編者按：

中共達(dá)縣縣委、達(dá)縣人民政府從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，視供銷合作社為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織者、參與者和推動(dòng)者，高度重視供銷合作事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，支持縣供銷社堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作的全局，積極探索供銷合作社改革發(fā)展的新思路、新途徑，使達(dá)縣供銷社成為了全國(guó)縣級(jí)供銷社綜合改革試點(diǎn)縣、全省發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)示范縣，連續(xù)九年在全市供銷合作社系統(tǒng)綜合目標(biāo)考核中名列前茅。

最近，中共達(dá)縣縣委書(shū)記李春同志通過(guò)深入調(diào)查研究，撰寫(xiě)了《黨政助力供銷合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》一文，詳解了供銷合作事業(yè)如何成為達(dá)縣農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的骨干力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。這篇文章值得一讀，特別值得志立于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)研究和各級(jí)黨政學(xué)習(xí)借鑒。

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，它承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視供銷合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，這充分表明供銷合作社存在的合法性和必然性。多年來(lái)，達(dá)縣縣委、縣政府對(duì)供銷合作社的創(chuàng)新發(fā)展給予了大力支持，把它作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一件大事來(lái)抓，取得了明顯的成效。

上下聚力，現(xiàn)實(shí)供銷合作社順利改革

近年來(lái)，達(dá)縣供銷合作社系統(tǒng)致力于改革、創(chuàng)新與發(fā)展，按照“開(kāi)門(mén)開(kāi)放辦社”原則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，重組社友企業(yè)19個(gè)(其中：基層供銷社13個(gè)，縣直屬公司5個(gè)，萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè))，初步形成了六大農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，設(shè)立各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1368個(gè)，發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織177個(gè)。2010年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷總額8.75億元，上繳國(guó)家稅費(fèi)325萬(wàn)元，社會(huì)貢獻(xiàn)總額1100萬(wàn)元。成為中華全國(guó)供銷總社首批縣級(jí)供銷社會(huì)綜合改革試點(diǎn)縣、全省發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)示范縣，全省縣級(jí)供銷合作社先進(jìn)社，市級(jí)最佳文明單位。連續(xù)9年在全市供銷合作社系統(tǒng)綜合目標(biāo)考核中名列前茅。黨政重視、上下著力，成為供銷合作社改革成功的關(guān)鍵。

一是重視供銷合作社機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。自2003年以來(lái)，先后從黨政，縣級(jí)部門(mén)選派4名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到縣聯(lián)社任職，并在全縣供銷合作社系統(tǒng)選派5名骨干充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子，把縣聯(lián)社主任配備為縣委委員。在組織，人事部門(mén)指導(dǎo)下，先后對(duì)12名中層干部進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，并通過(guò)考調(diào)等形式充實(shí)了3名公務(wù)員到縣聯(lián)社工作，同時(shí)，還從社友企業(yè)選了3名優(yōu)秀管理人員到縣聯(lián)社上派鍛煉，給供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部職工隊(duì)伍額注入了新鮮的血液。

二是支持供銷社改革。2003年底，縣委，縣政府在財(cái)政十分困難的情況下，改差額預(yù)算為全額預(yù)算，解決了供銷社改革發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題；2010年，按照國(guó)務(wù)院要求，改事業(yè)管理為參照公務(wù)員管理，徹底解決了縣聯(lián)社的職能和身份問(wèn)題。2000年以來(lái)，縣人民政府出臺(tái)專門(mén)文件，對(duì)全縣社有企業(yè)全面改制，共改制企業(yè)21個(gè)（其中：基層供銷社13個(gè)，縣公司6個(gè)，獨(dú)立核算商辦企業(yè)2個(gè)），按照“出售資產(chǎn)、安置職工、了斷身份、企業(yè)解體重組”的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，累計(jì)變現(xiàn)資金9000多萬(wàn)元，安置各類職工3343人，協(xié)商償還銀行債務(wù)878萬(wàn)元，償還社員新股金2000多萬(wàn)元。在改革過(guò)程中，堅(jiān)持“以人為本”理念，解決了1200多件沉積多年的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“減少了企業(yè)人員、承重負(fù)擔(dān)、繁重債務(wù)；轉(zhuǎn)換了企業(yè)機(jī)制，職工身份、聯(lián)社職能；留住了優(yōu)秀人才，優(yōu)良資產(chǎn)，優(yōu)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)”的“三減三轉(zhuǎn)三留”改制目標(biāo)。

三是重視解決供銷合作社遺留問(wèn)題?？h委，縣政府本著“尊重歷史，解決疑難”的原則，解決了兩名同志因竟聘到企業(yè)任職涉及企業(yè)改革而要求回機(jī)關(guān)工作的問(wèn)題。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，將供銷合作社系統(tǒng)44名軍轉(zhuǎn)干部待遇全部納入財(cái)政支付，并撥專款25萬(wàn)元，解決了29名傷殘軍人的一次性安置補(bǔ)償問(wèn)題。此外，由政府兜底，使社有企業(yè)1048名退休（退養(yǎng)）職工由大病統(tǒng)籌全部轉(zhuǎn)為醫(yī)保，將5個(gè)破產(chǎn)企業(yè)600余名職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全部移交社保局。同時(shí)，對(duì)原供銷合作社代管的農(nóng)村合作商業(yè)系統(tǒng)1008名老職工進(jìn)行了妥善安置，其中：近700人按最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交社保費(fèi)，參加了社保，其余300多名老職工則遠(yuǎn)不享受“最低生活保障金”。

