鄭繼偉

（云南省有色地質局三○六隊，云南 昆明 650216）

根據(jù)中華人民共和國第六十五號主席令，《中華人民共和國勞動合同法》自2008年1月1日起施行。勞動合同法是在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展、勞資之間的力量差距越來越大、勞資沖突問題突出、社會兩極分化嚴重的背景下應運而生的，它對勞動合同的訂立、履行、解除或終止、法律責任等作了全面、詳細的規(guī)定，為勞動者、用工單位勞動關系雙方的行為提供了法定的標準和憑據(jù)，對于明確勞動合同雙方當事人的權利義務、保護勞動者的合法權益、構建和諧穩(wěn)定的勞動關系具有重要意義和作用。

1 當前地勘單位勞務用工中存在的主要問題

以云南省有色地質局三○六隊為例，目前共有各類勞務工（為便于與事業(yè)編制內職工區(qū)分，暫稱為勞務工）48人戰(zhàn)斗在各下屬生產單位，約占全隊就業(yè)總人數(shù)的25%，其中42人從事鉆探、6人從事地質和測繪工作，這48人全為男性。作為國有地勘單位，理應無條件執(zhí)行國家勞動合同法的有關規(guī)定，自覺維護勞務工合法權益，讓他們與事業(yè)身份職工一道共擔發(fā)展重任、共享發(fā)展成果，從身份、待遇、保障等方面著手，切實把這一群體納入到大家庭中。但受勞務工流動性大、社保成本難于負擔且辦理程序繁瑣等諸多因素的影響，地勘單位在勞務用工方面主要存在以下問題：

1.1 勞動合同訂立不規(guī)范

主要表現(xiàn)在勞動合同的簽訂、中止等隨意性大，有的勞務工簽訂了勞動合同，有的勞務工工作多年也沒簽訂任何書面的勞動合同，僅是對工作內容、工資待遇有一些口頭約定。由于沒有人事關系、社會保險轉移等牽絆，即便簽訂了合同，任意一方說合同中止了也就中止了，大家各走各的。有的合同條款權責表述含糊不清，有的合同條款免除了用工單位的法定責任、排除勞動者權利，致使勞動合同從法律角度講無效或者部分無效。

1.2 勞務工的權益依法兌現(xiàn)落實不到位

首先是未依法給勞務工購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險；其次是在勞動關系中止時，用人單位基本沒有依法對勞務工給予經(jīng)濟補償，雙方似乎互不相欠，工作告一段落或完成后勞務工自行回家，有需要時再來單位上班。

1.3 對勞務工的管理服務不完善

一是福利待遇上不完善，單位組織的學習培訓、年度考核、職稱評聘、分房購房、年休假等沒有把勞務工納入范圍；二是政治待遇上不完善，每年的職代會、簽訂集體合同、黨工團組織發(fā)展都沒有考慮到勞務工的真實存在，把他們覆蓋納入。

以上問題若不及時解決勢必嚴重傷害勞務工的合法權益和工作積極性，損壞單位形象，最終影響單位的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2 嚴格執(zhí)行勞動合同法的必要性和可行性

2.1 從法理角度講

《中華人民共和國勞動合同法》出臺后，國家從法律的層面對勞動關系的建立、解除及勞動關系雙方的責、權、利作了明確規(guī)定，特別是從保護勞動者權益的角度指出了用工單位的有關法律責任，按照依法治國、建設社會主義法制國家要求，作為國有地勘單位理應順勢而為、依法行事，嚴格遵守勞動合同法及國家的有關法律法規(guī)，主動承擔起相應的責任、義務，堅決合法用工、依法用工。其次，嚴格執(zhí)行勞動合同法，依法落實或維護勞動者、用工單位的權益，這是建立和諧勞動關系、構建和諧單位、促進單位兩個文明建設的一項重要舉措，對于落實勞務工的合法合理訴求，改善勞務工保障水平和生活水平，對于落實待遇留人、事業(yè)留人、感情留人理念，加強用工單位的人才隊伍建設，促進用工單位的科學發(fā)展、和諧發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

2.2 從經(jīng)濟成本增加的角度看

勞動合同法主要明確了兩方面：一是提前解除或終止勞動合同應按照勞務工的工作年限給予經(jīng)濟補償，經(jīng)濟補償是一次性的，對經(jīng)營成本相對影響較小，易于接受也便于辦理。二是用工單位必須為勞務工購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險（具體標準見《昆明市2011年社會保險繳費標準》），這筆費用用工單位每月都要發(fā)生，作為勞務工用工人數(shù)較少且含金量較高的地質勘查、工程測繪單位，支出這筆費用不會顯著影響單位的運營成本和經(jīng)濟效益，但作為勞務工用工人數(shù)較多、進入門檻低的勞動密集型的普通鉆探、工程勘察單位，這筆支出約占經(jīng)營毛收入的2%～5%，若支出則足以抵消全年一半左右的效益，經(jīng)營上稍有不順就會虧損。為勞務工購買5項社會保險對于普通的鉆探勘察單位來說，可以說是人數(shù)最多同時又最難做到，這些成為地勘單位做好這項工作的難點和關鍵。

