河南送變電建設(shè)公司 朱廣弘 劉 華 蘇 濤

電網(wǎng)施工企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急組織管理研究

河南送變電建設(shè)公司 朱廣弘 劉 華 蘇 濤

電力的公用性和電力系統(tǒng)自身的特點(diǎn)決定了電網(wǎng)突發(fā)事件影響大、速度快、后果嚴(yán)重。電網(wǎng)突發(fā)事件不僅會給受影響區(qū)域造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能帶來巨大的政治、社會影響。目前，電力行業(yè)已初步建立形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的應(yīng)急體系。作為電網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)，電網(wǎng)施工企業(yè)的應(yīng)急組織管理體系是電網(wǎng)應(yīng)急管理體系中的一個重要子系統(tǒng)，但目前國內(nèi)對其的研究卻很少見到。本文，筆者針對這一問題進(jìn)行了深入探討和研究，以期對完善電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系有所幫助。

一、電網(wǎng)施工企業(yè)基本情況及特點(diǎn)

目前，電網(wǎng)施工企業(yè)主要從事超（特）高壓等級線路、變電站的建設(shè)工作，是完成電網(wǎng)重大建設(shè)項目的骨干力量。除此之外，個別企業(yè)還承擔(dān)了輸電線路的運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。這些企業(yè)與電網(wǎng)聯(lián)系緊密，具有設(shè)備、機(jī)具、專業(yè)技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢。

近年來，隨著異常氣象的頻繁發(fā)生，造成輸電線路大面積倒塔、斷線事件時有發(fā)生，各電網(wǎng)施工企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，積極投身搶修工作，在應(yīng)急搶險中發(fā)揮了重要作用。以河南省送變電公司為例，該公司建立了一套保證電網(wǎng)搶修需要的應(yīng)急隊伍框架體系，搶修人員由送電、變電、大件運(yùn)輸、鐵塔加工等專業(yè)人員組建而成。當(dāng)發(fā)生重大電網(wǎng)事故時，立刻將送變電隊伍轉(zhuǎn)為應(yīng)急搶修隊伍，按照“就近原則”迅速調(diào)集離事故現(xiàn)場最近的施工隊伍投入搶修，同時組織鐵塔廠進(jìn)行塔材備料加工，保證搶修所需的人員、設(shè)備、物資、材料供應(yīng)，如圖1所示。圖1詳細(xì)標(biāo)出了2009年河南省送變電公司電網(wǎng)應(yīng)急資源的分布情況。

二、電網(wǎng)施工企業(yè)應(yīng)急組織管理現(xiàn)狀及不足

1.應(yīng)急組織管理現(xiàn)狀。電網(wǎng)施工企業(yè)在電力預(yù)案體系中處于第5級，是應(yīng)對電網(wǎng)突發(fā)事件的中堅力量。目前，各電網(wǎng)施工企業(yè)根據(jù)《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急隊伍管理規(guī)定（試行）》文件要求，均初步構(gòu)建了應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)和指揮體系，組建了應(yīng)急隊伍，開展了應(yīng)急演練，具備了初步的電網(wǎng)搶險應(yīng)急能力。

2.應(yīng)急組織管理中的不足。經(jīng)過2008年年初抗冰搶險、5.12抗震救災(zāi)的實戰(zhàn)磨練，電網(wǎng)施工企業(yè)已在電網(wǎng)搶修應(yīng)急管理中取得了一定的進(jìn)步，但總體上存在“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：應(yīng)急組織管理體系不健全，機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制不完善；應(yīng)急知識培訓(xùn)薄弱，預(yù)案體系建設(shè)處于起步階段，預(yù)案的針對性和可操作性不理想，不能完全有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；由于電力體制改革等原因，沒有建立電力應(yīng)急救援物資和裝備庫，不能保障事故災(zāi)難的物資供應(yīng)；應(yīng)急救援隊伍多是兼職人員，應(yīng)急專家隊伍建設(shè)力度不夠；應(yīng)對突發(fā)事件時內(nèi)外關(guān)系修復(fù)有待提高。