四是召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議解難題。自全縣供銷合作社企業(yè)重組改革以來(lái)，縣委，縣政府十分關(guān)心下崗和重組職工的生活，近十年來(lái)先后撥付解困和慰問(wèn)資金100多萬(wàn)元。2005年6月，縣委書(shū)記，縣長(zhǎng)帶領(lǐng)十多個(gè)縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到縣聯(lián)社召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，妥善解決了南外供銷社經(jīng)營(yíng)門(mén)市因修建通川大橋被占八年而未解決了歷史疑難，以及縣聯(lián)合社南遷、困難企業(yè)安置、下崗和重組職工解困等具體問(wèn)題。

多方給力，催生供銷合作社企業(yè)重組

重視供銷合作社工作就是重視“三農(nóng)”，支持供銷合作社工作就是支持“三農(nóng)”。因次，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到供銷合作社調(diào)研，多方給力供銷合作社企業(yè)重組發(fā)展。

一是支持培育煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)配送服務(wù)體系。2000年以來(lái)，達(dá)縣煙花爆竹市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了由供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。為滿足市場(chǎng)需求，2005年，縣委，縣政府根據(jù)縣人大提議，將全線煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由88個(gè)增加到了220了，由縣日雜公司和基層供銷社聯(lián)合實(shí)行煙花爆竹連鎖配送服務(wù)，直配各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，由縣政府批準(zhǔn)、現(xiàn)編辦行文，批準(zhǔn)縣供銷社成立煙花爆竹稽查隊(duì)，并制發(fā)專門(mén)文件明確了供銷合作社是全縣煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)主體和安全管理責(zé)任主體，保證了全線煙花爆竹的安全，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。2008年，縣政府再次給予優(yōu)惠政策，由供銷合作社投資350萬(wàn)元，建立了占地達(dá)10畝的達(dá)縣煙花爆竹配送中心，對(duì)全縣288個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行直接配送。

二是支持培育再生資源回收利用體系。2004年，達(dá)縣人民政府出臺(tái)文件，由供銷合作社對(duì)全縣再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行“八統(tǒng)一”服務(wù)，在相關(guān)職能部門(mén)的全力支持下，共建立和規(guī)范再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)232個(gè)。同時(shí)，縣委，縣政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自到省上有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，使縣供銷合作社所屬達(dá)縣再生資源回收利用有限公司取得了國(guó)家報(bào)廢汽車拆解資格。2010年，該公司與達(dá)州市兩家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)合作組建了達(dá)州市三強(qiáng)報(bào)廢汽車拆解有限公司，縣政府為公司在化工園區(qū)解決土地30畝，通過(guò)自籌資金2000萬(wàn)元，建立國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)的報(bào)廢汽車標(biāo)準(zhǔn)化拆解中心。今年以來(lái)，根據(jù)省委，省政府的要求，達(dá)縣人民政府制發(fā)文件，明確了供銷合作社主抓農(nóng)村垃圾的分揀處理，在全縣64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占地5—10畝建立再生資源分檢中心，形成再生資源收購(gòu)，建材和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)村科技和農(nóng)民休閑娛樂(lè)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)中心。目前。此項(xiàng)工程已在石板鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施。

三是支持培育農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。2005年，縣委，縣政府出臺(tái)文件，支持供銷社實(shí)施國(guó)家“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)。五年來(lái)，共爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)500多萬(wàn)元，籌資金1000萬(wàn)元，新建和改造農(nóng)家店712個(gè)，建成倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)1000多平方米、品種達(dá)800余個(gè)得日用消費(fèi)品配送中心1個(gè)改建倉(cāng)儲(chǔ)為2噸的農(nóng)資配送中心1個(gè)。自2008年以來(lái)，由財(cái)政每年貼息，縣農(nóng)資公司承擔(dān)了政府化肥儲(chǔ)備任務(wù)，縣日用消費(fèi)品公司承擔(dān)了政府部分救災(zāi)和防洪物資儲(chǔ)備任務(wù)。對(duì)供銷合作社主抓的煙花爆竹、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)家店建設(shè)，縣財(cái)政還預(yù)算了專門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。

四是支持參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，縣委、縣政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，專題研究供銷合作社的改革發(fā)展，并出臺(tái)文件，明確了供銷合作社的職能職責(zé)，提出了供銷合作社在新時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，并給予相關(guān)政策扶持?？h政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的達(dá)縣供銷合作社改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人名政府設(shè)立農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)辦公室。一年來(lái)，通過(guò)黨政重視、部門(mén)參與、供銷合作社主抓，有力推進(jìn)了全縣全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。由供銷合作社牽頭，村支兩委參加建立村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社，成功地探索出了村級(jí)“兩委一社”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了村支部，村委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。目前，已建立村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社100個(gè)，莊稼醫(yī)院100所，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。

