綱要和中長期目標(biāo)任務(wù)，明確城市文化功能區(qū)的設(shè)置，科學(xué)配置文化資源和文化設(shè)施，并制訂文化建設(shè)的保護(hù)性、激勵(lì)性政策，以此來勾畫廊坊歷史文化名城建設(shè)的藍(lán)圖。再次，充分挖掘大市區(qū)的文化資源，通過市場化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)大市區(qū)文化價(jià)值的提升。

（5）圍繞生態(tài)宜居建設(shè)，創(chuàng)建大市區(qū)的生態(tài)環(huán)境

從構(gòu)建“生態(tài)宜居城市”的生態(tài)特色出發(fā)，全方位、立體化、多功能地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建筑、城市綠地、城市社區(qū)和生態(tài)景觀等生態(tài)工程建設(shè)，不斷完善大市區(qū)生態(tài)宜居功能，構(gòu)建符合現(xiàn)代城市生活要求的生態(tài)支撐體系。以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，重點(diǎn)在增加城市綠量、提升園林建設(shè)水平、改善人居環(huán)境和打造水綠特色上下工夫，為改善城市環(huán)境質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.4 全力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施大市區(qū)工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略

工業(yè)化問題始終是廊坊核心的問題。廊坊市要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)新型工業(yè)化，在面對著“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”的新形勢、新任務(wù)，走新型工業(yè)化道路。這不同于傳統(tǒng)工業(yè)化，新型工業(yè)化就要走出一條以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

4.5 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施大市區(qū)物流興區(qū)戰(zhàn)略

（1）廊坊大市區(qū)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略

廊坊大市區(qū)“物流興區(qū)”戰(zhàn)略，主要是利用廊坊南融天津、北接北京的獨(dú)特空間區(qū)位條件，發(fā)揮海陸空交通便捷的優(yōu)勢，采取“綜合物流中心—專業(yè)物流中心—城鄉(xiāng)快遞系統(tǒng)”模式，以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，依靠現(xiàn)代物流技術(shù)和組織方式，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)造專業(yè)化、信息化和社會化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，使現(xiàn)代物流成為廊坊未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廊坊大市區(qū)及整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的振興。

（2）廊坊大市區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路及策略

廊坊已經(jīng)把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包業(yè)、特色休閑旅游業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)北京現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。

合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚發(fā)展。首先，廊坊市服務(wù)業(yè)發(fā)展要規(guī)劃先行，并與城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃之間相互銜接，同時(shí)通過有效發(fā)揮規(guī)劃對服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，合理布局物流節(jié)點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、法律、金融、信息等服務(wù)設(shè)施，以滿足城市發(fā)展的需要。其次，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推動(dòng)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長點(diǎn)。目前，廊坊大市區(qū)的物流、商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了集聚發(fā)展的好勢頭，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，通過制訂優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

4.6 堅(jiān)持實(shí)施合作強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)渤海城市群共贏發(fā)展

國家“十一五”規(guī)劃首次把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到了前所未有的高度，并把京津冀都市圈、長三角城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)。廊坊作為京津冀都市圈城市之一，應(yīng)借著國家全面實(shí)施京津冀都市圈開發(fā)戰(zhàn)略的東風(fēng)，加快城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以獲得更大的發(fā)展空間，成為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”。

5.結(jié)論

“城市經(jīng)營”的本質(zhì)就是城市政府的計(jì)劃職能與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，它構(gòu)成了城市經(jīng)營的最重要、核心的內(nèi)容。而研究城市經(jīng)營不僅有利于我國城市健康、可持續(xù)的發(fā)展，而且對構(gòu)建社會主義和諧社會和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文正是基于城市經(jīng)營的問題導(dǎo)向，在對城市經(jīng)營的理論綜述和對國內(nèi)七種具有代表性的城市經(jīng)營模式充分分析的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究了廊坊市城市經(jīng)營運(yùn)作現(xiàn)狀，通過分析研究，得出以下結(jié)論：