三、電網(wǎng)施工企業(yè)應(yīng)急組織管理的完善

1.應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)的完善。圍繞電網(wǎng)突發(fā)事件預(yù)防、處置、恢復(fù)3個環(huán)節(jié)，設(shè)計成立預(yù)防組織、處置組織和恢復(fù)組織管理機(jī)構(gòu)。

（1）預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)。預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)由預(yù)防管理主任、預(yù)警專責(zé)、預(yù)案管理專責(zé)、物資管理專責(zé)等人員組成，負(fù)責(zé)電網(wǎng)突發(fā)事件的檢測、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案編制與演練等工作，以提升突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對能力。

（2）處置組織管理機(jī)構(gòu)。處置組織管理機(jī)構(gòu)由輸變電網(wǎng)設(shè)施搶修組、物質(zhì)與后勤保障組、通信保障組、宣傳報道組等組成，履行電網(wǎng)搶修、合作互動等職責(zé)，工作中要求做到及時性、整體聯(lián)動性、安全性和公開性。

（3）恢復(fù)組織管理機(jī)構(gòu)。恢復(fù)組織管理機(jī)構(gòu)由公共關(guān)系組和表彰籌備組組成。公共關(guān)系組負(fù)責(zé)公眾關(guān)系的修復(fù)和提高，提升企業(yè)的社會形象；表彰籌備組負(fù)責(zé)開展安慰、表彰與懲處等工作。

2.應(yīng)急組織管理運(yùn)作流程完善。應(yīng)基于預(yù)防、處置、恢復(fù)3大應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)完善相應(yīng)的搶修運(yùn)作流程，如圖2所示。具體來說，正常情況下，預(yù)防組織機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，開展預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急預(yù)案管理等工作。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)首先接收預(yù)警信息，掌握電網(wǎng)突發(fā)事件第一手信息。隨后根據(jù)風(fēng)險狀況，立即成立處置組織管理機(jī)構(gòu)，啟動應(yīng)急響應(yīng)，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，在最短時間內(nèi)調(diào)動各種人力和資源，趕赴事故現(xiàn)場投入應(yīng)急工作。搶修結(jié)束后，成立恢復(fù)組織管理機(jī)構(gòu)，對外改善關(guān)系提升形象，對內(nèi)總結(jié)、表彰和懲戒。

3.應(yīng)急組織管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的完善。緊密結(jié)合預(yù)防、處置、恢復(fù)3大組織機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，著重抓好各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，包括應(yīng)急知識培訓(xùn)、應(yīng)急專家隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、應(yīng)急物資儲備和通信與技術(shù)保障等。

（1）應(yīng)急知識培訓(xùn)。一是歷史搶險資料整理。搜集、整理歷次搶險的資料，建立一整套資料數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)分析、整理、總結(jié)每次搶修的經(jīng)驗和教訓(xùn)，包括受損線路或變電設(shè)備概況及參數(shù)、線路或變電設(shè)備受損情況、自然災(zāi)害形成原因及產(chǎn)生后果、搶修前期準(zhǔn)備、搶修施工經(jīng)過、后期處置等。二是應(yīng)急管理教材編制與培訓(xùn)。對于電網(wǎng)施工企業(yè)，應(yīng)編寫一整套包括管理層和員工層的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材。管理層教材主要從國內(nèi)外應(yīng)急管理現(xiàn)狀談起，另外包括國內(nèi)外電力突發(fā)事件處置、國家電網(wǎng)應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急處置案例分析等內(nèi)容；員工層主要講解多種危機(jī)情況下的自我保護(hù)、救援，以及電網(wǎng)突發(fā)事件的人員集結(jié)等內(nèi)容。電網(wǎng)施工企業(yè)可根據(jù)教材，定期開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急意識，提高應(yīng)急能力。