五是支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2008年，縣委、縣政府在達(dá)縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)中，明確了供銷社在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。通過(guò)幾年的努力，供銷社創(chuàng)辦了特色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織異軍突起、獨(dú)具特色。比如：達(dá)縣安云紅辣椒專業(yè)合作社采用“五統(tǒng)一”服務(wù)，僅2010年就為農(nóng)民增收1000多萬(wàn)元，社員人均增收500元以上；達(dá)縣天禾茶葉專業(yè)合作社發(fā)揮“龍井”技術(shù)品牌優(yōu)勢(shì)，以龍會(huì)鄉(xiāng)張家山茶場(chǎng)為基地輻射帶動(dòng)其他五個(gè)茶場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與與萬(wàn)畝茶園基地建設(shè)，不僅合作社運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，而且解決了200多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

黨政助力，推動(dòng)供銷社合作創(chuàng)新發(fā)展

供銷合作社的改革發(fā)展，必須帶黨委 、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制原則；必須大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)、組織和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，才能適應(yīng)新時(shí)代，新形勢(shì)，從而有力推動(dòng)供銷合作社事業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，達(dá)縣供銷合作社的改革創(chuàng)新實(shí)踐，真正體現(xiàn)了“黨政助力，供銷社創(chuàng)新發(fā)展”。

一是體制機(jī)制創(chuàng)新?？h聯(lián)社把縣直屬企業(yè)重組為全資企業(yè)或控股企業(yè)，企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)骨干交經(jīng)營(yíng)股本金、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)金和經(jīng)營(yíng)責(zé)任金。對(duì)基層社重組的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，則實(shí)行“門(mén)店是經(jīng)營(yíng)、合作制管理”和“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自納稅費(fèi)、自謀發(fā)展、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一店招、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一代辦社保和醫(yī)保的“六統(tǒng)一”服務(wù)。

二是用人形式創(chuàng)新。自2003年以來(lái)，根據(jù)屆期和資產(chǎn)管護(hù)目標(biāo)，對(duì)縣屬企業(yè)法定代表人實(shí)行“公開(kāi)、公平、公正”的竟聘制，對(duì)企業(yè)管理人員實(shí)行聘任制，對(duì)企業(yè)重組人員實(shí)行雙向選擇制。

三是管理方式創(chuàng)新。縣聯(lián)社與公聘的企業(yè)法定代表人簽訂屆期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立崗位責(zé)任制，做到職責(zé)分明；把社有資產(chǎn)收益與經(jīng)營(yíng)收益分離，杜絕了改制前“吃社有資產(chǎn)”的現(xiàn)象發(fā)生；實(shí)施績(jī)效工資制，在年末對(duì)企業(yè)進(jìn)行效益審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果計(jì)發(fā)績(jī)效工資和考核獎(jiǎng)勵(lì)。

四是合作聯(lián)合創(chuàng)新。采取有效措施，引進(jìn)或公聘高校畢業(yè)生，專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理能人到社有企業(yè)任職；采用加盟方式，整合農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和配送企業(yè)，實(shí)施合作聯(lián)合，引進(jìn)民間資本；實(shí)行縣基合作，形成了“龍頭公司+基層社+經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)戶”的農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)流通模式，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)和基層供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)的對(duì)接。

五是資產(chǎn)管護(hù)創(chuàng)新。堅(jiān)持“三不變、三公開(kāi)”原則，做到原企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬不變，資產(chǎn)收益不變，縣聯(lián)社管理不變，建立健全了監(jiān)督制約機(jī)制。在資產(chǎn)處置中，實(shí)行企業(yè)申報(bào)、縣聯(lián)合社審查，堅(jiān)持了“公開(kāi)、公平、公正”處置資產(chǎn)，增大了資產(chǎn)處置的透明度和公信度，明確了社有資產(chǎn)收益的開(kāi)支范圍及報(bào)賬程序，建立健全了資產(chǎn)收支明細(xì)賬。同時(shí)，縣聯(lián)社還制發(fā)相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了社有資產(chǎn)規(guī)范化管理。

六是聯(lián)社職能創(chuàng)新。縣聯(lián)社對(duì)所屬企業(yè)認(rèn)真履行“領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理、考核”的職能，堅(jiān)持企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，增加對(duì)所屬企業(yè)的控制力，逐步建立健全社有企業(yè)資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、目標(biāo)考核、績(jī)效工資、安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保了所屬企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步深化縣聯(lián)社機(jī)關(guān)改革，對(duì)股室人員實(shí)行優(yōu)化組合，定崗，定員，定責(zé)，實(shí)現(xiàn)了人盡其才。

近年來(lái)，在縣委、縣政府的助力下，通過(guò)改革、創(chuàng)新、發(fā)展、達(dá)縣供銷合作社真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)資本，經(jīng)營(yíng)人才，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效整合，形成了強(qiáng)大了經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為履行全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)民特色專業(yè)合作社，農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)超對(duì)接的工作職責(zé)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新發(fā)展的達(dá)縣供銷合作事業(yè)，已真正成為達(dá)縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量，農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。