曹錦文，吳群琪

(1.長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安710064；2.河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南焦作454000)

完善我國公路運(yùn)輸統(tǒng)計制度體系的國際借鑒

曹錦文1，2，吳群琪1

(1.長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安710064；2.河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南焦作454000)

文章針對我國運(yùn)輸統(tǒng)計工作中存在的統(tǒng)計力量薄弱、統(tǒng)計指標(biāo)單一、統(tǒng)計技術(shù)落后等一系列問題，從完善公路運(yùn)輸統(tǒng)計制度體系的建設(shè)入手，通過借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)運(yùn)輸統(tǒng)計制度和方法，結(jié)合國內(nèi)的現(xiàn)實情況，提出了一套完整的建議和方案。

公路運(yùn)輸統(tǒng)計；統(tǒng)計制度；國外運(yùn)輸統(tǒng)計

0 引言

我國公路運(yùn)輸統(tǒng)計制度目前主要是以行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計為主，交通運(yùn)輸部對自己所管理的行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位行使統(tǒng)計管理的職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國運(yùn)輸市場的主體呈現(xiàn)多元化的格局，運(yùn)輸管理職能也逐漸向為開放的市場主體服務(wù)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。但是，目前公路運(yùn)輸統(tǒng)計制度卻仍然沿用以前的行業(yè)運(yùn)輸統(tǒng)計制度，很難適應(yīng)行業(yè)管理的要求?；鶎記]有單獨(dú)成立運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計指標(biāo)單一且不成體系，統(tǒng)計報表制度沒有完全落實，統(tǒng)計方法落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更新緩慢且準(zhǔn)確度較差，難以為政府決策、商業(yè)決策、科研機(jī)構(gòu)研究提供最新的、準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了我國交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展[1]～[3]。而在發(fā)達(dá)國家，運(yùn)輸統(tǒng)計項目、統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計指標(biāo)體系上相互協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充，形成了能充分支持交通運(yùn)輸發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸統(tǒng)計體系[4]。

本文將通過對典型發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸統(tǒng)計制度方法的介紹和分析，借鑒其中適合目前我國國情的內(nèi)容，提出以建立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)為核心，以完善統(tǒng)計指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，以落實統(tǒng)計制度為保障，以采用先進(jìn)統(tǒng)計技術(shù)為手段，構(gòu)建適合中國國情的新的公路運(yùn)輸統(tǒng)計制度體系的新方案。以期使我國的公路運(yùn)輸統(tǒng)計工作逐步和國際接軌。

1 公路運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題

運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是實施運(yùn)輸統(tǒng)計工作的職能單位，是運(yùn)輸統(tǒng)計工作的承擔(dān)組織。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸統(tǒng)計工作量非常巨大，發(fā)揮統(tǒng)計職能的專職人員很少，基層統(tǒng)計人員基本是兼職，統(tǒng)計力量的薄弱與工作量的繁重產(chǎn)生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運(yùn)輸統(tǒng)計經(jīng)驗，在各級運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)建立專職的運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，充實統(tǒng)計力量，才能完成繁重的運(yùn)輸統(tǒng)計工作。

1.1 國外運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

美國運(yùn)輸統(tǒng)計局（Bureau of Transportation Statistics,BTS）的職責(zé)，是努力獲取數(shù)據(jù)并客觀地分析解釋數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)有利于提高人們對運(yùn)輸?shù)纳钊肜斫?，將用來幫助政府決策和管理。為了達(dá)到這個目標(biāo)，BTS致力于3項中心活動：創(chuàng)造、管理和共享運(yùn)輸統(tǒng)計知識[5]。（1）創(chuàng)造運(yùn)輸統(tǒng)計知識。運(yùn)輸統(tǒng)計局設(shè)計和管理運(yùn)輸調(diào)查，收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運(yùn)輸數(shù)據(jù)。（2）管理運(yùn)輸統(tǒng)計知識。運(yùn)輸統(tǒng)計局提取和編輯的數(shù)據(jù)來自于許多資料源，以提供專業(yè)、最新的運(yùn)輸信息。（3）共享運(yùn)輸統(tǒng)計知識。每個年度出版運(yùn)輸統(tǒng)計報告和有關(guān)分析報告，使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運(yùn)輸統(tǒng)計知識。

歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）是歐洲聯(lián)盟的一個統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，它的任務(wù)是提供給歐盟高質(zhì)量的統(tǒng)計信息。它收集和分析來自歐盟國家統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并且在歐盟內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的對比和分析，更為明確地實施和分析歐盟的政策。歐盟統(tǒng)計局主要統(tǒng)計的內(nèi)容為：常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計；經(jīng)濟(jì)與財政金融；人口和社會發(fā)展；工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)和漁業(yè)；對外貿(mào)易；交通運(yùn)輸；環(huán)境和能源；科學(xué)和技術(shù)。歐盟統(tǒng)計局的框架為：法律；歐洲統(tǒng)計系統(tǒng)（ESS）；統(tǒng)計委員會；在線共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)（RSS）。歐盟統(tǒng)計局將交通運(yùn)輸統(tǒng)計和環(huán)境報告統(tǒng)計編撰在一個年度統(tǒng)計報告中。而且利用RSS系統(tǒng)及時更新每個成員國的運(yùn)輸統(tǒng)計信息。同時也不斷出版新的有關(guān)運(yùn)輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，運(yùn)輸統(tǒng)計方法探索的出版物。

1.2 我國運(yùn)輸統(tǒng)計職能部門的現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司下設(shè)統(tǒng)計處。運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的級別較低，人員配備極少，難以應(yīng)付全國繁重復(fù)雜的運(yùn)輸統(tǒng)計任務(wù)。主要是從各司局那里直接獲取數(shù)據(jù)信息，加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內(nèi)獲得數(shù)據(jù)信息。

基層的運(yùn)輸統(tǒng)計人員力量就更為薄弱。省級運(yùn)輸管理局綜合規(guī)劃處其中的一項職責(zé)是負(fù)責(zé)全省道路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計報表及抽樣調(diào)查報表的下達(dá)、匯報及上報，統(tǒng)計工作很多是單人負(fù)責(zé)，最多配備一個幫手。各地市（縣）的運(yùn)輸管理處（所）中的運(yùn)輸統(tǒng)計人員基本就是單人，而且多數(shù)是兼職，人員更換頻繁?；鶎訂挝唤y(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，基層統(tǒng)計工作的好壞直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

總之，承擔(dān)公路運(yùn)輸統(tǒng)計具體工作的運(yùn)輸管理部門，從人員配置上很難滿足運(yùn)輸統(tǒng)計工作的要求。

1.3 建立各級公路運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)構(gòu)

要建立運(yùn)輸統(tǒng)計工作的長效機(jī)制，必須對現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制進(jìn)行改革。在大部制改革的背景下，交通運(yùn)輸部應(yīng)整合綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處的職責(zé)范圍，將水運(yùn)局的統(tǒng)計職能納入統(tǒng)計處。建議在統(tǒng)計處內(nèi)部成立道路運(yùn)輸統(tǒng)計中心、水路運(yùn)輸統(tǒng)計中心，分別負(fù)責(zé)全國道路、城市道路和城市公共運(yùn)輸以及內(nèi)河、港口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸數(shù)據(jù)信息的收集、處理、管理、發(fā)布。省、市兩級交通運(yùn)輸管理部門對口成立運(yùn)輸統(tǒng)計處、統(tǒng)計科，分別負(fù)責(zé)本省、地市的道路、水路、港口運(yùn)輸統(tǒng)計工作，進(jìn)行運(yùn)輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級收集、處理、管理、上報工作。根據(jù)目前基層運(yùn)輸管理現(xiàn)狀，縣級運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助統(tǒng)計工作，而運(yùn)輸統(tǒng)計主要由交通運(yùn)輸部和省廳、地市負(fù)責(zé)完成，可以最大程度地保證統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

建議將交通運(yùn)輸部統(tǒng)計處的工作職責(zé)定為：①負(fù)責(zé)調(diào)查重大運(yùn)輸統(tǒng)計項目。如全國公路水路運(yùn)輸量專項調(diào)查[6]。②運(yùn)輸統(tǒng)計信息的收集。收集交通運(yùn)輸部各職能司局的運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；開展與交通運(yùn)輸部之外統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的合作，獲得相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。③運(yùn)輸調(diào)查的組織。將涉及行業(yè)外的運(yùn)輸調(diào)查項目外包給社會調(diào)查機(jī)構(gòu)，不親自調(diào)查，而主要負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督調(diào)查工作，回收、處理、分析數(shù)據(jù)，發(fā)布調(diào)查結(jié)果。

