李明生,張延平,2
(1.中南大學(xué)商學(xué)院,長沙410075;2.廣州大學(xué)商學(xué)院,廣州510006)
廣州市“十二五”時期勞動力供給總量預(yù)測及分析
李明生1,張延平1,2
(1.中南大學(xué)商學(xué)院,長沙410075;2.廣州大學(xué)商學(xué)院,廣州510006)
依據(jù)勞動人口統(tǒng)計學(xué)的有關(guān)方法,對廣州市勞動力供給總量進(jìn)行具體預(yù)測。預(yù)測的步驟為:首先是根據(jù)同批人分要素預(yù)測方法,預(yù)測得到未來各年的勞動適齡人口規(guī)模;其次是在勞動適齡人口預(yù)測的基礎(chǔ)上,再根據(jù)參與率的變化和影響因素,給出可能的勞動參與率后,得到最終的勞動供給總量的預(yù)測。并根據(jù)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行了問題分析及提出對策建議。
“十二五”時期;勞動力供給;勞動適齡人口;勞動參與率;預(yù)測及分析
勞動力的供給,是衡量區(qū)域人力資本供給狀態(tài)的重要因素之一。廣州市作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地,在“十二五”時期伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的加速,對于勞動力在數(shù)量和質(zhì)量上的雙層需求都有明顯提高。因此,認(rèn)真統(tǒng)計及預(yù)測廣州市未來勞動力的供給總量,可以為廣州區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級提供必要的人力資本數(shù)據(jù)參考。
1.1.1 統(tǒng)計及預(yù)測的基本步驟
勞動力的供給量直接取決于兩個因素:其一是勞動適齡人口的規(guī)??偭?。其二是勞動適齡人口的經(jīng)濟(jì)活動參與率,是扣除了無就業(yè)意愿(包括學(xué)生、現(xiàn)役軍人等無就業(yè)意愿人員)后的勞動適齡人口與全部勞動適齡人口之比。
預(yù)測分為兩個步驟:首先是根據(jù)同批人分要素預(yù)測方法,預(yù)測得到未來各年的勞動適齡人口規(guī)模;其次是在勞動適齡人口預(yù)測的基礎(chǔ)上,再根據(jù)參與率的變化和影響因素,給出可能的勞動參與率后,得到最終的勞動供給規(guī)模的預(yù)測。
1.1.2 統(tǒng)計預(yù)測方法
(1)勞動適齡人口的預(yù)測
勞動適齡人口預(yù)測方法主要采用同批人分要素預(yù)測方法,預(yù)測程序為先給出某一基礎(chǔ)年的分年齡組的勞動適齡人口數(shù)(15~64歲),然后按照隊列推移原理,通過一定方程得到下一年度的分年齡組死亡人數(shù)以及分年齡組的凈遷移規(guī)模(或者遷入、遷出規(guī)模),分別加入到各相應(yīng)年齡組(或從各年齡組減去),得到下一年度的分年齡組人口數(shù),如此反復(fù)運行,直到得到預(yù)測末年的分年齡組勞動適齡人口數(shù)。
主要方程為:
Px-5(t)=P0-D+Mi-Me
Px(t+5)=(1-Ux+5)·Px-5(t)(x=1,2,……W)
其中:P0為現(xiàn)期人口,D為t年年初x-5歲死亡人數(shù),Mi x-5(t)為t年年初x-5歲凈遷入人數(shù),Me x-5(t)為t年年初x-5歲凈遷出人數(shù),Px(t+5)為t+5年年初X歲人口數(shù),Px-5(t)為t年年初x-5歲人口數(shù),Ux+5為(x+5)歲人口死亡概率,x為確切年齡,Mi(t+5)為t+5年年初X歲凈遷入人數(shù),Me(t+5)為t+5年年初X歲凈遷出人數(shù)。
(2)分年齡段的死亡模式預(yù)測
在人口預(yù)測過程中,需要對人口的預(yù)期壽命進(jìn)行假定,然后對未來人口死亡狀況加以研究。由于人口的死亡模式在短期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性,因此,如果人口預(yù)測過程假設(shè)其不變,可將計算過程大大簡化,為人口預(yù)測的死亡參數(shù)估計奠定基礎(chǔ)。經(jīng)常使用的方法是基于假設(shè)死亡模式不變,死亡水平降低引起期望壽命的提高,從而達(dá)到對人口變動中存活或死亡參數(shù)予以控制的目的。