（1）城市經(jīng)營是在我國城市快速全面發(fā)展下應(yīng)運(yùn)而生的新理念；是各級政府運(yùn)用市場機(jī)制來調(diào)控城市有限資源與城市發(fā)展目標(biāo)之間矛盾的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即運(yùn)用市場手段對城市的各類有形無形資源、資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作與管理；城市經(jīng)營的實(shí)質(zhì)是政府的經(jīng)濟(jì)行為，因而經(jīng)營活動(dòng)中既有政府行為，又有市場機(jī)制，“兩只手”相互補(bǔ)充，相互影響；城市經(jīng)營是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城市建設(shè)和發(fā)展方式的深刻變革。

（2）城市經(jīng)營是一種改革，改革就是利益調(diào)整、權(quán)利調(diào)整、體制調(diào)整，就是思維的創(chuàng)新。搞好制度改革是保障城市經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵，通過轉(zhuǎn)變政府職能、健全城市經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)城市規(guī)劃引導(dǎo)與調(diào)控、完善城市經(jīng)營的公共政策等制度創(chuàng)新，在提高城市運(yùn)營效率的同時(shí)，有效規(guī)避城市經(jīng)營的各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會公正和公平競爭。

（3）城市管理者必須深刻理解城市經(jīng)營的科學(xué)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營理念。在城市經(jīng)營實(shí)踐中，要從以單純增加政府財(cái)力為目標(biāo)，向提高城市競爭力轉(zhuǎn)化。一是經(jīng)營范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大范圍內(nèi)的資源配置，二是城市經(jīng)營維度要從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴(kuò)展到影響城市競爭力的所有項(xiàng)目。這就要求城市經(jīng)營者要基于城市經(jīng)營理念系統(tǒng)地制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、合理規(guī)劃城市、配置土地資源、制定城市資本戰(zhàn)略，創(chuàng)造和發(fā)揮城市優(yōu)勢，不斷提高城市競爭力。

（4）城市經(jīng)營理念使廊坊大市區(qū)在城市化進(jìn)程中找到一條促進(jìn)自身全面發(fā)展的新思路。在城市經(jīng)營理念指導(dǎo)下，廊坊不能再用封閉的眼光來建設(shè)發(fā)展城市，不能再用那種“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”的方法解決城市問題，而是要把城市作為最大的國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用經(jīng)營的理念對其資本要素進(jìn)行優(yōu)化組合，通過市場化運(yùn)作，盤活城市各類資產(chǎn)，促進(jìn)城市資產(chǎn)不斷增值，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）通過對廊坊市城市經(jīng)營運(yùn)作實(shí)例分析，本文認(rèn)為城市經(jīng)營雖然強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，在經(jīng)營中引入競爭機(jī)制，但從根本上是政府建設(shè)和管理城市，發(fā)揮其政治職能的一種手段；本文基于城市經(jīng)營理論對廊坊大市區(qū)城市經(jīng)營模式進(jìn)行探索性研究，為廊坊大市區(qū)在環(huán)京津開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略層面背景下如何加快發(fā)展提供了總體思路和經(jīng)營策略。

[1]吳興興．經(jīng)營城市：中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊).2008，(04)

[2]劉松先．基于核心競爭力的城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).2006，(07) ：74-76

[3]計(jì)高成，等.江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)專論[J].南京大學(xué)出版社.2004

[4]王壬升．淺析經(jīng)營城市理念與城市建設(shè)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息.2007(13)

[5]姜濤，姜梅．淺議SWOT法在中國城市規(guī)劃戰(zhàn)略分析中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代城市研究.2005，(12) ：51-56

Urban management research of LangFang

Song—Chun yun Cui—Deng pan
Langfang City Land Resources Bureau,He bei,Lang fang 065000

Two main cities of Beijing, tianjin by the "empty suck" effect, as the background of langfang city of beijing-tianjin radiate encircles the necessity of one of urban management; Using the national other urban management experience, based on the essential connotation of urban management, combining with the development of langfang analysis to the practice of langfang city business activities, this paper provides a kind of thinking mode of the city's urban management;Langfang should build a service-oriented government pointed out, go to industry cultivation, industrial development, cluster and logistics service industries,common development primarily urban management way;Langfang city put forward the concrete measures and management in urban management problems that should be paid attention to in the process.

Langfang; Urban management; mode

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.108

宋春云（1974— ），女，河北廊坊市人，碩士學(xué)歷，研究方向：城市經(jīng)營管理。崔登攀（1986—），男，河南商丘市人，碩士學(xué)歷，研究方向：城市經(jīng)營管理。