省級運(yùn)輸統(tǒng)計處和地市級運(yùn)輸統(tǒng)計科的工作職責(zé)是配合部里的運(yùn)輸統(tǒng)計工作，完成本省、市的重大運(yùn)輸統(tǒng)計項目；收集省運(yùn)輸管理局、地市運(yùn)輸管理處職能處室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；監(jiān)督檢查本省外包給社會調(diào)查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計項目。

這種統(tǒng)計管理模式除了盡可能保證運(yùn)輸統(tǒng)計工作的成效外，也可減輕基層統(tǒng)計人員因工作經(jīng)驗、兼職繁忙、工作調(diào)動等因素造成的基層統(tǒng)計工作薄弱的問題。

2 完善公路運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)體系

目前我國的運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)分布于各統(tǒng)計報表制度中，隨著社會和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，指標(biāo)體系需要完善和整合。發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)完整而成熟，其中一些指標(biāo)完全可以借鑒。發(fā)達(dá)國家每年出版年度運(yùn)輸統(tǒng)計報告，統(tǒng)計指標(biāo)和圖表完整，數(shù)據(jù)挖掘分析充分，統(tǒng)計信息得到了充分的共享。國內(nèi)運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)關(guān)也應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，出版中國的運(yùn)輸統(tǒng)計報告，真正發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值。

2.1 美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)體系

BTS每年出版的年度《國家交通運(yùn)輸統(tǒng)計》，依照該交通運(yùn)輸統(tǒng)計報告，獲得美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)體系。由于篇幅所限，這里只列出幾級指標(biāo)層。

第一章交通運(yùn)輸系統(tǒng)：①交通基礎(chǔ)設(shè)施；②汽車、飛機(jī)、船舶數(shù)量清單；③交通運(yùn)輸設(shè)施使用狀況；④出行和貨物運(yùn)輸；E.交通運(yùn)輸運(yùn)行管理狀況。

第二章交通運(yùn)輸安全：①不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸安全狀況；②航空運(yùn)輸安全；③高速公路運(yùn)輸安全；④貨物轉(zhuǎn)運(yùn)安全；⑤鐵路運(yùn)輸安全；⑥水路運(yùn)輸安全；⑦管道運(yùn)輸安全。

第三章交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)：①交通運(yùn)輸與宏觀經(jīng)濟(jì)；②交通運(yùn)輸與消費(fèi)者支出；③交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)收入、就業(yè)和生產(chǎn)率；④政府有關(guān)交通運(yùn)輸方面的財政收入。

第四章交通運(yùn)輸、能源與環(huán)境；①美國和交通運(yùn)輸部門的能源消耗；②不同運(yùn)輸方式的能源消耗；③交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪膹?qiáng)度和使用效率；④空氣污染；⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。

2.2 歐盟能源與交通運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)體系

歐盟運(yùn)輸統(tǒng)計局每年出版年度《歐盟能源與運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計數(shù)字》，這里也只列出幾級指標(biāo)層，總體可以看出歐盟和美國的運(yùn)輸統(tǒng)計內(nèi)容基本相同，不同點(diǎn)只是分類和結(jié)構(gòu)存在一定差異。

第一部分：常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。①常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；②GDP；③就業(yè)失業(yè)率；④不同生產(chǎn)部門的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例；⑤人口數(shù)；⑥歐盟成員國對外貿(mào)易：進(jìn)口出口；⑦歐盟與世界其他國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較。

第二部分：能源。①總體信息；②能源概括性信息和供應(yīng)安全；③能源產(chǎn)品稅收；④電力；⑤能源產(chǎn)品價格；⑥成員國能源統(tǒng)計；⑦候補(bǔ)國家和其他歐洲國家能源統(tǒng)計；⑧世界能源消費(fèi)統(tǒng)計。

第三部分：交通運(yùn)輸。①總體信息；②貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量（歐盟27國以及不同運(yùn)輸方式）；③旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量（歐盟27國以及不同運(yùn)輸方式）；④貨物和旅客運(yùn)輸（非周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計方式：航空、水路）；⑤交通基礎(chǔ)設(shè)施；⑥不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸工具數(shù)量；⑦運(yùn)輸安全[8]。

