三公支出與公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制相關(guān)

□郭巍青

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與地方財(cái)政和個(gè)人命運(yùn)緊緊掛鉤。沿用這種思路，我們可以進(jìn)一步認(rèn)為，三公支出是對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)，特別是對(duì)中下層公務(wù)員的激勵(lì)。這是因?yàn)椋貐^(qū)或者單位獲得的財(cái)政激勵(lì)是整體性的，如何分解成為對(duì)于個(gè)人的激勵(lì)?這需要通道或平臺(tái)。由于名義工資不算高，加薪機(jī)制不完善，并有很多政治上和財(cái)政上的掣肘，于是，與級(jí)別相聯(lián)系的公務(wù)消費(fèi)就成為最好的選擇。

在三公當(dāng)中，公車與公費(fèi)出國(guó)是有價(jià)值的物品和相對(duì)稀缺的機(jī)會(huì)，因此是實(shí)實(shí)在在的公務(wù)員激勵(lì)與福利。

由此可以明白，向社會(huì)公開三公支出并接受監(jiān)督，是有積極意義的制度進(jìn)步。但僅僅公開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。倘若沒(méi)有替代的激勵(lì)模式，三公支出便不會(huì)取消，甚至都不會(huì)壓縮。高層決策者也許在這些激勵(lì)上已經(jīng)能夠比較超脫，但與此同時(shí)，仍然必須動(dòng)員底下的人積極去做事，手中便不能沒(méi)有激勵(lì)措施。

那么尋求替代方案的可能性在哪里?我們知道，無(wú)數(shù)公務(wù)員在各種培訓(xùn)和出國(guó)機(jī)會(huì)中學(xué)習(xí)了先進(jìn)的“新公共管理”。什么叫“新公共管理”?就是大幅壓縮政府職能，將這些職能外包給市場(chǎng)部門、半市場(chǎng)部門以及社會(huì)組織。通過(guò)后者的作用，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的效率。這就需要有一個(gè)廣泛發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)。而一個(gè)相對(duì)精簡(jiǎn)的政府和公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)更容易建立正規(guī)化的激勵(lì)機(jī)制，即相對(duì)豐裕的工資與福利；也更容易以專業(yè)性表現(xiàn)贏得社會(huì)地位。這樣的改革當(dāng)然并不容易，但是參考理論和參考經(jīng)驗(yàn)都是有的，主要看我們搞不搞。

三公支出無(wú)關(guān)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)

□鄭渝川

郭教授所說(shuō)的在中層及以下的絕大多數(shù)公務(wù)員得到三公消費(fèi)的激勵(lì)，只存在于珠三角、長(zhǎng)三角及內(nèi)地少數(shù)富裕城市，不是常態(tài)，不具廣泛性。

況且，既然要解讀支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展30多年的公務(wù)員高效率，肯定不能以今天一個(gè)時(shí)段、一些地區(qū)的公務(wù)員個(gè)例為全部的理由來(lái)源。公務(wù)員與三公消費(fèi)的密切關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)力和可支配資源提高、行政體制改革停滯不前幾點(diǎn)因素疊加作用的結(jié)果，而不是原因。

在政府很窮、無(wú)從報(bào)銷三公消費(fèi)的時(shí)代和地區(qū)，還是有官員(公務(wù)員)體現(xiàn)出郭教授所說(shuō)的高效率。這是因?yàn)椋珓?wù)員得到的財(cái)政激勵(lì)和晉升激勵(lì)盡管不足，但與同時(shí)期本地多數(shù)社會(huì)人群相比，是至少處于中等偏上水平的。

更重要的問(wèn)題在于，郭教授無(wú)意間忽略了三公消費(fèi)的一般規(guī)律。無(wú)論是公務(wù)員本人享受的公車、公款吃喝還是公費(fèi)出國(guó)待遇，還是其親屬、朋友、利益人士間接的“沾光”的，都呈現(xiàn)出級(jí)別、所在地區(qū)和部門財(cái)力水平等分野。級(jí)別越高、權(quán)力越重、本地區(qū)本部門越有錢的公務(wù)員，得到的三公消費(fèi)待遇越豐厚。

而基層科員、“清水衙門”的工作人員、貧困地區(qū)公務(wù)員，日子就沒(méi)這么好過(guò)了，不僅很難得到三公消費(fèi)待遇，而且還成為近年來(lái)各種改革、不斷強(qiáng)化的監(jiān)督制約規(guī)則進(jìn)一步限制的唯一對(duì)象。即便在同一單位，人們常?？吹降氖?，普通工作人員只能沾點(diǎn)幾百元節(jié)慶福利、工作日通勤車的“三公”待遇，豪車、酒宴、出國(guó)等，只有班子成員才能屢屢以各種理由享用。

換句話說(shuō)，三公開支改不改、如何改，本質(zhì)上與多數(shù)公務(wù)員是關(guān)系不大的，談不上刺激或減弱其履職積極性。這項(xiàng)改革的根本問(wèn)題在于，只有較高層的決策者、領(lǐng)導(dǎo)才可能決定啟動(dòng)的時(shí)間、方式、具體操作辦法，但他們又是三公開支的最大受益者，自然很難有動(dòng)力下決心動(dòng)真格。

（摘自《南方都市報(bào)》等）