趙杰

6月10日，國家審計(jì)署公布《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，提出，下一步在對副省級城市市委書記進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將探索開展省(自治區(qū)、直轄市)委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

責(zé)任關(guān)注

審計(jì)省委書記之所以受關(guān)注，無非緣自兩個相互關(guān)聯(lián)的詞匯：權(quán)力、責(zé)任。中國的地方“一把手”，常常是有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍傾向于認(rèn)為，此番針對省委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對“財(cái)政公開、財(cái)務(wù)公開做準(zhǔn)備”。雖然審計(jì)作為一種技術(shù)，有可能達(dá)到一定的監(jiān)督效果，但甚微。更多的是對“一把手”的行為規(guī)范和管理，因此，審計(jì)結(jié)果的公開、透明和使用無疑更有力。

據(jù)此前國家審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚接受媒體采訪時介紹，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)中凸顯的問題主要在于部分決策程序違規(guī)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)。一些地區(qū)和單位存在財(cái)政預(yù)決算編報(bào)不真實(shí)、不完整，隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤、偷逃國家稅收、國有資產(chǎn)流失等問題。

“目前來看，要讓審計(jì)監(jiān)督達(dá)到最大效果，最大的困難是缺乏足夠的支持力度?！泵珘埤埜嬖V《中國新聞周刊》，解決的途徑一方面需要自上而下的更大支持，同時需要地方領(lǐng)導(dǎo)對自身責(zé)任的主動認(rèn)識和自覺接受審計(jì)。

權(quán)力制衡

除了明確責(zé)任，立意于公眾支持的權(quán)力制衡尤為各界期待。有學(xué)者即提出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是社會公眾對“一把手”的公共權(quán)力進(jìn)行權(quán)力制衡的需要。

“審計(jì)監(jiān)督，就是專門用于制約與監(jiān)督權(quán)力的權(quán)力。”蘭州大學(xué)教授楊肅昌認(rèn)為，分權(quán)與制衡作為西方政治體制的特征之一，決定了其普遍將審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府之外。鑒于與西方的體制差異，中國的審計(jì)監(jiān)督權(quán)就要結(jié)合人大制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)體制等進(jìn)行。

“但是，要讓審議監(jiān)督權(quán)真正對‘一把手權(quán)力形成約束或者制衡，就一定要實(shí)現(xiàn)異體制衡，因?yàn)橹挥胁煌闹黧w范圍才可能相互有效制約。”在楊肅昌看來，首先，審計(jì)必須立足于群眾，方能生效；其次，審計(jì)結(jié)果必須為組織、人事、紀(jì)檢等部門使用，才能真正將審計(jì)監(jiān)督的作用發(fā)揮落到實(shí)處。

有限監(jiān)督

當(dāng)然，審計(jì)畢竟只是一個技術(shù)工具，加之它僅僅是一個政府部門，要監(jiān)督省委書記這樣的地方黨委“一把手”，權(quán)力先天不對等，這些特點(diǎn)決定了其監(jiān)督的有限性。

正是基于此，毛壽龍?jiān)赋?，沒必要在國家立法、行政、司法三權(quán)外再設(shè)審計(jì)權(quán)。審計(jì)只是程序性的業(yè)務(wù)工作，是前三者的助手。

楊肅昌也認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)要做到的就是怎樣以客觀、獨(dú)立和公正的立場去審查問題、暴露問題，以此配合特定政治制度的運(yùn)轉(zhuǎn)?！盁o限擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督權(quán)特別是審計(jì)處理權(quán)既不適當(dāng)，也不符合法治原則?！?/p>

但是，毛壽龍同樣對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用予以承認(rèn)，“最關(guān)鍵是審計(jì)程序的完善，堅(jiān)持責(zé)任評價的公開性和獨(dú)立性，并推進(jìn)民主監(jiān)督?！弊龅竭@些，就可以使其功能發(fā)揮理想。

楊肅昌則提出要進(jìn)行系統(tǒng)的制度安排，這個系統(tǒng)包括了整個黨政干部監(jiān)督與管理制度?！耙寣徲?jì)工作成為這一系統(tǒng)不可或缺的組成部分，上有中央機(jī)關(guān)的授權(quán)與委托，下有群眾和輿論參與的民主監(jiān)督”，這樣才能彌補(bǔ)審計(jì)的先天不足。

毛壽龍認(rèn)為，審計(jì)監(jiān)督必須配合公眾監(jiān)督，而輿論監(jiān)督的有效發(fā)揮即為重要體現(xiàn)。根據(jù)《征求意見稿》，其對加大輿論監(jiān)督做了明確規(guī)定，要求審計(jì)機(jī)關(guān)密切與新聞單位的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞報(bào)道的主動性，并重視網(wǎng)絡(luò)民意，加強(qiáng)輿情研判和輿論引導(dǎo)。

（摘自《中國新聞周刊》）