2.3 我國公路運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)體系的完善

截止2004年，經(jīng)原交通部審批正式生效的公路交通統(tǒng)計調(diào)查項目一共10項，都是以報表制度的形式，由綜合規(guī)劃司等4個司局負(fù)責(zé)填報?，F(xiàn)行的交通行業(yè)統(tǒng)計報表制度存在以下問題：第一，不同報表的一些統(tǒng)計指標(biāo)有重疊，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象；第二，部分指標(biāo)內(nèi)容陳舊，需要更新；第三，統(tǒng)計報表只有表，沒有圖，缺乏直觀性；第四，不同統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的信息是分割的，沒有一個平臺將報表數(shù)據(jù)放在一起，對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、挖掘，數(shù)據(jù)的利用率低。

發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸統(tǒng)計主要集中在運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)、運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、運(yùn)輸安全、運(yùn)輸與能源環(huán)境保護(hù)等若干方面。根據(jù)國情和數(shù)據(jù)可得性，借鑒性國外經(jīng)驗，完善豐富公路運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)，建立具有中國特色的公路運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)體系。公路運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)從5個方面建立，見圖1。

我國運(yùn)輸指標(biāo)體系涵蓋以上5大類統(tǒng)計指標(biāo)。通過這些基本指標(biāo)還可以挖掘出更多的擴(kuò)展指標(biāo)。建議對現(xiàn)行的10項公路統(tǒng)計報表進(jìn)行整合，將報表制度中的指標(biāo)歸類到5大類指標(biāo)中，同時更新指標(biāo)和添加部分新指標(biāo)，形成更加完善系統(tǒng)的公路運(yùn)輸統(tǒng)計指標(biāo)體系。

圍繞指標(biāo)體系由綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處負(fù)責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、挖掘。定期發(fā)布月（季）度公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)分析報告，年度交通運(yùn)輸統(tǒng)計報告，難度高的報告可委托行業(yè)專家撰寫。

3 落實運(yùn)輸統(tǒng)計信息聯(lián)系制度

運(yùn)輸統(tǒng)計所需要的數(shù)據(jù)涉及政府部門、企事業(yè)單位，單靠運(yùn)輸統(tǒng)計部門實地采集數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實的。因此，國內(nèi)外都建立了運(yùn)輸信息聯(lián)系制度。發(fā)達(dá)國家普及的計算機(jī)技術(shù)和完善的法律規(guī)章，保證了制度的實施。我國的運(yùn)輸統(tǒng)計報表制度并沒有完全落實，尤其是與企業(yè)的信息聯(lián)系制度。所以，落實運(yùn)輸信息聯(lián)系制度是實施運(yùn)輸統(tǒng)計的保障。

3.1 美國的運(yùn)輸統(tǒng)計信息聯(lián)系

美國運(yùn)輸統(tǒng)計局通常數(shù)據(jù)收集的類型包括：需要調(diào)整的數(shù)據(jù)資料的收集，與行政部門合作進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計調(diào)查[9]。美國運(yùn)輸統(tǒng)計局已經(jīng)與美國國家普查局、能源部、環(huán)保署、勞工部、商務(wù)部、聯(lián)邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯(lián)系制度。另外美國典型的運(yùn)輸信息報告制度如：國家運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫（NTD），公路死亡事故分析報告系統(tǒng)（FARS）等。這些系統(tǒng)都是通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)收集運(yùn)輸數(shù)據(jù)和信息。

3.2 加拿大運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫

加拿大運(yùn)輸部所屬的運(yùn)輸數(shù)據(jù)處負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、維護(hù)和傳播與運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。為了有效地履行收集這些數(shù)據(jù)的職責(zé)，開發(fā)了數(shù)據(jù)即時通訊應(yīng)用程序。運(yùn)輸數(shù)據(jù)處選定實施的數(shù)據(jù)庫項目包括：航空運(yùn)輸數(shù)據(jù)電子收集系統(tǒng)（ECATS），運(yùn)輸項目字典（TOD），國家路邊調(diào)查（NRS）[10]。其中連接重要航空公司和機(jī)場的ECATS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)作為國家管理航空運(yùn)輸和安全的重要參考，NRS的數(shù)據(jù)是加拿大貨物運(yùn)輸量和貨物流向的主要數(shù)據(jù)來源。

