文／王乃波

創(chuàng)新體制機(jī)制 推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建常抓常新

文／王乃波

近年來(lái)，大連市圍繞科學(xué)構(gòu)建和深化完善基層黨建工作新格局，按照機(jī)關(guān)黨建“走在前、促發(fā)展、強(qiáng)隊(duì)伍“的目標(biāo)要求，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，強(qiáng)化功能，進(jìn)一步推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建的創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅(jiān)持“三明確”，創(chuàng)新完善機(jī)關(guān)黨建管理體制。創(chuàng)新完善管理體制，著力發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助和監(jiān)督作用，確保機(jī)關(guān)黨建科學(xué)發(fā)展、走在前頭。一是明確管理體制，形成“一盤(pán)棋”。早在2002年，大連市就建立了“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制，即設(shè)立部門(mén)黨委的機(jī)關(guān)黨組織實(shí)行部門(mén)黨委和市直機(jī)關(guān)黨工委雙重領(lǐng)導(dǎo)，徹底改變了機(jī)關(guān)黨建工作多年來(lái)各自為戰(zhàn)的局面。2010年，結(jié)合新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，大連市制定了《實(shí)施辦法》，建立了“領(lǐng)導(dǎo)+指導(dǎo)”的管理體制，即設(shè)立部門(mén)黨委的機(jī)關(guān)黨組織由市直機(jī)關(guān)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)黨委指導(dǎo)，使全市機(jī)關(guān)黨建呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)一致、管理順暢的新局面。二是明確指導(dǎo)體系，建立“一條線”。為有效加強(qiáng)對(duì)區(qū)市縣機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)，大連市建立起市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)工委對(duì)應(yīng)指導(dǎo)體制，理順市縣機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)關(guān)系，明確市直機(jī)關(guān)黨工委在加強(qiáng)本級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起對(duì)區(qū)市縣機(jī)關(guān)黨工委工作指導(dǎo)的職責(zé)。同時(shí)，建立健全了工作報(bào)告制、聯(lián)席會(huì)議制和定期督察制等，實(shí)現(xiàn)了全市機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)同向、工作同步、形成合力。三是明確管黨責(zé)任，落實(shí)“一份責(zé)”。為有效落實(shí)基層黨組織書(shū)記的管黨責(zé)任，按照全面推行黨組織書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度的總體要求，從2010年底開(kāi)始，大連市在全市機(jī)關(guān)黨組織中開(kāi)展了黨組織書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任雙向述職評(píng)議工作。機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記就基層黨建工作責(zé)任落實(shí)情況對(duì)上對(duì)下即向上級(jí)黨組織和基層單位進(jìn)行述職，接受上級(jí)黨組織點(diǎn)評(píng)和黨員、群眾代表評(píng)議。同時(shí)，配套出臺(tái)考核辦法，確保有內(nèi)容可述、有措施監(jiān)述、有手段展述、有權(quán)利評(píng)述，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記抓好黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、堅(jiān)持“兩充實(shí)一落實(shí)”，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。著眼于強(qiáng)素質(zhì)、增活力，注重抓配備、強(qiáng)力量、提待遇，努力造就一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍。一是推行委員制，充實(shí)黨工委班子力量。2009年，大連市率先在市直機(jī)關(guān)黨工委實(shí)行委員制，按市副局級(jí)配備3名委員，同時(shí)制定機(jī)關(guān)黨工委議事規(guī)程，建立委員分管（聯(lián)系）工作制度。2010年，結(jié)合落實(shí)新的《條例》，將委員制推廣到區(qū)市縣機(jī)關(guān)黨工委，明確區(qū)市縣機(jī)關(guān)黨工委班子配備書(shū)記1名、副書(shū)記1名、專兼職委員3名，其中1名專職委員按本部門(mén)同級(jí)副職配備，增強(qiáng)了區(qū)市縣機(jī)關(guān)黨工委班子的工作力量。二是多路并舉，充實(shí)黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量。大力實(shí)施“素質(zhì)提升工程”，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，努力把業(yè)務(wù)干部培養(yǎng)成黨務(wù)專家，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干；強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃地選派中青年業(yè)務(wù)骨干和后備干部到黨務(wù)工作崗位鍛煉，引導(dǎo)黨務(wù)干部走出機(jī)關(guān)、走向基層一線；推進(jìn)雙向交流，從專業(yè)人員中選拔黨務(wù)干部，把黨務(wù)干部選拔到業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有效改變黨務(wù)崗位“安置性”和“老齡化”現(xiàn)象。三是提高職級(jí)，落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人待遇。為提高機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人待遇，激發(fā)黨務(wù)工作者工作熱情，按照突出重點(diǎn)、分步解決的原則，明確機(jī)關(guān)在職黨員人數(shù)較多、工作任務(wù)較重的黨的基層委員會(huì)，按本部門(mén)同級(jí)副職配備專職副書(shū)記，目前已先期解決了市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)委監(jiān)察局的機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記的職級(jí)問(wèn)題，其他市直部門(mén)機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記的職級(jí)待遇問(wèn)題將逐步解決。

三、堅(jiān)持“縱橫覆蓋、立體交叉”，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)，有序推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。一是由點(diǎn)及面，公推直選“全覆蓋”。努力改進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名方式和選舉方式，按照先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)、全域覆蓋的原則，從2008年開(kāi)始，在市直機(jī)關(guān)工委所屬的機(jī)關(guān)基層黨組織中進(jìn)行了“公推直選”試點(diǎn)工作，2009年全面推開(kāi)。2010年，制定下發(fā)了《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了公推直選的基本原則、實(shí)施步驟、職數(shù)設(shè)置、任職條件及推選辦法等。截至目前，已有32個(gè)屆滿直屬機(jī)關(guān)黨組織通過(guò)“公推直選”順利完成換屆。二是由內(nèi)而外，黨務(wù)公開(kāi)“常態(tài)化”。按照創(chuàng)新形式、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量的原則，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。在機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)開(kāi)設(shè)“黨務(wù)公開(kāi)”專題專欄、“尊重黨員主體地位，關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員之聲”交流平臺(tái)和“在線訪談”互動(dòng)欄目。適宜黨內(nèi)公開(kāi)的，通過(guò)黨內(nèi)會(huì)議、文件通報(bào)、黨員活動(dòng)欄等形式公開(kāi)；適宜社會(huì)公開(kāi)的，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式公開(kāi)，做到政策性規(guī)定長(zhǎng)期公開(kāi)，經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作即時(shí)公開(kāi)。三是上下互動(dòng)，黨內(nèi)監(jiān)督“出實(shí)招”。建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，各機(jī)關(guān)黨組織每年通報(bào)一次黨員參加組織生活會(huì)情況，每年至少召開(kāi)一次機(jī)關(guān)黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議，聽(tīng)取本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人通報(bào)工作情況；建立黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，每年至少組織一次黨員評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果運(yùn)用到年度考核中；注重嚴(yán)把黨員入口關(guān)，實(shí)行推薦制、報(bào)告制、公示制、票決制和失誤責(zé)任追究制等“五項(xiàng)制度”，著力建立健全發(fā)展黨員全程質(zhì)量保證體系。

（作者系大連市委組織部副部長(zhǎng)）