文／本刊記者 李勝基

四議一審兩公開共定村事喜開懷

文／本刊記者 李勝基

林盛街道沙河站村召開黨員大會

為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自去年以來，遼寧省在各市縣區(qū)廣大農(nóng)村推行了“四議一審兩公開”制度（村黨組織提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；涉農(nóng)街道黨工委、辦事處審核；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開），受到農(nóng)民的普遍歡迎。最近，記者在沈陽市蘇家屯區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)蘇家屯區(qū)在貫徹落實(shí)此項(xiàng)制度方面有特色，有亮點(diǎn)，成效明顯，真正讓全村的事全村人知，全村人管，全村人共同受益。

“四抓四到位”確?！八淖h一審兩公開”制度全覆蓋

1．抓謀劃，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。今年年初，蘇家屯區(qū)委成立了以區(qū)委書記為組長，組織、紀(jì)檢、民政、農(nóng)林等部門負(fù)責(zé)人為成員的“四議一審兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在試點(diǎn)工作結(jié)束后，區(qū)委立即召開了由村黨支部書記和村委會主任參加的近300人的動員大會，下發(fā)實(shí)施方案，健全和完善黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系戶、民主監(jiān)督和責(zé)任追究等制度，還建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部包扶聯(lián)系點(diǎn)工作制度。13名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、121名處級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶各行政村，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和督促檢查。各街道還專門成立審核小組，設(shè)立公開電話和舉報(bào)信箱，嚴(yán)格對各村決策事項(xiàng)的實(shí)施程序進(jìn)行審核、把關(guān)，形成了一級抓一級、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

2．抓措施，部署落實(shí)到位。一是強(qiáng)化宣傳。利用黨建網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、流動黨校等陣地，多種形式宣傳其具體內(nèi)容、操作程序和重大意義。全區(qū)已開辟宣傳專欄百余個(gè)，張貼標(biāo)語200余條，下發(fā)宣傳單1500余份。二是專題培訓(xùn)。采取以會代訓(xùn)、學(xué)習(xí)講座和參觀學(xué)習(xí)等方式，多次組織街道機(jī)關(guān)干部和村“兩委”班子成員開展教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)操作能力。三是深入調(diào)研。每年年初，各街道和村開展廣泛深入的調(diào)查走訪，建立民情民意數(shù)據(jù)庫，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村屯建設(shè)、三資管理、社會公益事業(yè)等14項(xiàng)涉及村民利益的重大事項(xiàng)納入“四議”項(xiàng)目，并將意見和建議按遠(yuǎn)、中、近期排列歸檔，為決策的實(shí)施提供扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3．抓監(jiān)督，機(jī)制保障到位。蘇家屯區(qū)委把此項(xiàng)工作作為涉農(nóng)街道黨工委抓村級組織建設(shè)工作的重要內(nèi)容，將落實(shí)情況作為街道黨建目標(biāo)年度考核排名的重要依據(jù)。區(qū)委抽調(diào)組織、紀(jì)檢、民政、農(nóng)林等相關(guān)部門人員組成督查小組，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、調(diào)查走訪以及組織觀摩評議等方式，對工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。對落實(shí)不到位，推進(jìn)不積極的街道和行政村實(shí)行責(zé)任追究，進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改。此外，在村班子“雙述”活動中，村干部要將此項(xiàng)工作列為專題述職的重要內(nèi)容，接受群眾滿意度評議，評議結(jié)果與村班子成員考核獎懲掛鉤。

4．抓典范，整體推進(jìn)到位。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把此項(xiàng)工作作為黨建示范村創(chuàng)建和后進(jìn)村整頓的重要抓手。對于“兩委”班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、基礎(chǔ)條件較好的村，注重提升標(biāo)準(zhǔn)、培育典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動作用；對于班子管理不到位、遺留問題多的村，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督，以民主規(guī)范的決策程序化解村里的難點(diǎn)問題和矛盾沖突。

“四議一審兩公開”工作成效顯著

蘇家屯區(qū)在此項(xiàng)制度實(shí)施后，堅(jiān)持創(chuàng)新形式、夯實(shí)基礎(chǔ)、不走過場，不但與后進(jìn)村整頓幫扶工作、示范村建設(shè)相結(jié)合，還與村干部“雙述”活動相結(jié)合，真正把這項(xiàng)制度用好、用活、用出成效?！八淖h一審兩公開”制度正如一味良藥，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基層組織建設(shè)脈絡(luò)和體系，使黨群心通氣順，百姓更受益了。

1．理順了村務(wù)民主管理的脈絡(luò)。“四議一審兩公開”制度，使村里的大事小情不再繞過村黨組織，村黨組織也積極征求村委會的意見，改變了過去普遍存在的黨政不和、兩套班子兩個(gè)調(diào)子的局面，提升了村“兩委”班子的聚合力。十里河街道浪子村黨支部書記和村委會主任因缺乏溝通，一度對立情緒較為嚴(yán)重，制度實(shí)施后，街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)分別做兩人的思想工作，明確兩人的職責(zé)權(quán)限，促使他們很快消除了隔閡，達(dá)成默契。今年，該村投資20多萬元，建起了260多平方米的新村部，解決了不少“老問題”，在村民中樹立了較高的威信。

2．突出了農(nóng)民黨員的主體地位。黨員大會的審議環(huán)節(jié)，使廣大黨員的參與不再局限于黨內(nèi)事務(wù)，而是擴(kuò)大到整個(gè)村級事務(wù)的重大決策中，黨員對村上的事兒有了“話語權(quán)”，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感和參政意識，黨組織的凝聚力、號召力也更強(qiáng)了。林盛街道實(shí)施“四議一審兩公開”制度后，各村召開黨員大會的次數(shù)增多，參加大會的人數(shù)也比以往增加了，平均參與率達(dá)到90%以上，黨員的積極性明顯增強(qiáng)。老黨員們深有體會地說：“過去村里決定的事項(xiàng)，黨員如果不是村民代表，都說不上話?，F(xiàn)在，我們也有了發(fā)表意見的權(quán)利?！?/p>

3．建立了集思廣益的村級“智囊團(tuán)”。村級重大事項(xiàng)民主決策流程，改變了過去“一言堂”的狀況，解決了黨員群眾“參與難”的問題，每個(gè)決策的實(shí)施都需大多數(shù)黨員和村民點(diǎn)頭，人人暢所欲言，大家心里都要“亮堂”，在一定程度上緩解了黨群、干群矛盾，也最大限度地集中了群眾的智慧，保障了村民的權(quán)利。永樂街道寶相村內(nèi)的道路多年破爛不堪，無法解決，依照規(guī)定提交“四議一審兩公開”程序運(yùn)作后，使工程得以順利實(shí)施。由于方法得當(dāng)，引導(dǎo)到位，村民和外出人員主動捐資6萬多元，村黨支部書記羿素賢說：“當(dāng)了這些年村干部，頭一次讓老百姓自己拿錢辦事還受稱贊?！?/p>