楊 俊，李彩萍，張 麗

（山西太原供電分公司，山西 太原 030012）

1 居民電價(jià)改革勢(shì)在必行

從我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)形式來(lái)看，居民電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他類(lèi)的電價(jià)，而其用電成本（包括變壓器、線(xiàn)路等維護(hù)都需要供電企業(yè)承擔(dān)）卻遠(yuǎn)大于非居民用電的，二者之間差價(jià)如何去彌補(bǔ)？習(xí)慣的做法是將居民用電成本分?jǐn)傇诜蔷用裼秒娚?。長(zhǎng)期如此，導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題：第一是工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用電負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，產(chǎn)品價(jià)格不可避免的要上漲，直接導(dǎo)致我國(guó)CPI的波動(dòng)；第二是由于居民電價(jià)是被補(bǔ)貼的，所以用電量大的用戶(hù)得到的補(bǔ)貼多，而用電量少的用戶(hù)得到的補(bǔ)貼少，這樣嚴(yán)重違背了我國(guó)的收入分配制度。而要大幅度提升居民電價(jià)，又要受到居民承受力的制約，尤其是低收入居民對(duì)電價(jià)調(diào)整十分敏感，因此，國(guó)家發(fā)改委改變以往“一刀切”簡(jiǎn)單全面提價(jià)的做法，要求各地研究對(duì)居民用電推行階梯式電價(jià)改革方案，對(duì)基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對(duì)超過(guò)基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià),即為階梯電價(jià)。

2 階梯電價(jià)應(yīng)用中的問(wèn)題

2.1 公眾的質(zhì)疑

2010年10月22日，國(guó)家發(fā)改委公布的居民用電階梯電價(jià)方案網(wǎng)上征求意見(jiàn)結(jié)果顯示，在參與征求意見(jiàn)的群眾中，61%的群眾支持，34.5%的群眾表示反對(duì)，4.5%的群眾對(duì)方案提出疑問(wèn)。自2010年10月9日開(kāi)始征求意見(jiàn)，至結(jié)果公布之后，質(zhì)疑聲一直未停歇。公布的方案共有兩套：方案一：第一檔電量按覆蓋70%“一戶(hù)一表”居民用戶(hù)的月均用電量確定。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均為110度，即全國(guó)月用電量在110度以?xún)?nèi)的居民家庭戶(hù)數(shù)占總居民家庭戶(hù)數(shù)的比例達(dá)到70%，起步階段電價(jià)保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶(hù)的月均用電量確定，全國(guó)平均為210度，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢(qián)；第三檔為210度以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。方案二：第一檔電量按覆蓋80%“一戶(hù)一表”居民用戶(hù)的月均用電量確定，全國(guó)平均為140度，起步階段電價(jià)每千瓦時(shí)提高1分錢(qián)；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶(hù)的月均用電量確定，全國(guó)平均為270度，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢(qián)；第三檔為270度以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。

如果從發(fā)改委公布兩套執(zhí)行方案來(lái)看，要至少覆蓋到70%的用電戶(hù)，也就是說(shuō)至少有70%的用戶(hù)電費(fèi)不會(huì)發(fā)生變化，表1而用電越多，相應(yīng)的電費(fèi)支出就越多。見(jiàn)表1。

分別對(duì)月用電量為90 kWh、150 kWh和300 kWh的家庭采用方案一和方案二，每月增加的支出見(jiàn)表1所示，可以看到兩種方案有所側(cè)重，但是基本實(shí)現(xiàn)了低收入家庭用電支出保持不變，高收入家庭承擔(dān)用電成本的目的。

表1

2.2 執(zhí)行中可預(yù)見(jiàn)的具體問(wèn)題

2.2.1 卡表用戶(hù)如何執(zhí)行

發(fā)改委發(fā)言人曾經(jīng)給出了解決的一個(gè)辦法即“以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購(gòu)電量，執(zhí)行第一檔電價(jià)；超過(guò)第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價(jià)，依此類(lèi)推。按第二、三檔電價(jià)所購(gòu)電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)?！?/p>