3.3 我國運(yùn)輸統(tǒng)計信息聯(lián)系報表制度

首先，應(yīng)建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的信息聯(lián)系制度。公路運(yùn)輸統(tǒng)計如果掌握了重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸情況，就等于獲得運(yùn)輸市場的概括情況[11]。2009年交通運(yùn)輸部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計報表制度》公布了交通運(yùn)輸部部級重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)名錄。但是，部級重點(diǎn)聯(lián)系公路運(yùn)輸企業(yè)有152家，樣本數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠推斷全國的公路運(yùn)輸情況。因此，借鑒國家綜合統(tǒng)計部門信息化建設(shè)的經(jīng)驗，增加面向基層運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)關(guān)的重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)，通過建立連接各級基層運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)的企業(yè)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，集成報表的下發(fā)、數(shù)據(jù)審核、報表上報等功能。

其次，應(yīng)建立與政府部門的信息聯(lián)系制度。運(yùn)輸行業(yè)涉及面廣，單靠運(yùn)輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的信息。所以，需要與相關(guān)政府部門合作，進(jìn)行信息交換?？梢酝ㄟ^政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換，也可簽立合作協(xié)議，定期交換紙質(zhì)文件。這種合作模式，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，提高數(shù)據(jù)信度，節(jié)約時間和成本。

技術(shù)上建議使用專用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，能夠降低數(shù)據(jù)報送成本，提高管理效率。運(yùn)輸統(tǒng)計信息聯(lián)系傳送路線如圖2所示。

從圖2可以看出，基層重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)、政府信息合作部門通過專用信息平臺將數(shù)據(jù)傳送到市級運(yùn)輸統(tǒng)計科，統(tǒng)計科對數(shù)據(jù)匯總、審核將地市數(shù)據(jù)呈送到省級運(yùn)輸統(tǒng)計處，統(tǒng)計處再經(jīng)過整理、匯總、審核將省級數(shù)據(jù)呈送到交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處。

最后，報表的設(shè)計應(yīng)盡量考慮企業(yè)能夠直接使用現(xiàn)成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這樣可以降低企業(yè)填寫報表的難度和提高報表的填寫質(zhì)量。企業(yè)需要專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和上報工作，將數(shù)據(jù)報送質(zhì)量和企業(yè)年審掛鉤，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率。

4 試行運(yùn)輸統(tǒng)計項目外包

涉及到社會、家庭、個人的運(yùn)輸統(tǒng)計項目，由于統(tǒng)計過程復(fù)雜，工作量巨大，國外開展這類項目主要外包給專業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。我國運(yùn)輸統(tǒng)計還沒有這方面的經(jīng)驗，為了滿足社會對運(yùn)輸統(tǒng)計的要求，應(yīng)積極探索與社會統(tǒng)計機(jī)構(gòu)合作，試點(diǎn)開展社會運(yùn)輸調(diào)查。

4.1 美國運(yùn)輸統(tǒng)計項目的外包

美國運(yùn)輸統(tǒng)計局根據(jù)運(yùn)輸統(tǒng)計項目的特點(diǎn)，對一些涉及社會、家庭、個人的運(yùn)輸統(tǒng)計項目進(jìn)行了外包。由于這些調(diào)查帶有明顯的社會性質(zhì)，而且調(diào)查工作量大，需要人員多，后期數(shù)據(jù)處理復(fù)雜。因此，美國官方的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)將這些調(diào)查項目外包給知名的社會調(diào)查機(jī)構(gòu)或公司，例如：美國的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調(diào)查機(jī)構(gòu)利用他們的專業(yè)知識、先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)進(jìn)行社會調(diào)查。政府統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量?？傮w上，這些社會調(diào)查支持與運(yùn)輸相關(guān)的廣泛的主題信息的收集。