由于缺乏聯(lián)合國模型生命表,無法準(zhǔn)確得出廣州市分年齡段的死亡水平,故本文采用的方法是基于采用趨勢內(nèi)推法,假設(shè)死亡模式以一定的比例變化,從而確定人口變動中存活或死亡參數(shù)。
(3)分年齡的凈遷移人數(shù)的預(yù)測
對分年齡的凈遷移人數(shù)預(yù)測方法比較多,例如有經(jīng)濟(jì)水平預(yù)測法、未來非農(nóng)勞動力需求預(yù)測法和凈遷入勞動力預(yù)測法等。由于遷移人數(shù)更多的受地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異因素的影響,目前尋求非農(nóng)就業(yè)機(jī)會是我國人口流動的主要原因,其決定人口的流量和流向,因此從經(jīng)濟(jì)角度來預(yù)測遷移人口相對合理些。通過預(yù)測非農(nóng)崗位的數(shù)量,結(jié)合就業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋壤?,再加以適當(dāng)調(diào)整就可以得到未來凈遷入人口數(shù)。
分年齡凈遷移人數(shù)具體預(yù)測步驟是:先算出本年人口遷移模式nx=Nx/N,即各年齡組凈遷移人數(shù)與遷移總?cè)丝诘谋戎?,假定遷移模式不變或根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)變化等情況做些調(diào)整,然后結(jié)合每年的凈遷移量就可以得到年齡別遷移人口數(shù)。將分年齡遷移人口與原有的分年齡人口加總即得到每年總?cè)丝诘姆帜挲g人口數(shù)。
1.1.3 數(shù)據(jù)來源
統(tǒng)計預(yù)測所用的歷史數(shù)據(jù)主要來自于歷年的廣州市統(tǒng)計年鑒、廣州市第5次人口普查和2005年全國1%人口抽樣調(diào)查。統(tǒng)計預(yù)測所用的基年數(shù)據(jù)來源情況如下:2000年廣州市分年齡人口數(shù)來源于2000年廣州市第五次人口普查;死亡率是來源于2000年廣州市人口普查和2005年全國1%人口抽樣調(diào)查廣州部分?jǐn)?shù)據(jù)。凈遷移數(shù)據(jù)來自于廣州市統(tǒng)計局歷年年鑒中公布的戶籍人口遷移變動數(shù)據(jù)(見表3)。
1.2.1 勞動適齡人口規(guī)模的變動趨勢
對勞動適齡人口規(guī)模變動趨勢的預(yù)測需要的參數(shù)包括:死亡率和人口凈遷移數(shù)。預(yù)測參數(shù)以廣州市2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)和2005年全國1%人口抽樣調(diào)查中廣州部分?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ),根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整,并在以后研究基礎(chǔ)上給出變化趨勢。
(1)方案參數(shù)的設(shè)置
首先,進(jìn)行死亡率的參數(shù)設(shè)定。設(shè)定死亡率參數(shù)需要年齡組的死亡率數(shù)據(jù),年齡組的死亡率其數(shù)值隨時期的變動而變化,通過同批次分要素法可以計算不同死亡水平下勞動適齡人口的存活水平。
隨著廣州市近幾年醫(yī)療水平的提高和生活環(huán)境的改善,廣州人口的預(yù)期壽命有了大大的提高,由2000年的74.7歲提到2005年的77.1歲,提高了2.4歲,廣州居民平均期望壽命較廣東全省高2.27歲,較全國高5.66歲①援引信息時報2006年2月13日報道。。
同時結(jié)合聯(lián)合國的經(jīng)驗步長,可以得出今后廣州市的預(yù)期壽命將呈現(xiàn)緩慢增加趨勢。結(jié)合上述分析,本文假設(shè)出廣州市未來的死亡水平將有一定的下降趨勢,但下降的速度會逐漸緩慢。
