□ 本刊記者 郭 鐵

“文化福利也要精密指標(biāo)”
——訪中國藝術(shù)研究院文化公共政策研究中心主任王列生

□ 本刊記者 郭 鐵

“目前，我國公共文化建設(shè)中有兩個(gè)問題亟待解決，一是公共文化服務(wù)體系的制度效率問題。要想讓一個(gè)制度持之以恒，一定 要有效率，但目前最缺少的就是績效標(biāo)桿。一個(gè)50萬人的社區(qū)，它應(yīng)該達(dá)到怎樣的一個(gè)服務(wù)水平，該由多少人來從事服務(wù)，從事哪些服務(wù)，配備多少政策工具，開展哪些活動(dòng)就算達(dá)到了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要標(biāo)桿。

二是文化預(yù)算問題。現(xiàn)在我們的文化支出并不是文化預(yù)算部門經(jīng)過科學(xué)測算出來的，而是財(cái)政部門根據(jù)情況先行安排的。文 化機(jī)構(gòu)在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)管這些方面都缺位，使得公共文化支出缺乏規(guī)范性的預(yù)算約束?！?/p>

王列生長期關(guān)注公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題。 圖/郭鐵

今年2月10日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)文件，要求全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站），在2011年底前向公眾全部實(shí)施免費(fèi)開放。這一舉措是國家在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，又一落在實(shí)處的 “文化惠民”工程。

免費(fèi)開放對(duì)百姓來說究竟能夠獲得哪些文化實(shí)惠？如何更好地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)？帶著對(duì)這些問題的疑問，《民生周刊》記者走進(jìn)文化部下屬的中國文化藝術(shù)研究院，邀請(qǐng)?jiān)撛何幕哐芯恐行闹魅瓮趿猩餐接戇@一話題。

《民生周刊》：我國現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀如何？需要解決哪些問題？

王列生：目前我們國家在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中做了許多惠民工作，比如廣播電視總局的村村通、信息共享工程，讓老百姓得到了實(shí)惠。但如果客觀評(píng)價(jià)，由于歷史欠賬太多，這種實(shí)惠與老百姓現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際要求相比，還是不足的。不能說人民日益增長的文化需求已經(jīng)得到了很大滿足?，F(xiàn)在在公共文化服務(wù)的供求關(guān)系結(jié)構(gòu)中，總量不足、供給不足仍然是主要矛盾。

第二個(gè)問題是沒有對(duì)位效應(yīng)，即我們提供的服務(wù)不見得是百姓真正需要的。在公共文化服務(wù)中，所有的政策工具（圖書館、文化館等）一定要功能化。功能化則意味著供求關(guān)系之間發(fā)生了極大的對(duì)位效應(yīng)，也就是人民群眾的文化需求和我們所做的，正好發(fā)生完全一致的對(duì)位關(guān)系。但現(xiàn)在的問題是，我們提供的公共文化服務(wù)并沒有在理論上和實(shí)踐上有效地回答和破解一個(gè)難題——人民群眾日益增長的文化需求究竟何在？

群眾的文化需求是多元的、復(fù)合型的、多向度的，而且還有人群、地區(qū)、層次等不同的差異狀態(tài)，所以未來要想文化惠民，我認(rèn)為，首先要做的就是要加強(qiáng)公共文化支出和公共文化服務(wù)體系的法制化。比如，博物館就應(yīng)該有博物館法，公共文化服務(wù)體系就應(yīng)該有公共文化服務(wù)法。所以說現(xiàn)在的公共文化服務(wù)還不能完全成為政府的行政治理意志，有一個(gè)很重要的原因，就是它沒有行政強(qiáng)制性。

《民生周刊》：現(xiàn)階段全國圖書館、美術(shù)館、文化館免費(fèi)開放政策對(duì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建有何種意義？

王列生：免費(fèi)開放是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義文化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性的、階段性的成果。這個(gè)政策完全可以上升到文化惠民、文化自信的高度，但是也要理性地看待這個(gè)問題。目前我們的開放還是粗線條的，沒有規(guī)劃、業(yè)務(wù)預(yù)算、績效測評(píng)、制度安排和針對(duì)性。這些館所是公共文化的政策工具，是政府文化工作的抓手，但當(dāng)前這些工具的功能化程度較低，它的凝聚力和輻射力仍然不足。要想推進(jìn)免費(fèi)開放政策，使之在中國社會(huì)具有支撐意義，就要最大程度地解放傳統(tǒng)政策工具的文化生產(chǎn)力，使它和這個(gè)社會(huì)的可接受性、可持續(xù)性相適應(yīng)。

在現(xiàn)代生活轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代生活方式改變的情況下，我們?cè)诠参幕?wù)工程中僅僅依靠這些傳統(tǒng)的工具是滿足不了現(xiàn)代人的社會(huì)需求的。在激活傳統(tǒng)文化政策工具的同時(shí)，應(yīng)最大限度地匯集民智，創(chuàng)造出新的公共文化服務(wù)工具。比如說調(diào)動(dòng)第三方，即更多的社會(huì)公共文化服務(wù)空間、文化服務(wù)組織，由他們來組織公共文化服務(wù)，形成全國范圍內(nèi)文化服務(wù)的共建、共享。

