劉細(xì)良，劉迪揚(yáng)

（湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，長(zhǎng)沙410082）

我國(guó)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化實(shí)證研究

劉細(xì)良，劉迪揚(yáng)

（湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，長(zhǎng)沙410082）

文章采用差異系數(shù)法，測(cè)算東中西部的樣本省即浙江省、湖南省、貴州省的均衡指數(shù)，構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化影響因素進(jìn)行定量分析。結(jié)果表明：基礎(chǔ)教育指標(biāo)均等化程度比較高、醫(yī)療衛(wèi)生基本達(dá)到均等化、社會(huì)保障指標(biāo)均等化化不夠。由于基本公共服務(wù)供給能力、生產(chǎn)能力與消費(fèi)能力存在差異，對(duì)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化產(chǎn)生消極影響。

區(qū)域；基本公共服務(wù)；均等化

0 引言

區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，為了確保一國(guó)范圍內(nèi)各地區(qū)所有居民在基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面所享受的基本公共服務(wù)差距逐步縮小，而促使各級(jí)政府增加基本公共服務(wù)投入和進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)的過(guò)程。但不可否認(rèn)的是，由于體制轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)成本最小化，社會(huì)成員在享受基本公共服務(wù)方面的差異呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果不及時(shí)采取有力措施加以扭轉(zhuǎn)，必然會(huì)影響到社會(huì)成員對(duì)改革成果的分享。

為分析我國(guó)基本公共服務(wù)區(qū)域差距及影響因素，本文定量分析基本公共服務(wù)供給能力、生產(chǎn)能力與消費(fèi)能力等因素各自對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)區(qū)域性差距的影響，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 我國(guó)基本公共服務(wù)區(qū)域性差距的各項(xiàng)指標(biāo)與分析方法選擇

1.1 樣本的選擇及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用國(guó)務(wù)院提出的劃分我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的方法，把全國(guó)分為三個(gè)部分：東部、中部、西部。但由于篇幅的限制，不能將全部省市作為研究對(duì)象。所以，在3個(gè)區(qū)域中，各選取能夠代表本地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的行政省作為樣本。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》中地區(qū)間的生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的平均值及各省份的生產(chǎn)總值，選取浙江省、湖南省、貴州省代表東、中、西部。由于基本公共服務(wù)區(qū)域間的差距縮小是個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，所以我們選取2007這一年的數(shù)據(jù)，這樣也能夠反映現(xiàn)階段基本公共服務(wù)差距。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，學(xué)齡入學(xué)率的數(shù)據(jù)來(lái)源于3省的2007年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公報(bào)。

表1 2007年區(qū)域GDP平均值與樣本省份GDP單位：億元

表2 基本公共服務(wù)均等化指數(shù)的指標(biāo)體系

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

要使不同區(qū)域的居民享有比較均等的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，給地區(qū)發(fā)展提供公平的環(huán)境。就要尋找適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)來(lái)衡量各地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距，建立衡量地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的指標(biāo)體系。本文借鑒了及大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等的共識(shí)和安體富教授的地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系，選擇了師生比、人均教育費(fèi)用、學(xué)齡入學(xué)率、人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)人比、人均衛(wèi)生費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、人均社會(huì)保障費(fèi)用等10個(gè)指標(biāo)作為衡量地區(qū)間基本公共服務(wù)差距的指標(biāo)體系。并用SPSS16.0來(lái)計(jì)算區(qū)域基本公共服務(wù)差距具體值。師生比、人均教育費(fèi)用、學(xué)齡入學(xué)率3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成區(qū)域義務(wù)教育均等化指數(shù)（X1），人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)人比、人均衛(wèi)生費(fèi)用3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生均等化指數(shù)（X2），養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、人均社會(huì)保障費(fèi)用2個(gè)指標(biāo)構(gòu)成區(qū)域社會(huì)保障均等化指數(shù)（X3）。

1.3 測(cè)算具體步驟

(1)測(cè)算指標(biāo)差異系數(shù)