根據(jù)2000年廣州市人口普查資料(表1)和2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分年齡組死亡率水平(表2)兩份數(shù)據(jù),采用分年齡段的死亡模式預(yù)測的基本方法,即采用趨勢內(nèi)推法,即將2000~2005年5年間的年均死亡遞減率作為預(yù)測期間“十一五”時期和“十二五”時期的廣州市分年齡段的死亡率的遞減率,預(yù)測出“十一五”時期和“十二五”時期的分年齡組死亡數(shù)據(jù),如表1所示。
表1 “十一五”時期和“十二五”時期的廣州市各年齡組的死亡率(單位:‰)
其次,進(jìn)行凈遷移量的設(shè)定。從90年代初期開始,廣州由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,需要大量的勞動力,加上就業(yè)制度的改革,較早地通過市場機(jī)制配置勞動力資源,為外地流動人口在廣州就業(yè)提供了有利條件,從而掀起了大規(guī)模吸引外來人口的高潮,使外來人口源源不斷地流入廣州,而廣州作為省會城市,本來自身的人口流出量就比較低,這使得外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本市人口的流出。
隨著廣州市明確提出要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為發(fā)展的重點目標(biāo),必然造成對高素質(zhì)勞動力的大量需求,加上廣州市對流動外來人口政策的不斷完善和生活環(huán)境質(zhì)量的提升,必然在一段時期內(nèi)繼續(xù)吸引更多的外來勞動力,但是隨著未來各勞動力輸出大省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及長三角、環(huán)渤海等地區(qū)的人才環(huán)境優(yōu)厚,還有勞動力密集型企業(yè)的大量遷出,進(jìn)入廣州市的外來勞動力將會逐漸呈現(xiàn)高素質(zhì)發(fā)展以及總量緩慢下降的趨勢。因此,根據(jù)歷年廣州市統(tǒng)計年鑒中戶籍人口凈遷移數(shù)量和上述分析假設(shè)得出未來廣州市戶籍人口凈遷移的變化趨勢將是先增長后下降,即廣州市2010年凈遷入勞動人口為12萬人,到2015年凈遷入量將下降到11萬人。
根據(jù)2000年廣州市第五次人口普查資料中全市分年齡、分性別和遷移人口的原因的數(shù)據(jù)得出廣州市2000年凈遷移人口各年齡段的比例(附表4),采用分年齡凈遷移人數(shù)具體預(yù)測方法,即假定每年各年齡段遷移比例不變,然后結(jié)合每年的凈遷移量就可以得到2010年和2015年的分年齡組凈遷移量,如表2所示。
表2 “十一五”時期和“十二五”時期凈遷移各年齡組人口預(yù)測數(shù)量(單位:萬人)
(2)勞動適齡人口規(guī)模的變動趨勢
根據(jù)上述的參數(shù)假設(shè),根據(jù)同批人分要素預(yù)測方法,即給出2000年的分13個年齡組的勞動適齡人口組(0~4,5~9,10~14,15~19,20~24,……54~59,60~64),通過Px-5(t)=P0 -D x-5(t)+Mi x-5(t)-Me x-5(t)的運算(即各組的初始數(shù)-死亡數(shù)+遷入數(shù)-遷出數(shù))得到一個基礎(chǔ)年份數(shù)據(jù),然后按照隊列推移原理和方程Px(t+5)=(1-Ux+5)·Px-5(t)+Mi(t+5)-Me (t+5)(x=1,2,……W)運算,得到5年后各年齡組的人口數(shù),如此反復(fù)運行,直到得到預(yù)測2010和2015年的分年齡組勞動適齡人口數(shù),如表3和表4所示。
表3 2010年和2015年各年齡組人口預(yù)測數(shù)量(單位:人)
表4 2010年和2015年勞動適齡(15~64歲)人口預(yù)測數(shù)(單位:人)
1.2.2 勞動參與率的設(shè)定
