文 /王樹(shù)林

從一大到七大黨內(nèi)民主的發(fā)展

文 /王樹(shù)林

中國(guó)共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)的幫助下，按照馬克思列寧主義的建黨原則建立的新型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。黨內(nèi)民主對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)既是一種政治生活，又是一種制度形態(tài)，是政治生活和意識(shí)形態(tài)的高度統(tǒng)一。從一大到七大，黨的全國(guó)代表大會(huì)所制定的黨內(nèi)政治生活的基本原則和行為準(zhǔn)則，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)。

少數(shù)服從多數(shù)

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨宣告成立。中共一大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，其中具有黨章性質(zhì)的條文承認(rèn)蘇維埃管理制度，規(guī)定實(shí)行委員會(huì)、選舉、監(jiān)督和少數(shù)服從多數(shù)的表決等制度，從領(lǐng)導(dǎo)原則和組織制度兩個(gè)層面確立了中共黨內(nèi)民主最原初的理念和最基本的要素。

1922年7月，中共二大制定了民主革命綱領(lǐng)并通過(guò)了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，標(biāo)志著中共建黨工作的完成。中共第一部黨章將黨的組織系統(tǒng)分設(shè)為小組、支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)5個(gè)層級(jí)，并對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、職責(zé)權(quán)限、職務(wù)分工和任職期限分別作出了具體的規(guī)定。黨章對(duì)黨的紀(jì)律作出規(guī)定：全國(guó)代表大會(huì)為黨的最高機(jī)關(guān)。全國(guó)大會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)；全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)決議，全體黨員須絕對(duì)服從。下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)命令，否則上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之；黨的一切會(huì)議均取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。中共二大的黨章在組織和紀(jì)律兩個(gè)方面奠定了黨內(nèi)民主的體制框架及其運(yùn)作模式。

中共三大會(huì)址紀(jì)念館里的會(huì)議場(chǎng)景蠟像

民主集中制

1923年6月，中共三大確定了國(guó)共合作的方針，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始從比較秘密的、狹小的圈子里走出來(lái)。中共三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，第一次規(guī)范了中共中央的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分工和工作制度。1925年1月，中共四大通過(guò)的關(guān)于組織問(wèn)題的決議和黨章，重申了黨的組織實(shí)行民主的集權(quán)主義，第一次明確規(guī)定以支部作為黨的基本組織，強(qiáng)調(diào)黨支部的建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起全黨的高度重視。

1927年4月至5月間，大革命的局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，中共五大未能在危難中挽救中國(guó)革命。然而，中共五大在黨內(nèi)民主的發(fā)展史上卻占有極其重要的地位。首先，中共五大通過(guò)的黨章，第一次明確規(guī)定黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制，使中共黨內(nèi)民主的發(fā)展有了法規(guī)保證。其次，中共五大的黨章，規(guī)定中央委員會(huì)選舉中央正式委員一人為總書(shū)記及中央正式委員若干人組織中央政治局，指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作，并且第一次規(guī)定中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會(huì)處理黨的日常事務(wù)，從而確立了中共中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。再次，中共五大在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次設(shè)立了黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著中共黨的紀(jì)律檢查制度的初步創(chuàng)設(shè)，為中共黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了制度保障。

從三大到五大，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)行了初步而富有成效的探索。由于中國(guó)革命形勢(shì)風(fēng)云變幻，加上黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，中共在沿襲初創(chuàng)時(shí)期高度集中和高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)原則和組織制度的同時(shí)，相繼三次修訂黨的章程，規(guī)范黨內(nèi)政治生活的各種思想和行為，通過(guò)建章立制，為黨內(nèi)民主的發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

位于莫斯科郊外的中共六大會(huì)址

以黨員為主體大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立擔(dān)綱中國(guó)革命的使命，掀起土地革命的風(fēng)暴。1928年7月，中共六大通過(guò)的政治決議特別強(qiáng)調(diào)實(shí)行真正的民主集中制，盡可能地保證黨內(nèi)的民主主義，實(shí)行集體討論和集體決定主要問(wèn)題，同時(shí)反對(duì)極端民主主義的傾向。

中共六大的黨章重申民主集中制為黨的根本組織原則，明確規(guī)定“下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之”，“各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告”。中共黨內(nèi)民主的發(fā)展開(kāi)始從以組織為主體的民主到以黨員為主體的民主的轉(zhuǎn)變。

規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利

1945年4月至6月，中共七大在延安召開(kāi)。這是民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的最后一次全國(guó)代表大會(huì)。中共七大通過(guò)的黨章將黨的民主集中制界定為在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系，反映黨員個(gè)人與黨的整體的關(guān)系。這就科學(xué)地闡述了民主與集中的辯證關(guān)系，指明了民主集中制對(duì)黨的建設(shè)的重要性。中共七大黨章第一次規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利。這些義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，保證了黨內(nèi)的政治生活更加正常，提高了黨員對(duì)黨的事業(yè)的積極性與責(zé)任心，并保證了黨的行動(dòng)的統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，使黨員有了行使權(quán)利的法規(guī)保證和合法基礎(chǔ)，使黨內(nèi)民主建設(shè)有了完整的現(xiàn)實(shí)體系，黨內(nèi)民主發(fā)展有了穩(wěn)固而可靠的主體力量。

中共七大在黨內(nèi)民主發(fā)展史上具有重大的里程碑意義。中共七大以團(tuán)結(jié)的大會(huì)和勝利的大會(huì)載入黨的史冊(cè)。

（作者單位：中共中央黨史研究室）