■ 文/袁國中 李朝暉 本刊記者 諶貴璇
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“盤縣模式”
——盤縣“一發(fā)展,兩支持”活動綜述
■ 文/袁國中 李朝暉 本刊記者 諶貴璇
初秋時節(jié),走在六盤水市盤縣的田間地頭,處處洋溢著豐收的喜悅。
盤縣,這個擁有120萬人口的大縣,長期以來,由于境內(nèi)大企業(yè)多、大項目多,經(jīng)濟發(fā)展迅速,近年來躍升貴州乃至中國西部的經(jīng)濟強縣,但經(jīng)濟快速增長的同時加劇了社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益格局的深刻調(diào)整,帶來了大量新問題,使得社會矛盾集中凸顯。
如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)的“剪刀差”,盤縣在不斷探索中走出了一條適合自己的發(fā)展之路。
近幾年來,盤縣一直處于高速發(fā)展狀態(tài)?!笆晃濉逼陂g,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.65%,2010年達210億元,人均生產(chǎn)總值由2005年6802元提高到17500元,總量和人均都實現(xiàn)了翻番。固定資產(chǎn)投資累計完成375.09億元,年均增長21.37%。工業(yè)產(chǎn)值由96.3億元增加到354億元,增長2.68倍。
然而,經(jīng)濟高速發(fā)展加速了經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整,帶來了大量新矛盾新問題,使得社會矛盾集中凸顯。在盤縣尤以安全生產(chǎn)、征地拆遷、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等方面表現(xiàn)得十分突出。這些矛盾和利益沖突也順延至諸如城市管理的“整臟治亂”、社會治安綜合治理等其他領(lǐng)域,導(dǎo)致部分群眾對政府的工作滿意度不升反降,致使測評排名居于全省縣(市、區(qū))靠后位置。
盤縣斷江鎮(zhèn)花木樹村村委會向群眾宣傳征地拆遷各項政策措施。(毛啟林/攝)
是什么原因?qū)е铝吮P縣經(jīng)濟指標與社會指標如此巨大的反差?盤縣縣委、縣政府進行了深刻反思。
在全面的反思中,縣委、縣政府一班人意識到,經(jīng)濟指標與社會指標出現(xiàn)“剪刀差”的主要癥結(jié)集中在基層基礎(chǔ)的薄弱,基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強,老百姓對基層組織信任度嚴重缺失。
為徹底解決制約發(fā)展的問題,盤縣決策層根據(jù)盤縣的實際,決定把“三個建設(shè)年”、“四幫四促”活動向村(居委會、社區(qū))延伸,在村一級開展“一發(fā)展、兩支持”活動,加強基層組織建設(shè)。
記者了解到,“一發(fā)展”即發(fā)展村級特色經(jīng)濟、“兩支持”即支持境內(nèi)企業(yè)發(fā)展,支持境內(nèi)大項目建設(shè)?!啊话l(fā)展,兩支持’既緊扣了‘三個建設(shè)年’活動的主題,同時又給每個村級組織提出了具體的奮斗目標,為加快發(fā)展、構(gòu)建和諧盤縣找到了一個切實有效的載體?!北P縣黨政負責人這樣評價。
平關(guān)鎮(zhèn)石腦村村民何魁飛告訴記者:“我在合作社每月可以領(lǐng)到2000多元的工資,生活條件比以前好了很多,這都得益于我們村開展的‘一發(fā)展、兩支持’活動?!?/p>
以石腦村為例,村“兩委”根據(jù)自身優(yōu)勢,帶領(lǐng)全村村民銳意進取,勇于開拓,爭做促農(nóng)增收致富的排頭兵。如今石腦村在種、養(yǎng)殖業(yè)上取得了可喜成績,種植有瓢兒菜、辣椒等20多個蔬菜品種的大棚達到140多個,每天運到紅果縣城及云南富源等地的蔬菜就有4噸多,村民嘗到了“一發(fā)展、兩支持”的甜頭。
如今,盤縣通過“一發(fā)展、兩支持”活動,搭建適合村級組織開展活動的有效載體,筑牢村級組織維護穩(wěn)定的第一道防線,促使村級組織承擔起推進發(fā)展的第一責任,在矛盾糾紛的“出生地”早發(fā)現(xiàn)、早化解,有效阻止矛盾糾紛的蔓延和擴大,有效避免更多負面情緒的出現(xiàn),從而形成心平氣順、上下同心、共謀發(fā)展的良好社會環(huán)境。
要實現(xiàn)“一發(fā)展,兩支持”的目標,村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要,沒有群眾對村“兩委”班子的信任,就根本不可能有村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力可言。
以什么來贏得群眾的信任?盤縣采取了三條措施,也可以說大規(guī)模地開展了三項活動,分別是“開展便民利民服務(wù),贏得群眾信任;發(fā)展特色經(jīng)濟,鞏固群眾信任;維護群眾利益,強化群眾信任”。
以真誠的服務(wù)贏得群眾信任,這是落實“一發(fā)展,兩支持”發(fā)展目標的基礎(chǔ)。
為建立群眾對村“兩委”的良好信任關(guān)系,盤縣在全縣村(居、社區(qū))組織中廣泛開展了便民利民服務(wù),真正形成了“群眾動嘴,干部跑腿”、“隨叫隨到,隨到隨辦”的便民利民格局,極大地拉近了干部與群眾的心理距離,從而贏得了群眾對干部的信任。大山鎮(zhèn)大河村制作了便民利民服務(wù)卡,向群眾明確告知代辦事項和村干部的聯(lián)系方式,干部隨叫隨到,事情隨到隨辦,除了涉及現(xiàn)金,幾乎都可以代辦,而且實行記實登記,限時辦結(jié),這一做法受到群眾廣泛稱贊。
