■ 文/王 琪

創(chuàng)新社會(huì)管理的思考

■ 文/王 琪

怎樣認(rèn)識(shí)社會(huì)管理

十六大以來(lái)，我們黨在社會(huì)管理方面進(jìn)行不斷探索，十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。深入研究社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新的任務(wù)已擺在各級(jí)黨委和政府面前。

社會(huì)管理包括政府管理、社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與其中的管理。它的基本任務(wù)就是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)的管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)管理。通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。

目前，對(duì)社會(huì)管理認(rèn)識(shí)不盡相同。鑒于我國(guó)的政體，我們研究的社會(huì)管理，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與，以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，為?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)提供正常運(yùn)行的條件和保障。

深刻理解黨的十六大以來(lái)提出的社會(huì)管理的含義，必須從加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)著眼，加深對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)，理清社會(huì)管理的基本思路是擺在我們面前的主要任務(wù)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將虛化、泛化的創(chuàng)新社會(huì)管理具體化、形象化才能落實(shí)好黨的十七大提出的社會(huì)建設(shè)任務(wù)。

作者調(diào)研鄉(xiāng)村基層組織社會(huì)管理情況。（作者供圖）

面臨的問(wèn)題和現(xiàn)狀

講社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是相對(duì)舊有體制而言。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的幾個(gè)階段，管理的主體是政府、方式是以行政手段，管控為主要目的，政府通過(guò)其職能部門和下屬單位實(shí)施管理，這些部門以“管”為要，以“管”為榮。

新中國(guó)成立后，我國(guó)城市逐步形成和建立起以“單位制”為主，以基層地區(qū)（街道、居委會(huì)）管理為輔的社會(huì)管理體制。國(guó)家政權(quán)通過(guò)單位這一組織形式管理職工，通過(guò)街道、居委會(huì)管理社會(huì)閑散人員、民政救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全體社會(huì)成員的控制和整合，從而鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，高度集權(quán)的政治工作體制，提供了非常有效的管理。但是，時(shí)至今日，這些方式與構(gòu)建發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及構(gòu)建和諧社會(huì)要求極不適應(yīng)。

改革開(kāi)放，使我國(guó)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)并進(jìn)而向信息社會(huì)、知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)變的加速期，各種矛盾都在社會(huì)轉(zhuǎn)型中顯露出來(lái)，社會(huì)建設(shè)和管理面臨新情況。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定，取代了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“單位制”失去了依賴的土壤。究其原因，一是非公經(jīng)濟(jì)組織只實(shí)施企業(yè)管理而不參與社會(huì)管理。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求單位政企、政事、政社分開(kāi)，拋棄了原來(lái)附加在單位中的社會(huì)管理責(zé)任。三是社會(huì)流動(dòng)加劇，社會(huì)管理格局和對(duì)象的變更帶來(lái)社會(huì)管理挑戰(zhàn)。四是社會(huì)管理出現(xiàn)空位，對(duì)體制外人員、流動(dòng)人員及涌入城鎮(zhèn)戶籍尚未變更的人員，管理失控。五是政府社會(huì)管理職能缺位，管理“單位人”的手段失靈。

當(dāng)前，社會(huì)管理問(wèn)題逐步引起各級(jí)政府重視，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的薄弱環(huán)節(jié)也不斷表現(xiàn)、暴露。

社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一是管理主體方面。政府既存在“缺位”、“不到位”，也存在“越位”，即習(xí)慣用行政手段解決社會(huì)管理問(wèn)題；城鄉(xiāng)基層組織社會(huì)管理能力弱、處置問(wèn)題的辦法少；企事業(yè)單位參與社會(huì)管理的責(zé)任不清。第二是管理范圍方面。對(duì)“社會(huì)人”的管理不到位。流動(dòng)人口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房等還存在管理盲區(qū)。第三是管理方式方面。政府重管理輕服務(wù)，以行政手段管、控、壓、罰解決社會(huì)管理問(wèn)題，服務(wù)職能未充分發(fā)揮。第四是管理能力方面。將管理底線放在“不出事不重視”，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾的意識(shí)、能力有待提升。這些問(wèn)題充分說(shuō)明，提高社會(huì)管理能力和水平刻不容緩。