差異系數(shù)用V表示。它是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。差異系數(shù)主要用于比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散程度。差異系數(shù)越大，說(shuō)明數(shù)據(jù)的離散程度越大，那么均衡程度越??；差異系數(shù)越小，說(shuō)明數(shù)據(jù)的離散程度越小，那么均衡程度越大。由于差異系數(shù)可以用來(lái)反映二級(jí)指標(biāo)的相對(duì)差異，所以1減去差異系數(shù)就是均衡指數(shù)。其計(jì)算公式為：

(2)測(cè)算均等化分項(xiàng)指數(shù)（X1、X2、X3）

分項(xiàng)均等化指數(shù)包括：義務(wù)教育均等化指數(shù)（X1）、醫(yī)療衛(wèi)生均等化指數(shù)（X2）、社會(huì)保障均等化指數(shù)（X3）。其計(jì)算公式為[5]：

根據(jù)公式（1）、（2），我們分別計(jì)算出分項(xiàng)X1、X2、X3。

(3)測(cè)算均等化指數(shù)(X)

調(diào)和平均數(shù)能夠較好地反映3個(gè)分項(xiàng)均等化指數(shù)的平均值，所以本文采用調(diào)和平均數(shù)法來(lái)計(jì)算均等化總指數(shù)，數(shù)值倒數(shù)的平均數(shù)的倒數(shù)。其計(jì)算公式為：

根據(jù)公式（3），我們可以最終算出X1、X2、X3。

2 我國(guó)基本公共服務(wù)區(qū)域性差距及影響因素實(shí)證分析

2.1 我國(guó)基本公共服務(wù)區(qū)域性差距的指數(shù)分析

(1)基礎(chǔ)教育指標(biāo)均等化比較高

表3反映了3省基礎(chǔ)教育均等化程度比較高，均衡指數(shù)達(dá)到0.71926。特別是學(xué)齡入學(xué)率均衡指數(shù)達(dá)到0.99218，我們欣喜看到，貴州省的學(xué)齡入學(xué)率也達(dá)到0.9857，西部教育投資成果顯著，這也說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了普及義務(wù)教育的目標(biāo)。這些成就跟國(guó)家重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出分不開的。但是我們應(yīng)該看到3省在人均教育費(fèi)用方面，浙江省是湖南省的2.1倍，貴州省的1.7倍，均衡指數(shù)只有0.59488，差距較大。其中以湖南省的人均教育經(jīng)費(fèi)最低，只有359.59103元。

表3 2007年3省基礎(chǔ)教育均等化指標(biāo)

表4 2007年3省醫(yī)療衛(wèi)生均等化指標(biāo)

表5 2007年3省社會(huì)保障均等化指標(biāo)

(2)醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)基本達(dá)到均等化

表4反映了三省醫(yī)療衛(wèi)生基本達(dá)到均等化，均衡指數(shù)為0.62599。在人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，浙江省是貴州省的兩倍；在衛(wèi)人比方面，浙江省也是貴州省的2倍；在人均公共衛(wèi)生費(fèi)用方面，浙江省是湖南省的2.3倍，貴州省的1.7倍，均衡指數(shù)只有0.55243，差距較大。特別是湖南省的人均衛(wèi)生費(fèi)用最低，只有93.15028元。

(3)社會(huì)保障指標(biāo)均衡化不夠

表5反映了3省社會(huì)保障均衡化不夠，均衡指數(shù)只有0.39603。在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率方面，浙江省是湖南省的2倍，貴州省的4.2倍，均衡指數(shù)只有0.34928，差距很大；在人均社會(huì)保障費(fèi)用方面，浙江省是湖南省的1.7倍，貴州省的3.2倍，均衡指數(shù)只有0.45723，差距很大。綜合考慮，浙江省和貴州省的差距非常明顯。

2.2 基本公共服務(wù)區(qū)域性差距的影響因素

(1)基本公共服務(wù)供給能力

基本公共服務(wù)供給能力主要包括財(cái)政能力、制度能力和行政能力，這些能力對(duì)不同地方政府在公共服務(wù)的投入和保障有很大的影響。其中財(cái)政能力是影響當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化水平的關(guān)鍵因素，財(cái)政能力主要以地方財(cái)政收入來(lái)衡量。一般而言，財(cái)政收入越高，基本公共服務(wù)供給水平就越高。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，基本公共服務(wù)均等化水平才能夠逐步提高。