其次，要實(shí)現(xiàn)制度理性和技術(shù)理性的結(jié)合，充分吸納現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)與公共文化生活形態(tài)的高度融合。比如說將來建立帶有公共開放意義的、具有社會(huì)主流文化價(jià)值觀念的、能夠最大限度激活社會(huì)成員參與的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、傳播技術(shù)等新興的技術(shù)方式為公共文化服務(wù)，被更多的社會(huì)群體接受。

《民生周刊》：國家級(jí)的文化機(jī)構(gòu)和地方級(jí)的文化機(jī)構(gòu)在“文化惠民”工程中，該怎樣扮演好自己的角色？

王列生：“文化惠民”工程主要涉及的是地方級(jí)文化機(jī)構(gòu)，國家級(jí)文化機(jī)構(gòu)除了一定的公共文化服務(wù)職能外，應(yīng)在更高平臺(tái)上著力于國家文化身份的建構(gòu)。因此，基層文化機(jī)構(gòu)是“文化惠民”的主體，二者的角色、身份是有差異的。

不能說人民日益增長的文化需求已經(jīng)得到了很大滿足?，F(xiàn)在在公共文化服務(wù)的供求關(guān)系結(jié)構(gòu)中，總量不足、供給不足仍然是主要矛盾。

“文化惠民”要最大限度地調(diào)動(dòng)地方各級(jí)文化機(jī)構(gòu)的積極性。要加強(qiáng)地方文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括兩個(gè)方面：一是它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于歷史原因，基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。二是人才隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)在某些文化站的工作人員比服務(wù)對(duì)象的水平還差。由于這些年教育的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高，對(duì)我們提供文化文化服務(wù)的水平形成了倒逼機(jī)制，迫使我們提高服務(wù)水平。

《民生周刊》：針對(duì)城市和農(nóng)村，如何分別做好這兩個(gè)區(qū)域的文化建設(shè)？

王列生：由于中國有東、中、西的發(fā)展差距，還有城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，要想做好農(nóng)村的文化建設(shè)，第一，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。讓城市的文化資源最大程度地反哺農(nóng)村文化建設(shè)，城市的文化服務(wù)要向農(nóng)村流動(dòng)，在資源的統(tǒng)籌配置過程中，形成一個(gè)縮小文化落差的流動(dòng)過程。

第二，要最大限度地?cái)U(kuò)大中央財(cái)政向地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。一是要保持中央財(cái)政在文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付的增量，尤其是對(duì)西部邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)。二是要改變這種轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。在保持現(xiàn)在的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移（中央財(cái)政撥款跟著文化項(xiàng)目走）的同時(shí)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)常性安排，使地方文化機(jī)構(gòu)在提供文化服務(wù)的過程中有更大的自主權(quán)和調(diào)配能力。

《民生周刊》：百姓在“文化惠民”中應(yīng)該得到怎樣的實(shí)惠？

王列生：在“文化惠民”的過程中，政府應(yīng)努力兌現(xiàn)自己的文化承諾。百姓應(yīng)獲得的文化實(shí)惠主要有三個(gè)方面：第一，要從剛性指標(biāo)上解決公共文化支出在國家公共財(cái)政支出的比例合理性問題。這實(shí)際上是要解決公共文化服務(wù)的公平性訴求。比如，現(xiàn)在公共文化支出僅占整個(gè)財(cái)政支出的0.5%左右。而就是這0.5%（的撥款）能夠真正用到百姓公共文化服務(wù)上的就更少，老百姓在文化利益分配上處于弱勢(shì)地位。

第二，老百姓在文化利益分配上的利益份額不足。我們?cè)跒槔习傩仗峁┕参幕?wù)的過程中缺乏計(jì)量體系，比如公共衛(wèi)生服務(wù)，國家每年給老百姓的標(biāo)準(zhǔn)是量化的，而在文化服務(wù)上，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有。所以應(yīng)該通過精密測算，得出老百姓獲得文化福利的精密指標(biāo)。

第三，目前我們將公民的“文化實(shí)惠”過多地理解為娛樂需求，但公共文化需求主要不是指娛樂需要，而是人的人格塑造、精神需要。公共文化建構(gòu)的是日常文化理性、文化秩序、文化倫理、文化人格，能夠使老百姓在文化生活中凈化心靈、弘揚(yáng)理性，使老百姓的公共生活空間更加和諧。

《民生周刊》：在文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放之后，您覺得下一步我們的目標(biāo)是什么？

王列生：我覺得下一步的主要目標(biāo)是加強(qiáng)包括免費(fèi)開放在內(nèi)公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，解決測算技術(shù)化和服務(wù)制度化的問題。不解決這些問題，不把制度的漏洞補(bǔ)上，文化機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開放也是進(jìn)行不下去的。

□ 編輯 周 旭 □ 美編 王 迪