■ 文/周航 鄧鋒平 本刊記者 張波 彭勇

解讀壯大貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“38條”

■ 文/周航 鄧鋒平 本刊記者 張波 彭勇

“38條”可以說(shuō)是全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，它的出臺(tái)，使民營(yíng)企業(yè)家熱血沸騰，也使有投資創(chuàng)業(yè)欲望的廣大群眾躍躍欲試。

省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主任王江平（前中）認(rèn)為，“38條”文件精神的關(guān)鍵是要大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上水平、上規(guī)模。（省經(jīng)信委供圖）

全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)，吸引了全省乃至全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的眼球，省領(lǐng)導(dǎo)在全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上的講話精神和《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“38條”）的內(nèi)容，立即引起了社會(huì)各界特別是民營(yíng)企業(yè)家的廣泛關(guān)注和濃厚興趣，成了他們熱議的話題和潛心研究的內(nèi)容。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書(shū)指出，“38條”有許多創(chuàng)新和突破，是解放思想的產(chǎn)物，是實(shí)事求是的產(chǎn)物，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。

為幫助讀者更好地理解文件精神，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的制度保證，本刊記者走訪了行業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)人、部分民營(yíng)企業(yè)家，來(lái)共同解讀“38條”。

目標(biāo)：上水平 上規(guī)模

省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主任王江平認(rèn)為，“38條”文件精神的關(guān)鍵是要大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上水平、上規(guī)模。作為行業(yè)主管部門，要積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府的發(fā)展戰(zhàn)略制定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)發(fā)展措施和提高引導(dǎo)水平。

上水平、上規(guī)模，就要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造現(xiàn)有工藝與裝備。在技術(shù)創(chuàng)新中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉足輕重。

“因此，我們正在實(shí)施‘中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程’，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)集聚區(qū)和示范性民營(yíng)企業(yè)?！蓖踅秸f(shuō)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要成立相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以特色食品、民族制藥、旅游商品、軟件服務(wù)、裝備制造、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，支持一批共性關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)已開(kāi)發(fā)首臺(tái)套裝備及產(chǎn)品的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，是當(dāng)前我們工作的一個(gè)重點(diǎn)。省經(jīng)信委正在緊鑼密鼓篩查統(tǒng)計(jì)，馬上要列出15個(gè)以上有條件超50億元的重點(diǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)重組、項(xiàng)目融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、人才培養(yǎng)等方面給予資金和政策扶持，動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，培育一批產(chǎn)品研發(fā)能力、市場(chǎng)占有率能夠在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“專、精、特、新”的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)、軍工企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，新創(chuàng)立一批各具特色、各具優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)。

在王江平看來(lái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排也是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上水平的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和支持。提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息化水平，多層次、多形式推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信息化工程，以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目中的信息技術(shù)應(yīng)用。

措施：政策到位提高效率 完善體系

談到“38條”如何落到實(shí)處時(shí)，王江平說(shuō)，要認(rèn)真落實(shí)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，切實(shí)放寬行業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)省經(jīng)信委負(fù)責(zé)的原材料、信息化推進(jìn)、軟件服務(wù)、民爆、資源綜合利用、軍工、小額貸款公司、融資性擔(dān)保等領(lǐng)域，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的外，不設(shè)置任何限制，落實(shí)公平政策待遇。由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)的各類項(xiàng)目審批，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)一視同仁。在煤、電、油、運(yùn)調(diào)度和協(xié)調(diào)保障工作中對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待。同時(shí)應(yīng)加大扶持力度，充分發(fā)揮省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金的效用，重點(diǎn)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)上市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、品牌建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系、金融服務(wù)等方面和相關(guān)文件規(guī)定的其他領(lǐng)域，保證專項(xiàng)資金的管理和使用公開(kāi)、規(guī)范、科學(xué)、有效。

規(guī)范行政行為和提高工作效率，是把“38條”落到實(shí)處的重要一環(huán)。落到實(shí)處就需要切實(shí)提高執(zhí)行力，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)的重要對(duì)象，實(shí)施情況列為處室考核、干部考察任用的重要內(nèi)容。依法減少行政許可事項(xiàng)和規(guī)范行政許可行為，減輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮省政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議作用，繼續(xù)清理我省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，凡能取消的堅(jiān)決取消。