（2）應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。電網(wǎng)施工企業(yè)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)在應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要的作用，特別是遇到電網(wǎng)大規(guī)模受損事故時更加明顯。根據(jù)河南省送變電公司2008年援湘、援貴抗冰的經(jīng)驗，當(dāng)時500千伏線路受暴雪侵襲，倒塔、斷線形式多樣，數(shù)量眾多，如果貿(mào)然組織搶修，很可能造成鄰近鐵塔因?qū)Ь€受力不均而再次發(fā)生大面積倒塔事故，造成嚴(yán)重的次生災(zāi)害甚至人員傷亡。如果每基鐵塔分配一至兩名有豐富現(xiàn)場經(jīng)驗的專家級技術(shù)人員，既可以大幅提高搶修效率，又能保證施工安全。各電網(wǎng)企業(yè)可選拔部分優(yōu)秀專業(yè)人才，采取輪訓(xùn)或集中學(xué)習(xí)模式，共同討論和研究各種突發(fā)事件的處理方案，從而建立自己的應(yīng)急專家?guī)?，確保可以迅速組織專家到現(xiàn)場確定搶修方案。

（3）應(yīng)急預(yù)案與演練。預(yù)案編制要把一切影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的因素考慮在內(nèi)，要遵循適應(yīng)性、重要性、可操作性、標(biāo)準(zhǔn)化和閉環(huán)管理原則，應(yīng)經(jīng)過預(yù)案策劃、預(yù)案編制、預(yù)案檢查實施和預(yù)案評審4個階段，如圖3所示。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，是否經(jīng)過演練以及是否能夠有序、快速指揮和協(xié)調(diào)處置，將成為最大限度減少損失的關(guān)鍵。各電網(wǎng)施工企業(yè)可以在電力公司組織下進(jìn)行聯(lián)合演練，同時也可以進(jìn)行自我演練。應(yīng)急演練應(yīng)按照以下步驟開展：首先，成立演練組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編寫演練方案劇本，動員、培訓(xùn)參演單位，并組織協(xié)調(diào)分步演練。其次，做好應(yīng)急中心技術(shù)保障，做好演練會場設(shè)施保障，并進(jìn)行提前排練。第三，正式舉行演練，進(jìn)行演練觀摩評估、新聞宣傳報道等。最后，演練結(jié)束，由評估小組進(jìn)行評估，分析經(jīng)驗和成績，指出存在的問題，提出改進(jìn)意見。

（4）應(yīng)急物資儲備。應(yīng)急物資儲備可以大大壓縮災(zāi)害發(fā)生到救災(zāi)完成的間隔時間，減少采購和運(yùn)輸量，減少相關(guān)成本；但同時也會占用大量流通資金，使成本上升，造成極大積壓與浪費(fèi)。就電網(wǎng)施工企業(yè)來說，可依托施工項目工程，適時進(jìn)行應(yīng)急物資儲備，這樣既可滿足工程建設(shè)需要，也能做到有備無患。

（5）通信與技術(shù)保障。在發(fā)生電網(wǎng)災(zāi)害事件時，公用通信網(wǎng)可能癱瘓，為提高應(yīng)急通信能力，電網(wǎng)施工企業(yè)可采取衛(wèi)星通信等方式作為公網(wǎng)通信的替代手段，提高應(yīng)急通信保障能力。除此之外，應(yīng)建立電力應(yīng)急管理平臺，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息、通信、電力系統(tǒng)分析與控制等技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮綜合保障，提升突發(fā)事件的反應(yīng)能力和處置能力。

4.加強(qiáng)應(yīng)急裝備的研制開發(fā)?！笆濉逼陂g，電網(wǎng)將向特高壓、智能化方向推進(jìn)，形成交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強(qiáng)網(wǎng)架，這對電網(wǎng)安全運(yùn)行提出了更高要求，對大電網(wǎng)應(yīng)急搶險處置能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。在這種形勢下，電網(wǎng)施工企業(yè)應(yīng)急裝備研制刻不容緩，尤其應(yīng)加強(qiáng)特高壓以上設(shè)施救援裝備、大容量應(yīng)急電源等的研制開發(fā)。

綜上，作為電網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)，電網(wǎng)施工企業(yè)的應(yīng)急組織管理體系是電網(wǎng)應(yīng)急管理體系中的一個重要子系統(tǒng)。本文，筆者基于電網(wǎng)施工企業(yè)的特點(diǎn)，對組織機(jī)構(gòu)在預(yù)防、處置、恢復(fù)3個環(huán)節(jié)上進(jìn)行改進(jìn)；對應(yīng)急隊伍培訓(xùn)、預(yù)案編制、物資儲備等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，為各電網(wǎng)施工企業(yè)進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力提供了有益參考。