□ 本刊記者 張 寧

人民調(diào)解和為貴

□ 本刊記者 張 寧

“是人民調(diào)解化解了我與劉軍之間的矛盾，讓我們兩家重歸于好，系在我心里多年的結(jié)終于解開了?！?直到現(xiàn)在，河南省項城市朱洼行政村的村民劉華還十分感激千佛閣辦事處人民調(diào)解主任朱國明，是他為自己化解了積蓄多年的矛盾。

“哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解。”隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民調(diào)解工作的優(yōu)越性與重要性日益突顯，已成為基層社會和諧的穩(wěn)壓器。

人民調(diào)解是在調(diào)解委員會的主持下，就近、及時地化解民間糾紛，以最短的時間解決矛盾，且不收取費用，降低了糾紛解決的成本。與選擇訴訟途徑解決矛盾相比，人民調(diào)解省時、省錢、省力、便民、利民。

調(diào)解最前沿

家住朱洼行政村的劉軍和劉華兩家，本是親戚又是鄰居。早些年，兩家人相互關(guān)照，經(jīng)常在一起打牌，關(guān)系一直尚好。然而，這種良好的關(guān)系卻因為劉軍家修建院墻的緣故而破裂，導(dǎo)致兩家人之間劍拔弩張、氣氛緊張。

今年五月初，兩家再一次因此事大動干戈，劉軍為此住院療養(yǎng)了一個多星期。事后，劉軍壓抑不住內(nèi)心的憤怒，一出院便揚言，一定要和劉華“拼個你死我活”。

5月25日上午，千佛閣辦事處人民調(diào)解委員會主任朱國明到轄區(qū)內(nèi)的朱洼行政村進行入戶排查走訪，得知劉軍和劉華兩家因宅基地問題引發(fā)的矛盾。朱國明認為，如果不及時化解這兩家的積怨，很可能會造成“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。為此，朱國明來到劉軍家里。然而，劉軍卻不領(lǐng)情，惡狠狠地說：“你別多管閑事！”

作為人民調(diào)解員，朱國明耐心地與劉軍進行溝通，動之以情、曉之以理，“你們鬧事斗毆死了人，不僅要進行賠償，還會受到法律的制裁，不要因為一時沖動害人害己?！?/p>

在做了大量的說服工作之后，事態(tài)得到了控制。但是，要想最終化解矛盾，要做的工作還很多。朱國明耐心地詢問本次糾紛事件的始末，認真聽取雙方的訴求，同時，根據(jù)雙方的性格特點，讓兩個人冷靜下來，并從法律的角度以案釋法，對雙方的行為進行法律分析，指出行為的違法性及其帶來的法律后果，讓雙方真正能聽到心里去。

兩名參加學(xué)習(xí)的人民調(diào)解員正在互相交流和探討學(xué)習(xí)體會。

經(jīng)過近兩天的公開調(diào)解以及反復(fù)測量定界，劉華和劉軍達成一致，劃清地界，并由劉華賠償劉軍2600元醫(yī)療費用，簽訂了調(diào)解協(xié)議。

“我們做調(diào)解工作，一般都是到當事人家里或者在千佛閣辦事處的調(diào)解室，先平復(fù)當事人的情緒，這樣更利于找出糾紛的原因，做當事人的思想工作，并且在邀請雙方調(diào)解之前都會分別做工作，這樣更容易調(diào)解成功。”朱國明對記者說。

調(diào)解得民心

據(jù)朱國明介紹，千佛閣轄區(qū)內(nèi)共有15個行政村，6個居委會，常住人口3萬多人，流動人口近兩萬人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會矛盾日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點。鄰里、宅基地、經(jīng)濟合同、醫(yī)患、婚姻家庭等糾紛較多，為有效解決這些矛盾，避免“小事拖大，大事拖炸”，人民調(diào)解委員會成員經(jīng)常下村社、走田坎，深入百姓家中調(diào)解糾紛。

把常規(guī)的通知當事人到辦事處的調(diào)解室協(xié)調(diào)解決糾紛，改為下村社、走田坎，深入百姓家中排查走訪，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時便于群眾旁聽監(jiān)督，更體現(xiàn)了公平。并且，每調(diào)解一起糾紛就能教育更多群眾，不僅讓糾紛的當事人提高了法律意識，也能讓旁聽的群眾增強法制觀念，減少糾紛的發(fā)生。