由表6可知，3省政府財(cái)政能力差距大，直接表明了基本公共服務(wù)供給能力差距大。在人均財(cái)政收入方面，浙江省的人均財(cái)政收入是貴州省的4.3倍，湖南省的3.4倍。通過(guò)表3、表4、表5的3省人均教育教育費(fèi)用、人均公共衛(wèi)生費(fèi)用、人均社會(huì)保障費(fèi)用均衡化程度不夠得到反映。

(2)基本公共服務(wù)生產(chǎn)能力

基本公共服務(wù)生產(chǎn)能力主要是指地方政府對(duì)基本公共服務(wù)所依賴的機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所等載體投入的能力，主要反映在固定資產(chǎn)投資上。醫(yī)療教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障由于生產(chǎn)服務(wù)的主體多種多樣，在缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管下，很容易出現(xiàn)基本公共服務(wù)的不均衡現(xiàn)象。如不同區(qū)域的人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹所數(shù)量上的差異。

從表7我們可以看出，反映3省教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障人均固定資產(chǎn)投資費(fèi)用差距較大，直接表明基本公共服務(wù)生產(chǎn)能力差距大。在人均教育固定資產(chǎn)投資費(fèi)用方面，浙江省是湖南省和貴州省的2.5倍，貴州省的1.7倍；在人均公共衛(wèi)生、社會(huì)保障固定投資費(fèi)用方面，浙江省是湖南省的2倍，貴州省的3.9倍。這也通過(guò)表4的人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)均衡化程度不夠得到反映。

表6 3省人均一般預(yù)算財(cái)政收入

表7 3省教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障人均固定資產(chǎn)投資費(fèi)用

表8 3省可支配收入與恩格爾系數(shù)

(3)基本公共服務(wù)消費(fèi)能力

基本公共服務(wù)消費(fèi)能力主要是指基本公共服務(wù)接受者的消費(fèi)能力?；竟卜?wù)的公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非他性，直接導(dǎo)致“擁擠”現(xiàn)象，某些服務(wù)對(duì)象因?yàn)楦鞣N條件的限制，容易在缺乏相關(guān)保障程序的條件下淪落為“弱勢(shì)群體”，無(wú)法享受到應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)。如不同的區(qū)域，可支配收入不一樣，導(dǎo)致收入相對(duì)低的地區(qū)更多居民享受不到基本公共服務(wù)。

表8反映3省的可支配收入差距大，直接表明基本公共服務(wù)消費(fèi)能力差距大。在可支配收入方面，浙江省是湖南省的1.7倍，貴州省的2倍；在農(nóng)村恩格爾系數(shù)方面，浙江省比湖南省少14個(gè)百分點(diǎn)，比貴州省少16個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)表6的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率均衡化程度不夠得到反映。

3 結(jié)論及對(duì)策

3.1 結(jié)論

(1)通過(guò)上述結(jié)果，我們可以知道，基礎(chǔ)教育指標(biāo)均等化程度比較高、醫(yī)療衛(wèi)生基本達(dá)到均等化、社會(huì)保障指標(biāo)均等化化不夠，相比基礎(chǔ)教育，東中西部的醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障差距較明顯。而且，在基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生方面，中部的人均支出低于東西部，在社會(huì)保障方面，西部的人均支出要低于東中部。

(2)影響東中西部基本公共服務(wù)均等化的因素包括：供給能力、生產(chǎn)能力與消費(fèi)能力。人均教育教育費(fèi)用、人均公共衛(wèi)生費(fèi)用、人均社會(huì)保障費(fèi)用均衡化程度較低可以反映供給能力差異大，人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)均衡化程度不夠可以反映生產(chǎn)能力的差異大，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率均衡化程度較低可以反映消費(fèi)能力差異大。