表1 昆明市2011年社會保險繳費標準

從表1中的數(shù)據(jù)看，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險占社保費用的比例較大。經(jīng)向政府社會保障部門咨詢得到答復，政府在勞動合同法的執(zhí)行初期會適當考慮鉆探勘察單位的實際和當前勞動合同法的執(zhí)行現(xiàn)狀，除5項社會保險全部購買這一方案外，還有兩種方案：第一種方案為分步實施，簽訂勞動合同后，先為勞務工購買工傷保險和失業(yè)保險，待條件成熟時再購買養(yǎng)老保險、生育保險（現(xiàn)購買養(yǎng)老保險必須就購買工傷保險、生育保險）、醫(yī)療保險，這一方案雖不符合勞動合同法，但勞動執(zhí)法部門考慮到實際情況短期內還會默許，可作為過渡方案操作。第二種方案為有選擇落實，就是在法規(guī)或政府允許的前提下有所選擇，先為勞務工購買養(yǎng)老保險（捆綁工傷保險、生育保險），勞務工的醫(yī)療保險暫參照用工單位駐地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦理，每年繳納基本醫(yī)保70元、重特病保險50元。按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策，在一級、二級醫(yī)院住院費用的報銷門檻比職工基本醫(yī)保還低許多，并可按照一定報銷比例報銷全年不超過200元的門診費用，比較實惠，算下來每人每月購買社保用工單位可少支出174.18元，整體降低33%。這就在一定程度上提高了用工單位為勞務工購買社保的可能性、可行性、實效性，促進用工單位對勞動合同法的貫徹落實。

3 勞動合同法帶來的挑戰(zhàn)和機遇

《中華人民共和國勞動合同法》的實行顯然提高了勞務工的用工成本，在短期內會給用工單位造成一定的經(jīng)濟壓力，但隨著全社會對勞動合同法的普遍執(zhí)行，各用工單位用工成本的增加基本上應當是一致的，大家的成本都增加了，工程單價自然會隨之上漲并趨于合理，故執(zhí)行勞動合同法從長期講不會影響用工單位的經(jīng)濟效益，反而還會創(chuàng)造一些機遇。

機遇一：用工單位不能夠認真貫徹執(zhí)行勞動合同法，特別是落實勞務工的社保待遇是造成勞務工流動性普遍較大的重要原因。顯而易見，認真貫徹執(zhí)行勞動合同法可兌現(xiàn)、維護勞動者的合法權益，切實縮小勞務工與事業(yè)身份正式職工的待遇差距和心理差距，促進和諧勞動關系的構建，穩(wěn)定勞務工中的骨干及熟練技術工人，降低勞務工的流動性，增強用工單位對人才的吸引力及員工隊伍的整體戰(zhàn)斗力，誰先執(zhí)行誰就可能先吸引到有用之才，提高隊伍整體實力，故執(zhí)行勞動合同法應是利大于弊，且是誰先執(zhí)行、誰先受益，不需要等待、觀望。

機遇二：當前，地勘單位還有相當部分事業(yè)編制內的職工待崗，但少數(shù)生產單位認為安排待崗職工上崗的成本較高，除必須安排職工的崗位外，各生產單位考慮到經(jīng)營成本、管理等因素對待崗職工的上崗安置普遍積極性不高。勞動合同法的出臺拉近了勞務工與職工的用工成本，以三○六隊為例，待崗職工月人均要直接發(fā)生生活費1 280元、住房公積金350元、工會經(jīng)費26元、社保費用331元，合計每人每月1 987元，這還不包括送溫暖和臨時困難補助等費用。在有崗位空缺時若不聘用待崗職工而雇用勞務工，那么每增加一名有效勞動者的成本是在每月支出1 987元后需要再支出勞務工的社保費用552.76元，還要承擔新招勞務工在培訓、學徒期間的經(jīng)濟、效率、時間成本及安全、質量等風險，且勞務工的日常管理社保經(jīng)辦成本也較高，如若技術學會了馬上另謀高就，豈不吃虧。這在一定程度上打破了勞務工成本低、好管理等競爭優(yōu)勢，為待崗職工的內部上崗安置增加了可能性。

基于上述原因，建議地勘行業(yè)的各上級主管部門對二級單位執(zhí)行勞動合同法進行認真督導，依法逐步推進勞務用工的規(guī)范管理，變成本壓力為發(fā)展動力，實現(xiàn)地勘單位的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。