(1)勞動參與率的變化及假定
勞動力的實際供給取決于勞動參與率。勞動參與率反映了潛在勞動者對于工作收入與閑暇的選擇偏好,一方面受到個人保留工資、家庭收入規(guī)模、以及性別和年齡等個人人口學(xué)特征的影響,還受到社會保障的覆蓋率水平等社會宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。個人和社會的多方面因素共同影響著個人的勞動力供給選擇,并最終影響了社會整體的勞動參與率。
一般說來,當(dāng)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時,經(jīng)濟(jì)的較快增長推動就業(yè)增長,工資水平和就業(yè)率水平提高,勞動者的勞動力參與傾向提高,勞動力參與率也隨之上升;而當(dāng)一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)相當(dāng)高,達(dá)到一定水平后,經(jīng)濟(jì)的較快增長伴隨的將不再是勞動力參與率的上升而是下降。
根據(jù)第五次人口資料,2000年廣州市的勞動參與率為63.77%,2005年廣州市的勞動參與率為72.30%。
從長期來看,廣州市的勞動力參與率不會無限上升,預(yù)計很快到達(dá)頂點,并出現(xiàn)下降。原因主要是:首先隨著廣州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,教育供給的進(jìn)一步增加,人口受教育機(jī)會將大大增加,人口受教育機(jī)會的增加將降低勞動力參與率。其次,廣州勞動年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)將趨于老化,隨著廣州市社會保障機(jī)制的不斷完善,老年人口的勞動參與率也將顯著下降。另外,廣州總體收入水平在全國是前幾名的,中高收入者比重大,因此將會引起更多人選擇閑暇和退出勞動力市場,加上很多本地居民靠出租房屋為生,實際上自愿退出了勞動力市場。最后,外來人口雖然比重大,勞動參與率高,但規(guī)模不會無限增長,也會消弱來自這方面的對勞動參與率提高的促進(jìn)作用。
由此得出假設(shè),未來十年期間廣州市的勞動力參與率會先小幅上升,繼而開始緩慢下降,并且勞動參與率從2005年的72.30%逐步上升到2010年的78%,到2015年將下降76%左右,如表5所示。
表5 廣州市2000~2015年勞動參與率的變化趨勢預(yù)測(單位:%)
1.2.3 勞動力總供給量的預(yù)測
結(jié)合表4和表5的數(shù)據(jù),依據(jù)下述計算公式可預(yù)測出廣州市“十一五”和“十二五“期間的勞動力總供給量,具體預(yù)測結(jié)果見表6。
表6 廣州市2010年和2015年勞動力供給量預(yù)測(單位:人)
計算公式:勞動力供給量=勞動適齡人口*勞動參與率
(1)勞動力供給增長量將會呈現(xiàn)明顯下降趨勢
從預(yù)測結(jié)果來看,廣州市勞動力供給資源豐富,由2005年的588.2615萬人增加到2015年的672.6179萬人,其中2010年的勞動力供給量為667.3738萬人?!笆晃濉逼陂g和“十二五“期間增長量分別為79.1123萬人和5.2441萬人,勞動力供給增長總量呈銳減的趨勢。
這說明廣州市在“十二五”期間勞動力供給增長總量將呈現(xiàn)銳減趨勢,豐富的勞動力供給資源將不復(fù)存在。其原因是:其一是由于廣州市實行嚴(yán)格計劃生育政策,出生人數(shù)呈逐年緩慢平穩(wěn)發(fā)展,加上人口老齡化趨勢加劇,廣州市自然勞動力供給呈緩慢上升趨勢;其二是隨著外省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和長三角地區(qū)的良好發(fā)展勢頭,造成每年廣州市凈遷入人口人數(shù)逐年降低。
(2)勞動力年齡結(jié)構(gòu)日趨老年化