3.2 對(duì)策

(1)明確基本公共服務(wù)投資領(lǐng)域的政府職責(zé)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tiebout指出，公共服務(wù)的供給是區(qū)域政府間開展競(jìng)爭(zhēng)的基本手段。政府要充分重視基本公共服務(wù)在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的推動(dòng)作用，統(tǒng)籌確定區(qū)域基本公共服務(wù)投資規(guī)劃，提高投資效率。在投資區(qū)域方面，區(qū)域政府通過(guò)基本財(cái)力需求的分析和測(cè)算，科學(xué)核定最低標(biāo)準(zhǔn)和支出規(guī)模，對(duì)財(cái)力存在缺口的實(shí)行基本財(cái)力保障。在投資領(lǐng)域方面，中部地區(qū)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)在基本公共服務(wù)供給方面與東部的差距，改善地區(qū)本身的區(qū)位劣勢(shì)和投資環(huán)境。

(2)完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

政府間轉(zhuǎn)移支付制度是通過(guò)中央政府及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要制度安排[6]。一方面要有步驟地提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，將其中用于彌補(bǔ)財(cái)政不足的補(bǔ)助逐步納入到一般性轉(zhuǎn)移支付中去，在傾斜西部地區(qū)的同時(shí)，要兼顧中部地區(qū)的基本公共服務(wù)能力，真正做好“抓好兩頭，帶動(dòng)中間”；另一方面要規(guī)范與清理專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目配套資金，要明確支出責(zé)任，事權(quán)劃分清楚。還需確定配套政策，原則上東部地區(qū)配套資金高些，中西部地區(qū)低些。

(3)構(gòu)建區(qū)域基本公共服務(wù)幫扶機(jī)制

根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，一方面，均等化的公共財(cái)政安排有利于提高資金利用效率。增加基本公共服務(wù)供給，所產(chǎn)生的效用要大于投向財(cái)力充裕地區(qū)；另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有助于促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成，使生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動(dòng)，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。所以，東部地區(qū)地方政府應(yīng)該主動(dòng)建立起一種長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，建立橫向轉(zhuǎn)移支付模式，加快縮小地區(qū)間的財(cái)力差距，切實(shí)幫助西部地區(qū)改善基本公共服務(wù)狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)口支援，幫扶的重點(diǎn)應(yīng)該放在基礎(chǔ)性公共服務(wù)，特別是公共衛(wèi)生和社會(huì)保障方面。

(4)建立地方政府基本公共服務(wù)激勵(lì)機(jī)制

建立基本公共服務(wù)均衡化的激勵(lì)機(jī)制，其中包括目標(biāo)測(cè)定、執(zhí)行和評(píng)估環(huán)節(jié)，要以相應(yīng)的立法為基礎(chǔ)，選擇客觀中立的評(píng)估主體，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和適當(dāng)?shù)臏贤ê头答仚C(jī)制。要保證評(píng)估方法的透明性、公開性和系統(tǒng)性。通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給主體的工作方式和工作效率進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)。特別是將增加居民可支配收入一項(xiàng)納入激勵(lì)機(jī)制中，促使東中西部地方政府增加居民可支配收入，以提高居民的基本公共服務(wù)消費(fèi)能力。

[1]世界銀行．2009年世界發(fā)展報(bào)告—重塑世界經(jīng)濟(jì)地理[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2009．

[2]C·M·Tiebout．A Pure Theory of Local Expenditures[J]．Journal of Political Economy，1956，（64）．

[3]安體富，任強(qiáng)．中國(guó)公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（6）．

[4]楊林．青島市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給均等化實(shí)證研究[J]．地方財(cái)政研究，2009，（10）．

[5]王楨楨．公共服務(wù)均等化的影響因素及標(biāo)準(zhǔn)化體系建構(gòu)[J]．學(xué)術(shù)研究，2009，（6）．

[6]胡悅，劉彤，劉劍明．基本公共服務(wù)均等化視閥下的政府間轉(zhuǎn)移支付制度[J]．中國(guó)行政管理，2010，（1）．

（責(zé)任編輯/易永生）

D305．5

A

1002－6487（2011）05－0096-03

劉細(xì)良（1971-），女，湖南雙峰人，博士，副教授，研究方向：公共管理。