湖南嘉禾縣委書記談應(yīng)對(duì)上訪：群眾在我們心中到底有多重

曾因“嘉禾拆遷”事件震動(dòng)全國的湖南省郴州市嘉禾縣一度干群關(guān)系緊張，在省內(nèi)上訪數(shù)量位居前列，社會(huì)治安滿意度墊底。但近幾年，情況正在起變化。

據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心調(diào)查，去年下半年，嘉禾民眾對(duì)社會(huì)治安滿意度上升到全省中游。據(jù)郴州市紀(jì)委調(diào)查，2010年年底，嘉禾民眾對(duì)黨委、政府工作滿意度在郴州11個(gè)縣市區(qū)中排名第4。

“特殊”的嘉禾何以回歸“常態(tài)”？“首先重要的一條是尊重百姓，把他們當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，而不是管理對(duì)象。”嘉禾縣委書記陳榮偉說。以下是他對(duì)《瞭望》新聞周刊記者的口述整理——

不再說“民風(fēng)剽悍”

2005年，原在桂陽任縣委副書記的我被調(diào)到嘉禾，當(dāng)選縣長。盡管是提拔，但我的心情還是有點(diǎn)復(fù)雜。大家都知道，這個(gè)地方老百姓上訪的名聲很大，信訪量很大，工作不容易開展。

果不其然。上任不久，我就領(lǐng)受到嘉禾人上訪的風(fēng)格。

嘉禾人上訪的習(xí)慣是不找職能部門，連縣委常委都不找，直接找書記、縣長。有個(gè)上訪戶在找我的過程中，錄了我一年音。一心想當(dāng)民間代言人的兩位老人，隔三岔五就來找我，我一年接待他們12次以上。全縣20多戶老上訪戶，我對(duì)他們的事一清二楚。

嘉禾人的民主、法制、維權(quán)意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)。這或許與在廣東等外地做事的人多，以及地域狹小、資源緊張有關(guān)系。前幾天，一個(gè)上訪戶到縣委找我反映情況，我正跟人談事，他打斷，我說我有事，請(qǐng)等一會(huì)。他說：“老百姓的事還不大？”是啊，我覺得有道理。

個(gè)別干部還是有特權(quán)思想，以為是干部就高人一等。有一次，我在縣委辦公樓，看見一個(gè)上訪的農(nóng)民罵干部“狗官”，干部回罵要“搞死他”。我后來找到這個(gè)干部，批評(píng)他說，農(nóng)民罵人不對(duì)，但當(dāng)干部的要能夠承受。

有些干部，一遇到矛盾糾紛，就強(qiáng)調(diào)嘉禾“民風(fēng)剽悍”；一講到信訪問題，也是強(qiáng)調(diào)“民風(fēng)剽悍”；一說到工作難以推動(dòng)，還是強(qiáng)調(diào)“民風(fēng)剽悍”。我在前不久縣里召開的會(huì)議上特別提出，能不能不再說這個(gè)詞語？“民風(fēng)剽悍”是個(gè)帶有貶義色彩的詞，講起來傷害人民感情。實(shí)際上，“剽悍”的群眾還是極少數(shù)，絕大多數(shù)群眾都是通情理、講道理、識(shí)大體、顧大局的。我們不能把所有的問題都?xì)w咎于民風(fēng)，不能一味埋怨民眾，更不能把“民風(fēng)剽悍”作為工作不力的借口、工作落后的遮羞布。們的死活?！蔽艺f：“你不能為了發(fā)財(cái)，不管老百姓死活?！?/p>

二是依法行政。每次縣政府開常務(wù)會(huì)議研究政策，首

捫心自問：群眾在我們的心中到底有多重

嘉禾老百姓維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，促使我們思考政府如何自覺接受監(jiān)督，傾聽群眾的意見和建議。

一是尊重民意。縣委、縣政府吸取了以前在推進(jìn)工作當(dāng)中由于采取一些強(qiáng)制性措施帶來負(fù)面結(jié)果的教訓(xùn)，現(xiàn)在是老百姓想干什么，我們就做什么。每年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前，我們?cè)诰W(wǎng)上征集民意。我們推行的交通、水利、教育等城鄉(xiāng)一體化決策，就都吸取了民意。我的手機(jī)、郵箱都在網(wǎng)上公開，老百姓有什么情況隨時(shí)可以聯(lián)系我，向我提意見和建議。

為了根治一些資源性企業(yè)污染造成百姓身體受害的“血鉛事件”，我們做了很多努力。去年，全縣集中行動(dòng)，連續(xù)半個(gè)月，每晚開調(diào)度會(huì)，把污染環(huán)境的一百多家“五小企業(yè)”全部關(guān)了。老百姓認(rèn)可，但企業(yè)老板惱火。有人發(fā)短信給我，說要花80萬元買我一條腿。有個(gè)當(dāng)人大代表的老板到我辦公室門口質(zhì)問我：“你不能為了當(dāng)官，不管我先半個(gè)小時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)法律。這幾年，縣政府當(dāng)被告明顯少了很多。我們要求，如果違法行政當(dāng)了被告，局長首先要負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，嘉禾還形成了一個(gè)理念，政府錯(cuò)了就錯(cuò)了，錯(cuò)了承認(rèn)錯(cuò)，還能提升形象。過去對(duì)老百姓的上訪投訴，有的機(jī)關(guān)就不承認(rèn)錯(cuò)誤。

三是抓干部建設(shè)。從上訪中也看得出我們干部的一些問題。嘉禾以前上訪為什么多？我認(rèn)為，除了老百姓維權(quán)意識(shí)強(qiáng)外，一是政府信息不通，老百姓有苦無處訴，有冤無處申，所以，小事拖大，大事拖炸；二是干部處理不當(dāng)，法律把握不準(zhǔn)，越處理越復(fù)雜；三是有的干部處理不公。

我曾經(jīng)跟縣里干部說，捫心自問：群眾在我們的心中到底有多重？很多時(shí)候都是群眾帶著問題、帶著情緒找上門來，我們主動(dòng)深入群眾噓寒問暖的少了；很多時(shí)候下鄉(xiāng)流于形式，進(jìn)村入戶為群眾排憂解難少了。今年，縣委、縣政府推行“十最十不”一線工作法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村，必須每月在村里住一晚。以前他們下村，往往只到村干部家走走，離農(nóng)民很遠(yuǎn)。

四是積極處理上訪。我們縣很早就成立了群眾訴求處理中心。不服信訪部門的處理，上訪戶可以舉行聽證會(huì)。開聽證會(huì)還錄像。當(dāng)事人可以把七大姑八大姨請(qǐng)過來，但要保持安靜，大家互相辯，協(xié)商處理。

上訪曾經(jīng)牽扯了我們大量精力，現(xiàn)在信訪量大幅下降。有個(gè)老上訪戶以前找我反映情況，又是做記錄，又是拍桌子，現(xiàn)在碰到我非?？蜌狻?/p>

（文／段羨菊譚 劍 陳文廣 據(jù)《瞭望》）