4.2 我國運(yùn)輸統(tǒng)計項目應(yīng)面向社會

從美國一些涉及全社會的運(yùn)輸統(tǒng)計項目看出，這些項目能夠廣泛收集社會公眾的出行狀態(tài)信息，獲得居民的出行數(shù)據(jù)，以及公眾對交通運(yùn)輸?shù)囊庖姾蜐M意度。對合理規(guī)劃運(yùn)輸發(fā)展、規(guī)范運(yùn)輸市場管理、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量都有重要的現(xiàn)實意義。獲得民意信息恰是我國運(yùn)輸行業(yè)急需重視的方面。因此，我們也應(yīng)開展有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣{(diào)查，獲取全社會的意見信息和數(shù)據(jù)。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)試點(diǎn)開展交通運(yùn)輸社會調(diào)查項目，例如：公務(wù)出行調(diào)查、家庭出行調(diào)查、交通運(yùn)輸安全調(diào)查、運(yùn)輸與能源環(huán)境調(diào)查等。政府對這些調(diào)查項目主要提出指導(dǎo)原則和方針，具體的實施、調(diào)查程序的細(xì)節(jié)，數(shù)據(jù)采集方法等，可以外包給社會調(diào)查機(jī)構(gòu)完成。

政府運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)對社會調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證調(diào)查的質(zhì)量。政府部門同時也應(yīng)該為機(jī)構(gòu)順利完成調(diào)查，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

5 綜合運(yùn)用多種調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)

發(fā)達(dá)國家廣泛使用先進(jìn)的統(tǒng)計技術(shù)，提高了統(tǒng)計效率，降低了統(tǒng)計成本，保證了統(tǒng)計質(zhì)量。我國的運(yùn)輸統(tǒng)計工作主要是人工操作，輔助以計算機(jī)處理。隨著我國運(yùn)輸管理部門經(jīng)濟(jì)條件的改善，應(yīng)逐漸采用先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)調(diào)查項目的特點(diǎn)綜合使用多種技術(shù)手段。

5.1 美國的運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)

國外數(shù)據(jù)采集技術(shù)非常發(fā)達(dá)且方法多樣。根據(jù)調(diào)查需要和成本約束，可以使用不同的調(diào)查方法，甚至一個調(diào)查項目同時使用多種調(diào)查方法，以達(dá)到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。

信件調(diào)查技術(shù)：通過郵寄信件的方式進(jìn)行調(diào)查，信件內(nèi)容包含調(diào)查的意義和目的、調(diào)查表、填寫說明、回執(zhí)信封等。信件調(diào)查一般用在行業(yè)內(nèi)針對商業(yè)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性的調(diào)查項目中，而且調(diào)查已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)較為成熟，被調(diào)查者很容易接受調(diào)查并按照要求填寫和回寄調(diào)查表[12]。例如：美國商品流動調(diào)查（CFS）、運(yùn)輸者財務(wù)和運(yùn)營信息調(diào)查等。

電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)：電話調(diào)查目前在美國使用的是計算機(jī)輔助電話訪談（CATI）技術(shù)。在社會調(diào)查中，常利用該方法進(jìn)行個人、家庭的民意調(diào)查，在美國已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。樣本利用電話號碼清單或者計算機(jī)隨機(jī)撥號技術(shù)進(jìn)行抽樣調(diào)查獲得[13]。例如：美國家庭出行調(diào)查（NHTS）、運(yùn)輸統(tǒng)計的綜合調(diào)查（Omnibus Survey）調(diào)查主要利用CATI技術(shù)[14]。

電腦自填式數(shù)據(jù)庫調(diào)查技術(shù)：美國國家運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫（NTD）由660個運(yùn)輸服務(wù)提供者通過基于互聯(lián)網(wǎng)的報告系統(tǒng)給NTD提供數(shù)據(jù)報告。美國公路死亡事故分析報告系統(tǒng)（FARS），將警方交通事故報告的信息按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編碼，錄入FARS系統(tǒng)的專用軟件中。

計算機(jī)統(tǒng)計軟件：在運(yùn)輸調(diào)查中還使用了先進(jìn)的計算技術(shù)，在樣本分層、樣本抽樣、樣本權(quán)重的調(diào)整、數(shù)據(jù)誤差的計算和控制、數(shù)據(jù)的匯總等，都使用專門的統(tǒng)計軟件進(jìn)行處理，大幅度提高了處理效率和準(zhǔn)確性。