創(chuàng)新社會(huì)管理的意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是人類社會(huì)正常運(yùn)行和發(fā)展的基本要求，是我國(guó)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入社會(huì)矛盾突顯期的迫切需要。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，對(duì)“社會(huì)人”、流動(dòng)人口、社會(huì)組織的管理迫切需要重新應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前的社會(huì)矛盾中，以下幾類較為突出：一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別和居民間收入差距明顯拉大，造成的社會(huì)心理失衡及其矛盾；二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因?yàn)橥恋卣饔?、房屋拆遷產(chǎn)生的大量矛盾，以及無(wú)地、無(wú)職業(yè)、無(wú)社保農(nóng)民涌入城市，與城鎮(zhèn)居民在戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等方面“身份差異”引發(fā)的矛盾；三是不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使生產(chǎn)、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)重大問(wèn)題，危及公眾健康、人身安全，引發(fā)的社會(huì)矛盾。四是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等構(gòu)建的虛擬社會(huì)（4億網(wǎng)民、8億手機(jī)用戶）使社會(huì)管理的范圍和空間增大，信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、謠言恐怖事件擴(kuò)散等引發(fā)的新型矛盾。

上述情況說(shuō)明，隨著改革開(kāi)放不斷深入，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面落實(shí)推進(jìn)，社會(huì)矛盾突出。社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、思想觀念等都發(fā)生變化，社會(huì)管理面臨一系列新挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

創(chuàng)新社會(huì)管理的新格局

胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部班上指出：為了維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定是前提；促進(jìn)社會(huì)公正是目標(biāo)；協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾是途徑，從而統(tǒng)籌社會(huì)管理的方方面面。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持以有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)管理新思想、新理念、新體系、新格局。

協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，要針對(duì)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多、社會(huì)關(guān)系緊張的方面下功夫。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，要在縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距上下功夫。協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系，要在縮小中西部與東部發(fā)展和利益差距上下功夫。

社會(huì)管理是與公權(quán)力相聯(lián)系的，公權(quán)力運(yùn)用是否得當(dāng)，與社會(huì)管理成效成正比。解決社會(huì)問(wèn)題，預(yù)防和懲治官員腐敗是提升社會(huì)管理能力的主要因素。

保持社會(huì)穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)穩(wěn)定不意味著社會(huì)沒(méi)有對(duì)抗，沒(méi)有矛盾。保持社會(huì)穩(wěn)定，需要我們從管理體制、預(yù)警機(jī)制上下功夫，使公民不以非法方式表達(dá)訴求，政府不采取暴力和強(qiáng)制手段壓制群眾。

黨的十七大報(bào)告指出：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。”這為創(chuàng)新和完善社會(huì)管理工作格局指明了方向。

為建立現(xiàn)代社會(huì)管理格局，我們必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，使政府、企業(yè)、民間組織和公民等多元主體參與，形成共建和諧社會(huì)的局面。

黨的執(zhí)政地位決定了我國(guó)社會(huì)管理工作體系的特征，就是發(fā)揮黨在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、群眾組織、自治組織和人民群眾有序參與社會(huì)管理。

政府負(fù)責(zé)，指政府在社會(huì)管理中職責(zé)到位、工作到位、服務(wù)到位。通過(guò)制定法律法規(guī)、完善社會(huì)政策，健全社會(huì)管理體系，培育和管理好社會(huì)組織，暢通公民參與渠道。發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，整合社會(huì)管理資源。建立政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。

公民參與，需要我們培養(yǎng)公民意識(shí)，探索公民參與社會(huì)管理的體制機(jī)制，營(yíng)造公民主動(dòng)、自愿參與社會(huì)管理的途徑。形成社會(huì)管理人人參與、共同維護(hù)的局面。

管理機(jī)制創(chuàng)新，首先要求社會(huì)管理主體由政府單一主體轉(zhuǎn)向共同管理；其次要求管理方式由行政命令和行政手段向協(xié)商、協(xié)調(diào)、法治透明化管理；第三，社會(huì)管理重心由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)。第四，社會(huì)政策、規(guī)章制度從封閉式、“閉門造車”走向公眾參與、多方協(xié)商、透明化決策。

管理機(jī)制建設(shè)，要求在加強(qiáng)和完善公共安全體系、健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)扁平化社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)。

社會(huì)管理是一項(xiàng)政治性強(qiáng)、牽連全社會(huì)的工作。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們只有正確認(rèn)識(shí)其規(guī)律和特點(diǎn)，把握規(guī)律，才能提高社會(huì)管理能力，創(chuàng)新和完善社會(huì)管理工作格局。

（作者系省編辦副主任 責(zé)任編輯／蔣葉?。?/p>