2.2.2 如何科學(xué)地確定第一檔電量

第一檔電量要覆蓋到至少70%的用戶(hù)，如何科學(xué)的計(jì)算，才算是否要將相應(yīng)的總表用戶(hù)和城中村這樣的大用電量的戶(hù)剔除，才能更合理的進(jìn)行計(jì)算。

2.2.3 總表用戶(hù)如何執(zhí)行

根據(jù)發(fā)改委有關(guān)的訪(fǎng)談材料上提到總表用戶(hù)暫時(shí)不執(zhí)行階梯電價(jià)，要加快居民總表分戶(hù)的工作，作為太原市地區(qū)來(lái)說(shuō)總表用戶(hù)數(shù)量很可觀(guān)，如果相關(guān)的分戶(hù)工作跟不上，一旦階梯電價(jià)執(zhí)行開(kāi)始無(wú)疑會(huì)讓其他之前分戶(hù)的用戶(hù)形成不滿(mǎn)情緒，或者目前的總表用戶(hù)更加不愿意分戶(hù)的情況。

2.2.4 執(zhí)行居民類(lèi)電價(jià)的用戶(hù)如何執(zhí)行

執(zhí)行居民類(lèi)電價(jià)的學(xué)校、醫(yī)院和福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)不應(yīng)該執(zhí)行階梯電價(jià)，目前也沒(méi)有明確的說(shuō)法。

2.2.5 城中村大用電量的用戶(hù)如何執(zhí)行

城中村近年來(lái)房屋翻蓋情況比較多，有的甚至蓋起好幾層的樓房，但是在供電單位立戶(hù)仍然是一戶(hù)，理論上應(yīng)該執(zhí)行階梯電價(jià)，但是考慮到前面總表用戶(hù)暫不執(zhí)行的說(shuō)法，似乎也可以歸為總表，目前尚無(wú)明確的規(guī)定。

2.2.6 節(jié)能減排

階梯電價(jià)推行以后究竟能給節(jié)能減排工作帶來(lái)多大的推動(dòng)作用，也是坊間爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。可以想到的是用電量增多電價(jià)上漲，有的用戶(hù)必然減少月用電量，但是如果考慮到居民電量在全部售電量里面僅僅占到很少的一部分，這樣的改變似乎并不會(huì)出現(xiàn)太明顯的效果。

2.2.7 需求側(cè)管理

由于階梯電價(jià)只是在量上進(jìn)行了控制，用戶(hù)用電時(shí)間上的管理，并不能有效地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控，這一點(diǎn)上峰谷分時(shí)電價(jià)的效果會(huì)好一些，有些專(zhuān)家曾經(jīng)提出要將峰谷分時(shí)和階梯電價(jià)結(jié)合起來(lái)使用達(dá)到需求側(cè)的管理。

3 階梯電價(jià)的發(fā)展前景

階梯電價(jià)著重解決的是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是用戶(hù)合理負(fù)擔(dān)用電成本，另一個(gè)是節(jié)能減排的問(wèn)題，由于電價(jià)機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)家統(tǒng)一控制，不能形成和電煤價(jià)格相匹配的市場(chǎng)價(jià)格，而階梯電價(jià)的出現(xiàn)應(yīng)該是向解決這個(gè)問(wèn)題邁進(jìn)了一步，應(yīng)該算是電力系統(tǒng)的一次大膽的革新。應(yīng)用的階段更多的是細(xì)節(jié)問(wèn)題，政策制定階段需要下很大的工夫，這樣執(zhí)行的過(guò)程才能更流暢。

4 總結(jié)

階梯電價(jià)盡管有一些缺陷和不足，但畢竟是電價(jià)改革向前邁進(jìn)了一步，同時(shí)電網(wǎng)多年以來(lái)虧損的狀況也可以得到緩解，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)改革也是一次深刻的嘗試。