運(yùn)輸?shù)乩砜臻g信息系統(tǒng)技術(shù)：專用軟件GeoMiler，采用地理信息系統(tǒng)（GIS）和空間多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫來計算運(yùn)輸英里數(shù)。它集成了解決運(yùn)輸路線問題的地圖可視化功能，以處理多種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)輸?shù)倪x擇問題。該工具的運(yùn)算法則建立在美國高速公路、鐵路、水路和航空網(wǎng)絡(luò)多種運(yùn)輸方式的“最優(yōu)路徑”選擇上。該軟件技術(shù)已應(yīng)用CFS中，自動規(guī)劃商品流動需要的最優(yōu)路徑，形成可視化的商品運(yùn)輸流量和流向圖。

5.2 根據(jù)國情借鑒國外調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)

我國目前交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)總體落后且方法單一，主要采用現(xiàn)場人工調(diào)查的方法，需要大量的人力、財力。運(yùn)輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算機(jī)處理技術(shù)處于起步階段且不完善、不成熟。致使我國運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查成本高、效率低。受制于調(diào)查技術(shù)的落后，導(dǎo)致很多調(diào)查項目無法開展。

信件調(diào)查在我國交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查中應(yīng)用較少。采用郵寄信件調(diào)查的方法，必須事前對被調(diào)查對象進(jìn)行宣傳，甚至培訓(xùn)；被調(diào)查對象能夠理解調(diào)查和接受調(diào)查，這樣的調(diào)查一般在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行，被調(diào)查者熟悉調(diào)查內(nèi)容，能夠很快掌握調(diào)查表的填寫方法。例如：運(yùn)輸行業(yè)的財務(wù)運(yùn)營調(diào)查。

計算機(jī)輔助電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)在我國市場調(diào)查中已有應(yīng)用，但在交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域還沒有先例。交通運(yùn)輸社會調(diào)查項目，適宜采用電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)。社會調(diào)查機(jī)構(gòu)可采用這種方式，在一定區(qū)域內(nèi)做有益的嘗試，積累經(jīng)驗。

電腦自填式技術(shù)在我國企事業(yè)單位的管理工作中已有廣泛應(yīng)用，許多部門的數(shù)據(jù)都是通過專門的信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和管理。運(yùn)輸統(tǒng)計中，可以通過開發(fā)專門的信息平臺軟件，由專職的統(tǒng)計員或信息收集員通過信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、審核、提交，上級運(yùn)輸統(tǒng)計管理部門對提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步審核和管理、發(fā)布。上文所述落實交通運(yùn)輸統(tǒng)計報表制度的技術(shù)手段就是應(yīng)用專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，技術(shù)原理見圖3。

圖3中信息發(fā)送方主要包括：重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸統(tǒng)計項目有關(guān)的政府合作部門，運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)內(nèi)的職能部門，下級運(yùn)輸統(tǒng)計部門。信息接收方指（上級）運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)計部門。使用專用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)保證數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。數(shù)據(jù)傳輸使用標(biāo)準(zhǔn)報文，滿足不同統(tǒng)計項目數(shù)據(jù)的交換和使用?；谝蛱鼐W(wǎng)可以連接更多的信息發(fā)送方和信息接收方，擴(kuò)大信息聯(lián)系的范圍。

6 結(jié)論

隨著我國交通運(yùn)輸事業(yè)的飛速發(fā)展，要求交通統(tǒng)計信息工作要跟蹤把握交通發(fā)展的新情況、新問題，使運(yùn)輸統(tǒng)計信息工作能夠適應(yīng)社會發(fā)展、滿足行業(yè)和社會的要求。借鑒交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)國家的運(yùn)輸統(tǒng)計管理體制和方法，依照我國國情在有條件的地區(qū)可以進(jìn)行大膽試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗，先易后難，提出新措施、新方法，推進(jìn)運(yùn)輸統(tǒng)計制度的改革。事實證明，建立適合中國國情新的公路運(yùn)輸統(tǒng)計制度體系，顯得日益緊迫。目的是新的運(yùn)輸統(tǒng)計制度和方法能夠適應(yīng)社會發(fā)展的要求，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯/亦民）

C829.22

A

1002－6487（2011）06－0004-04

高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)基金資助項目（200807100001）

曹錦文（1977-），男，河南新鄉(xiāng)人，博士生，講師，研究方向：運(yùn)輸統(tǒng)計與決策分析。

吳群琪（1956-），男，廣東連南人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：運(yùn)輸統(tǒng)計與決策分析。