要鞏固老百姓的信任,干部必須千方百計讓老百姓錢袋子鼓起來。幫助村級發(fā)展特色經(jīng)濟,是整個活動的重頭戲。
縣委、縣政府及縣直各部門,積極幫助村級組織理清發(fā)展思路;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極幫助轄區(qū)內(nèi)的村級組織因地制宜、突出特色,選準產(chǎn)業(yè)、找準市場,最大限度地拓展致富渠道;村級班子更是以極其飽滿的熱情,腳踏實地帶領(lǐng)老百姓落實各種致富措施。
灑基鎮(zhèn)磨嘎村的干部為了降低農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖風(fēng)險,凡是引進品種都先帶頭實驗,效益明顯了才號召農(nóng)戶大規(guī)模生產(chǎn)。平關(guān)鎮(zhèn)石腦村成為水源地保護區(qū)后,任何與污染有關(guān)的行為,包括可能產(chǎn)生面源污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都被嚴厲禁止,部分群眾不理解,鎮(zhèn)、村干部就進村入戶,對群眾展開“舍小家,顧大家”的大局教育,并積極幫助解決貼息貸款引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,村干部每人集資10萬元入股成立了勝境農(nóng)業(yè)科技服務(wù)合作社,以合作社為龍頭,聯(lián)合全體農(nóng)戶集中力量發(fā)展綠色蔬菜種植,現(xiàn)已發(fā)展大棚蔬菜220畝。
如今的盤縣,499個村(居、社區(qū))個個有自己的發(fā)展規(guī)劃,個個有自己的特色產(chǎn)業(yè),個個有自己的致富路子,真正形成了一村一品、你追我趕的村級特色經(jīng)濟發(fā)展格局,很多村紛紛依托礦區(qū)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)等。其中,已建成初具規(guī)模的特色種養(yǎng)業(yè)基地已達26個。
拆遷是涉及群眾利益的大問題,而盤縣大企業(yè)多、重大項目多、重點工程多、矛盾積累多,如何解決這一難題,這是擺在縣委、縣政府面前的一個重大課題,也是檢驗盤縣開展“三個建設(shè)年”活動能否真正取得實效的重要標準之一。為此,盤縣在征地拆遷過程中,除了采取即拆即補、早拆有獎、拆遷安置同步、拆后服務(wù)到位等群眾看得見、摸得著、感受得到的行之有效方法之外,他們還采取算賬對比的方法,勾畫出一幅幅絢麗多彩、振奮人心、催人奮進的發(fā)展藍圖,極大地強化了老百姓對黨和政府、對各級干部的信任。
在活動中,盤縣廣大干部充分尊重群眾的主體地位,走千家、進萬戶,在談心中了解疾苦,在交心中征求意見,及時掌握群眾所想所思、所需所盼,增強了思想工作的針對性和實效性。在調(diào)處矛盾糾紛時,各級干部都十分注重尊重歷史、面對現(xiàn)實和依據(jù)法律、尊重民俗相結(jié)合的方式,認真聽取和吸收各方面意見,并引導(dǎo)企業(yè)、群眾多換位思考,從對方的立場上看問題,為最終協(xié)商一致、達成共識奠定了思想基礎(chǔ)。
“當前,‘統(tǒng)籌城鄉(xiāng),跨越發(fā)展’的任務(wù)十分艱巨,‘三農(nóng)’工作的諸多難點不取得突破性進展,農(nóng)村社會不能保持和諧穩(wěn)定的局面,就不可能切實維護‘發(fā)展、團結(jié)、奮斗’的大局,也不可能在千帆競渡、百舸爭流的激烈競爭中贏得比較優(yōu)勢,更不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的歷史性跨越。所以,經(jīng)濟發(fā)展與社會管理必須并重。這是我們破解‘剪刀差’最深切的體會。”盤縣有關(guān)負責人說得很懇切。
村級組織直接面對群眾,是黨和政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶。如果村級組織不能取得群眾的信任,縱使他們有三頭六臂也做不了維護穩(wěn)定和加快發(fā)展的“火車頭”。只有建立牢不可破的干群互信關(guān)系,心往一處想,勁往一處使,才能構(gòu)架穩(wěn)固的和諧關(guān)系,也只有這種穩(wěn)固的和諧關(guān)系,才能促進地方、企業(yè)共同發(fā)展、加快發(fā)展。
“老百姓也不愿意鬧,事情明明就擺在那里,你裝著沒看見,不鬧才怪!很多矛盾就是因為干部作風(fēng)不腳踏實地惹出來的、拖出來的。提前解決問題是減少矛盾的‘捷徑’?!边@是記者在盤縣采訪時不少基層干部的肺腑之言。在“三個建設(shè)年”活動中,盤縣基層干部積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入群眾開展思想教育,特別是真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,把工作做在了矛盾糾紛產(chǎn)生之前,這些措施有效消除了誘發(fā)矛盾糾紛的因素,使得矛盾糾紛大為減少,切實維護了社會的和諧穩(wěn)定。
“在市場經(jīng)濟條件下,思想問題更多地與經(jīng)濟問題、利益問題相聯(lián)系,更應(yīng)該用經(jīng)濟手段加以調(diào)整,而不能靠空洞的說教或行政命令壓服。只有設(shè)身處地地考慮失地農(nóng)民的安身立命之法,引導(dǎo)農(nóng)民支持項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展,促進資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚,贏得群眾支持,才能實現(xiàn)共享多贏的可喜局面?!北P縣有關(guān)負責人如是說。盤縣的實踐恰恰印證了這一點。
(責任編輯/孟豐林)