從廣州市2010年和2015年勞動力供給總量來看,未來廣州市15歲~39歲青壯年勞動適齡人口數(shù)量會出現(xiàn)一個下降的過程,已從2010年的492.7009萬人遞減到2015年的421.4454萬人,減少71.2555萬人;但是40歲~64歲的大年齡人口數(shù)量卻呈較快上升趨勢,其中50~54歲和60~64歲的人口數(shù)量增長最快,分別為41%和45%。由此可知未來廣州市每年退休的勞動力數(shù)量呈快速上升趨勢,“十一五”期間和“十二五”期間退休勞動力數(shù)量分別達(dá)到26.3135萬人和38.8657萬人,這說明廣州市勞動適齡人口老化的時代已經(jīng)基本到來。
(3)凈遷入量呈現(xiàn)下降趨勢
隨著市外和省外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,特別是長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的良好發(fā)展勢頭,大量外來勞動力人口被吸引走,造成廣州市未來五年中的每年凈遷移人口數(shù)逐漸降低。2000年廣州市凈遷入人口數(shù)是7.0305萬人,2005年是9.7692萬人,2010年預(yù)計約是12.0000萬人,預(yù)計到“十二五”期間會出現(xiàn)拐點,預(yù)計到2015年凈遷入人口數(shù)是11.0000萬人。按照如此趨勢發(fā)展下去,廣州市的勞動適齡人口規(guī)模的增長將明顯下降。
(4)勞動參與率將呈下降趨勢
根據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù),2000年廣州市的勞動參與率為63.77%,2005年的為72.30%,呈現(xiàn)一個增長的趨勢,這與該期間內(nèi)廣州市的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有著密切聯(lián)系的。
但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到了一個較高的程度后,勞動參與率將會不升反降。預(yù)計2010年為78%,到2015年下降到76%,再經(jīng)歷一定的下降之后將處于一個穩(wěn)定的范圍內(nèi)。這樣的話,將會直接影響廣州實際參與勞動的人口數(shù)量規(guī)模。
針對上述廣州市“十二五”時期面臨的主要問題,提出改進(jìn)和提升對策如下:
(1)引進(jìn)和培養(yǎng)人才同時并舉
廣州市應(yīng)考慮引進(jìn)適當(dāng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的外來人口,特別是引進(jìn)優(yōu)秀的、年輕人才隊伍,以此來調(diào)節(jié)廣州市的勞動適齡人口結(jié)構(gòu),爭取在“十二五”時期勞動力供給處于一個相對穩(wěn)定的規(guī)模和較好的年齡結(jié)構(gòu)。同時,也要考慮構(gòu)建起自身人才培養(yǎng)的體系。
在這方面,上海的做法值得借鑒和參考。2009年上海市委采納市民建議,有重點地從海外引進(jìn)所需各類短缺高端專業(yè)人才;加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,打破部門行政分割,面向全社會培養(yǎng)選拔各類所需的專業(yè)人才。
借鑒上海的做法,廣州市可重點在如下兩個方面采取措施:其一,加強(qiáng)政府的宏觀把握能力,按照廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會發(fā)展的需要,從宏觀上制定出廣州市優(yōu)秀人才引進(jìn)戰(zhàn)略;其二,要著力提高現(xiàn)住廣州的外來人口的素質(zhì)和技能,制定相應(yīng)的培訓(xùn)和發(fā)展計劃,以此作為本地培養(yǎng)人才的有力補充。
(2)積極應(yīng)對即將到來的勞動力老齡化狀況
在應(yīng)對勞動力老齡化方面,香港的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒:其一,制定單程證計劃,確保內(nèi)地來港的移民相對年輕化;其二,為改善香港工作人口的年齡素質(zhì),香港還制定優(yōu)厚政策吸引年輕人才來港求學(xué)并最終留港定居;其三,為應(yīng)付日后因人口老化帶來的社會壓力,在老年經(jīng)濟(jì)保障方面,香港采取了世界銀行倡議的“三支柱”模式。
