（文／梁嘉文等 據(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）

南海宣言被挑戰(zhàn)的10年

自《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）簽訂以來已近10年光景，但如今的南海并未因此平靜。近來，越南與菲律賓在南海頻繁的挑釁行動，足以令這張千余字的《宣言》蒙羞。有人反思，《宣言》反而捆綁了中國自己的手腳，給他國騰出了空間，這是中國在南海“失去的10年”。但事實上，在南海，中國失去的何止只有10年？

在南沙群島永曙礁上巡邏的中國海軍士兵

一紙《宣言》未束縛住別人

如果不是1974年和1988年的兩次海戰(zhàn)得以從越南手中奪回幾個島礁，那么，如今的南海中國恐怕連立錐之地都沒有。在此復(fù)雜背景下，中國與南海有關(guān)各方展開了艱難的政治談判。2002年11月4日，在第六次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與南海有關(guān)各方簽署了《宣言》這樣一個政治文件。

《宣言》明確寫道：“在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動?！钡淮斡忠淮蔚奈C(jī)表明，南海周邊國家絲毫沒有停住自己的南海步伐。顯然，一紙《宣言》并未束縛住他們的手腳。據(jù)資料顯示，目前，南海周邊國家已在我國南沙海域鉆探油井1000多口，每年開采的石油超過1000萬噸，天然氣350億立方米。

為了令局勢復(fù)雜化，越南積極引入西方石油公司。它非法將南沙海域劃為上百個油氣招標(biāo)區(qū)。近年來，越南與美、英、德、法、俄等國簽訂了不少合同，合作開發(fā)南沙海域的石油和天然氣。菲律賓是一個能源匱乏國家，它對南海的油氣資源更是垂涎三尺。目前，菲律賓正加緊對南海油氣田的開發(fā)，并已鋪設(shè)3.12英里長的輸送管道，將南海天然氣輸送至它的3個電廠。印尼、馬來西亞以及文萊三國所占的中國南海島礁數(shù)量較少，但是，他們同樣加緊開采爭議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓大同小異。

不斷制造“既成事實”

越南水兵在其非法侵占的中國南沙島礁上巡邏

南海諸島除了臺灣所占的太平島較大，能維持人類生存外，其他的多是一些剛剛冒出水面，或處于水面下的沙洲、暗沙，并不適合人類生存。但一些國家出于軍事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者從陸地運(yùn)送泥土人工填島，平常的補(bǔ)給幾乎全部需要從陸地運(yùn)輸。比如，馬來西亞侵占的彈丸礁就是典型的例子。彈丸礁原為一個環(huán)礁，礁的中部為一澙湖。整個環(huán)礁面積約10平方公里，但露出水面的陸地面積僅約0.1平方公里。馬來西亞1983年占領(lǐng)彈丸礁后，經(jīng)過多年的經(jīng)營，將之開發(fā)成一個休閑度假區(qū)。

這樣的做法只有一個目的，那就是試圖將非法占領(lǐng)的島礁合法化，在國際輿論中制造“既成事實”的效果。這一點也令越南深受啟發(fā)。2004年4月，越南首次組織前往中國南沙群島的旅游活動，海軍船只搭載數(shù)十名游客前往南沙所占島礁“參觀”。

菲律賓還設(shè)立了所謂的“卡拉延市”，企圖以此回避、不承認(rèn)與中國存在南海爭端，而其中的中業(yè)島則被稱為“帕嘎薩村”。中業(yè)島面積約37公頃，島上有一條長1000多米的軍民兩用飛機(jī)跑道，有40名官兵常年駐守。

越南占領(lǐng)南海島礁數(shù)量最多，約29個，其中，多數(shù)島礁已經(jīng)實現(xiàn)軍事化，部分與大陸所控制的8個島礁（不包括臺灣控制的太平島）呈犬牙交錯狀。2003年2月，也就是《宣言》簽訂才剛剛幾個月，越南與菲律賓就打起了“擦邊球”——兩國軍方在南沙群島上舉行了一場所謂的體育比賽。

周邊與美國互相唱和

越南是南海周邊國家中唯一宣稱對南沙和西沙全部擁有主權(quán)的國家。因此，觀察人士認(rèn)為，如果南海發(fā)生武裝沖突，最有可能發(fā)生在中越之間。盡管越南的態(tài)度最為強(qiáng)硬，行為更為極端，但其實越南人心里最沒底。

為了尋找底氣，美國是越南不得已選擇的靠山。菲律賓等其他南海周邊國家或多或少抱持同樣的心態(tài)?！斑h(yuǎn)交近攻”是越南、菲律賓的政策選擇。此外，越南、菲律賓等國還試圖在聯(lián)合國這個國際大舞臺上取得成果，至少要達(dá)到制造國際輿論的效果。去年，南海周邊各爭議國紛紛向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界案，目的是將非法占領(lǐng)的中國南海島礁合法化。去年5月6日，馬來西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了它們各自在南沙海域的200海里外大陸架劃界案。次日，越南又單獨(dú)提交了西沙海域的外大陸架劃界案。

值得注意的是，在指責(zé)中國的時候，南海周邊爭議國家紛紛祭出了《宣言》，指責(zé)中國威懾使用武力打破現(xiàn)狀。從客觀效果上看，《宣言》不僅沒有阻止這些國家侵占南海資源，反而成了他們手中制約中國的“一張牌”。專家認(rèn)為，這是因為《宣言》中有“硬傷”。比如，《宣言》沒有明確界定適用海域的范圍，而只是一個籠統(tǒng)的概念，這導(dǎo)致各方的認(rèn)知差異很大，比如菲律賓、馬來西亞就不承認(rèn)自己控制的海域?qū)儆跔幾h海域。另外，《宣言》僅是一個意愿性的政治文件，而非具有強(qiáng)制約束力的法律文件，這令《宣言》的效果大打折扣。也正因此，南海周邊一些國家視《宣言》為無物，屢屢挑戰(zhàn)中國的南海利益。

（文／梁嘉文等 據(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）