王江平認(rèn)為，與此同時(shí)，要積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。制定民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心星級(jí)認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法與民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定辦法，在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批省級(jí)及國(guó)家級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)。到2015年，全省基本建立以公益性綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、商業(yè)性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的省、市、縣三級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，加大符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助力度。

亮點(diǎn)：放寬限制 實(shí)現(xiàn)倍增

省中小企業(yè)發(fā)展辦公室、省非公經(jīng)濟(jì)辦公室主任龍超亞認(rèn)為，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“38條”重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前制約我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、融資、人才、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策執(zhí)行等主要瓶頸問(wèn)題，制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的具體措施，呈現(xiàn)出四個(gè)方面的亮點(diǎn)。

省中小企業(yè)發(fā)展辦公室、省非公經(jīng)濟(jì)辦公室主任龍超亞認(rèn)為，“38條”制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的具體措施。圖為龍超亞（前右）在基層調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（省經(jīng)信委供圖）

亮點(diǎn)一，首次提出實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三年倍增計(jì)劃”，這是省委、省政府站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度提出的要求。它要求各級(jí)各部門要解放思想，更新觀念，牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開(kāi)，大膽闖，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大步跨越。

亮點(diǎn)二，著力放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，全面拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬工商登記條件，全面清除準(zhǔn)入障礙，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入礦產(chǎn)資源、能源、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、建筑、信息產(chǎn)業(yè)、土地整治、金融、市政公用事業(yè)、國(guó)防科工、“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)、服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、社會(huì)福利、商貿(mào)流通、政策性住房和國(guó)有企事業(yè)單位改革等領(lǐng)域。

亮點(diǎn)三，圍繞創(chuàng)新和品牌是“微笑曲線”的兩端，是附加值最高的部分，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增效的重要途徑，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉，重點(diǎn)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，做優(yōu)做強(qiáng)。在加大財(cái)稅、金融和土地支持方面有新的、具體的舉措。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的主力軍，是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，從人才培訓(xùn)、人才素質(zhì)提升、職稱評(píng)定、降低創(chuàng)業(yè)成本等方面提出了具體措施。

亮點(diǎn)四，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，同等對(duì)待省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)都享受同等政策，給予同等扶持。針對(duì)政策執(zhí)行力弱，落實(shí)不到位、社會(huì)化服務(wù)水平低等問(wèn)題，提出要著力提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。

聲音：期待與信心

“38條”可以說(shuō)是全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，它的出臺(tái)，使民營(yíng)企業(yè)家熱血沸騰，也使有投資創(chuàng)業(yè)欲望的廣大群眾躍躍欲試。

作為一個(gè)在貴州投資興業(yè)多年的民營(yíng)企業(yè)家，河南商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張泉水認(rèn)為貴州省委、省政府高調(diào)出臺(tái)支持貴州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與措施，這在貴州尚屬首次。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府提出的“如果支持不力，就抽鞭子、調(diào)干部”的要求，更是讓貴州的民營(yíng)企業(yè)家看到了希望，貴州是在實(shí)實(shí)在在地出實(shí)招鼓勵(lì)支持民企發(fā)展。

“省委、省政府最近一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與措施讓我們看到了貴州發(fā)展的希望，更看到貴州民企壯大的希望，無(wú)論從辦事效率，還是從行政許可的規(guī)定，無(wú)論是初生的企業(yè)，還是正在經(jīng)營(yíng)中的企業(yè)，無(wú)論是企業(yè)家經(jīng)營(yíng)環(huán)境的塑造，還是社會(huì)與媒體的服務(wù)與宣傳，多年的問(wèn)題，都可以在省委書(shū)記、省長(zhǎng)的講話中得到回應(yīng)。”張泉水說(shuō)。

“貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到了難得的機(jī)遇?！闭憬≠F州商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐琨告訴記者，省里召開(kāi)的加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)猶如春風(fēng)吹過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這塊沃土，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年的發(fā)展不可限量。

（編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>