借鑒香港的做法,廣州市可重點在如下兩個方面采取措施:其一,有選擇的引進(jìn)外來優(yōu)秀人才,在年齡方面應(yīng)予以重點把關(guān);其二,加強(qiáng)社會保障的作用,堅持繼續(xù)完善社保體系,支持和鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展,走出一條社會保險和商業(yè)保險在養(yǎng)老領(lǐng)域的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的好路子。
(3)將勞動參與率維持在一個適當(dāng)?shù)乃缴?/p>
勞動參與率過低或者過高都是非正常的現(xiàn)象。如果勞動參與率過高,說明該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于初級發(fā)展階段,同時社會的發(fā)展水平較低,教育水平和居民的幸福指數(shù)都不高;如果勞動參與率過低,又說明地方經(jīng)濟(jì)活力不足,居民參與勞動的熱情不高。因此,將勞動參與率保持在一個適當(dāng)?shù)乃缴蠈τ趶V州的經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展有著重要的意義。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,廣州的勞動參與率將會呈現(xiàn)下降的趨勢。勞動參與率的降低與居民的教育水平的提高有關(guān)系,與人口老齡化也有關(guān)系,當(dāng)然也與勞動者自身資源、資金的收益率有關(guān)系。當(dāng)一個地區(qū)很多人口是靠出租房屋獲取租金為唯一收入,或者靠資金投資獲利為唯一收入的話,該地區(qū)的勞動經(jīng)濟(jì)就處于一個不太正常的狀態(tài)。由此導(dǎo)致的人們參與勞動的熱情不高,那么勞動參與率就肯定不會太高。
因此,廣州面對勞動參與率減低的問題可采取的措施有:其一,在財政稅收方面,要用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,有力調(diào)節(jié)“坐等收租”等收入方式的收益率;其二,大力提倡和鼓勵勞動創(chuàng)造價值,創(chuàng)造一種積極參與實際勞動的地區(qū)文化氛圍。
(4)提高城市的競爭力和吸引力
由于省外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,廣州對于人才的吸引力會逐漸的下降,這是非常不利的一個局面。這需廣州思考如何再次進(jìn)一步提升自身的城市競爭力和吸引力。
香港不斷提高城市的競爭力和吸引力的做法是:其一是決心繼續(xù)保持作為區(qū)內(nèi)、內(nèi)地以至全亞洲的國際金融及服務(wù)業(yè)中心的地位,以吸引人才及企業(yè)家進(jìn)來發(fā)展;其二,制定“留港居住滿7年可獲得香港的永久居留權(quán)”的政策;其三,放寬了“優(yōu)秀人才入境計劃”資格限制,為高素質(zhì)人才(如科研類人才)提供優(yōu)越的研究條件等。
借鑒香港的做法,廣州市可重點在如下兩個方面采取措施:其一,要準(zhǔn)確定位廣州的未來發(fā)展方向,綜合考慮城市發(fā)展層次定位,打造出吸引優(yōu)秀人才的品牌和亮點;其二,要制定合理的人才引進(jìn)戰(zhàn)略,對符合條件的人才,在政策上提供有吸引力的條件,令其在安家、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域能得到有力的支撐。總之,廣州市要不斷提升城市的競爭力和吸引力,使自身具備在國內(nèi)甚至在世界層面上廣攬人才的資質(zhì)和條件。
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(責(zé)任編輯/浩天)
C976.8
A
1002-6487(2011)06-0092-04