二十多年來，堅守在人民調(diào)解第一線的朱國明，已不知走過多少路，千佛閣轄區(qū)內(nèi)的每一條道路他都熟記于心。如今，50歲的他，仍然堅持不懈地用雙腳丈量著千佛閣這片土地。在基層的服務(wù)實踐中，朱國明借鑒中醫(yī)的精髓，運用“望、聞、問、切”四診法，化解當事人的矛盾。

“望” 是觀察當事人的表情及言語，通過觀察當事人臉色、語氣、態(tài)度、神情、動作等，注意到當事人的每個細節(jié)，對爭議的焦點做到心中有數(shù)。

村民在人民調(diào)解員（右二）的調(diào)解下握手言和。

“聞”是傾聽當事人的要求，認真聽取當事人陳述案情和意見，了解當事人的心理狀況和思想動態(tài)。

“問”是詢問當事人的需要，在聽取當事人陳述矛盾糾紛后，有重點地對當事人進行詢問。

“切”是抓住關(guān)鍵，在雙方當事人把糾紛情況都述說完后，經(jīng)過調(diào)查、取證，結(jié)合法律、法規(guī)和政策進行調(diào)解。

“做基層人民調(diào)解員不但要有一張三寸不爛之舌，還需要耐心、公平、公正，這樣才會贏得矛盾雙方的信任。”通過問卷調(diào)查以及回訪，朱國明的調(diào)解工作在當?shù)厝罕娭械臐M意度達到95%以上。憑借出色的調(diào)解能力，當?shù)匕傩沼H切地稱呼他“人民的朱司法”。

制度建設(shè)需完善

“這項工作雖然渺小，但對社會穩(wěn)定有不可低估的作用。人民調(diào)解被國外譽為‘東方一枝花’，因為人民調(diào)解是中國的獨創(chuàng)。有些人打不起官司，而人民調(diào)解是完全免費的，省錢、省力、省時，節(jié)省百姓的成本?！?看著自己調(diào)解成功的卷宗，朱國明感覺自己的生活格外充實。

然而，同時兼任司法所所長職務(wù)也讓他感覺自己的時間有些不夠用。朱國明的狀態(tài)也是更多人民調(diào)解員生活的真實寫照。

記者從項城市司法局了解到，人民調(diào)解隊伍中，專職人員較少，兼職人員較多，隊伍流動性大。特別是在村居委會中，人民調(diào)解委員會與治保委員會大多合二為一，兩個委員會的工作任務(wù)都比較重，容易在工作中顧此失彼。

由于村委會每三年換屆一次，人民調(diào)解委員會也隨之更換，使已經(jīng)熟悉調(diào)解工作的人員不能長期發(fā)揮作用，影響人民調(diào)解工作的穩(wěn)定開展。同時，由于社會矛盾日益復(fù)雜、多樣，過去，人民調(diào)解員主要依靠經(jīng)驗調(diào)解糾紛的模式已不適合當前的形勢。社會糾紛的新形勢對人民調(diào)解員的法律素質(zhì)提出了更高的要求。

朱國明認為，應(yīng)該在矛盾糾紛較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建立專職的人民調(diào)解員制度，聘請具有一定法律知識和調(diào)解經(jīng)驗的人作為專職調(diào)解員。村一級的人民調(diào)解工作也應(yīng)該有人抓，有人管，不能因為與治安工作重疊或換屆而影響人民調(diào)解工作。此外，還要不斷提高人民調(diào)解委員隊伍的法律素質(zhì)和調(diào)解技巧，定期舉辦崗位培訓(xùn)、示范培訓(xùn)以及經(jīng)驗交流會等。

雖然政府對人民調(diào)解工作非常重視，但與實際工作需要相比，人民調(diào)解委員會仍缺少必要的工作經(jīng)費。與其他崗位的工作人員相比，人民調(diào)解員沒有調(diào)解補貼，也沒有醫(yī)療和養(yǎng)老保障。

“只有切實解決了這些專職人民調(diào)解員的后顧之憂，才能保持其在工作中的積極性和活力，才能不斷提高人民調(diào)解解決社會矛盾糾紛的功能和效力?！睆倪@些方面來看，朱國明認為，人民調(diào)解還有很長的一段路要走。

（劉華、劉軍均為化名，韓長春對本文亦有貢獻）

□ 編輯 周 旭 □ 美編 閻 瑾