王琴琴/文

改革開放后，中國采取以東部沿海地區(qū)為重點的區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展政策。區(qū)域非均衡發(fā)展政策是以“梯度推移戰(zhàn)略”為目標提出來的，其發(fā)展是必然的，當前區(qū)域經(jīng)濟格局形成及其發(fā)展受到了區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制約。

區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展政策的發(fā)展階段

（一）以經(jīng)濟效率為重心的區(qū)域非均衡政策傾斜發(fā)展階段（1978～1990年）。

1978年后，我國經(jīng)濟體制、運行機制及發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了很大的改變，支持并且鼓勵將有限的資金向優(yōu)勢地區(qū)投放，市場經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟模式成為主流。中央將東部沿海地區(qū)作為全國經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展區(qū)。一是加大對東部沿海地區(qū)投資傾斜。1978～1990年，東部地區(qū)總共有12個省市共完成固定資產(chǎn)投資36208億元，為同期總投資額的60.5%，但是在中部地區(qū)9省區(qū)的投資額僅為東部地區(qū)的40%，西部9省區(qū)投資額為東部地區(qū)的24.5%。二是政策傾斜。擴大東部地區(qū)地方經(jīng)濟管理權(quán)限，實行投資決策分散化政策。東部地區(qū)先后設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)5個、沿海開放城市14個、新技術(shù)開發(fā)區(qū)40個、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)260個、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)26個，保稅區(qū)13個，以上的這些地區(qū)分別都享有各種不同程度的優(yōu)惠政策。在東部地區(qū)，由于其獨特的地緣和親緣的優(yōu)勢，使得其成為外資尤其是港澳臺資金流進最多的地方。資金的不斷流入成為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好支柱。另外，加上在沿海地區(qū)率先試行市場經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，使得沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟格局中最具活力的經(jīng)濟高速增長區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)傾斜。我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始是從重視重工業(yè)的發(fā)展，然后到慢慢地優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，然后到并提倡集約型及科技先導型發(fā)展模式，積極引進外資與技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造和更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，導致了高價吸收東部地區(qū)提供的制成品的中西部地區(qū)價值雙重流失，然而我國的東部地區(qū)卻從中獲取雙重利潤。因此這樣一來就更加進一步強化了沿海地區(qū)的資本積聚效應(yīng)。

（二）注重效率兼顧公平的區(qū)域非均衡政策發(fā)展階段（1990年至今）。

1.效率為主、兼顧公平的非均衡發(fā)展政策。

20世紀90年代初以來，基于前一時段推行的沿海地區(qū)對外開放和國家投資向優(yōu)勢地區(qū)傾斜的區(qū)域發(fā)展政策，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三大經(jīng)濟地帶經(jīng)濟差距不斷地擴大。因此，在這種情況下中央政府不得不考慮經(jīng)濟發(fā)展的公平問題?！鞍宋濉庇媱澲忻鞔_指出要在繼續(xù)保持和發(fā)揮東部地區(qū)經(jīng)濟增長優(yōu)勢的前提下，還要不斷地促進中部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。第一，要進一步加大我國對外開放力度，不斷地擴大我國對外開放的區(qū)域范圍；第二，加大中部地區(qū)和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度；第三，加強對中部地區(qū)和西部地區(qū)貧困落后地區(qū)的扶持。國家在加快中部地區(qū)和西部地區(qū)開發(fā)開放的過程中，先后開放了沿江、沿邊、沿黃、沿隴海線等內(nèi)陸地區(qū)，使得沿海、沿江、沿線經(jīng)濟發(fā)展的格局慢慢地形成，區(qū)域經(jīng)濟政策發(fā)展的重心逐步地由東部沿海地區(qū)帶狀式的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成了“以東部帶中部地區(qū)和西部地區(qū)”的軸線式發(fā)展模式。

2.開放地帶由經(jīng)濟特區(qū)擴大到有選擇的全方位對外開放。

我國對外開放的政策的實施是由南到北、由東到西的層層推進的過程，然后形成了“經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市到沿海經(jīng)濟開放區(qū)再到沿江和內(nèi)陸開放城市最后到沿邊開放城市”的寬領(lǐng)域、層次清晰、重點分明、點面結(jié)合的全方面、全方位的對外開放格局。我國對外開放新格局形成可分為4個步驟。第一是創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)。在1979年7月，深圳、珠海、汕頭、廈門等四個城市被設(shè)為經(jīng)濟特區(qū)。第二是對外開放沿海港口城市。在1984年5月，我國對外開放了從大連到北海共14個大中港口城市。第三是建立沿海經(jīng)濟開放區(qū)。在1985年2月，設(shè)立了長江三角洲沿海經(jīng)濟開放區(qū)、珠江三角洲沿海經(jīng)濟開放區(qū)、閩南三角區(qū)沿海經(jīng)濟開放區(qū)。開放沿江及內(nèi)陸和沿邊城市。1992年6月，開放長江沿岸的蕪湖、九江、岳陽、武漢和重慶5個城市。接著，合肥、南昌等17個內(nèi)陸省會城市開放。到1993年，我國全國所有省區(qū)都遍布了對外開放城市，全方位對外開放格局在那個時段基本形成，標志著我國進入了改革開放新時代。

3.東部區(qū)域開發(fā)中突出重點。

東部區(qū)域以上海浦東和天津濱海新區(qū)為開發(fā)重點。注重效率兼顧公平，促進形成東中西三大區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動機制。以上海為龍頭，通過上海市的經(jīng)濟不斷發(fā)展，然后帶動整個長江流域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，繼而會帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。1990年4月建立浦東開發(fā)區(qū)，利用上海獨特開放的區(qū)位優(yōu)勢，激活經(jīng)濟快速發(fā)展。開發(fā)浦東促進了上海經(jīng)濟飛躍發(fā)展，增強了上海對長江三角洲及全國的輻射效應(yīng)。天津濱海新區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢明顯。它擁有原生性的區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，擁有派生性的聚集體制創(chuàng)新優(yōu)勢和突出的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，成為國內(nèi)外投資商的新寵。濱海新區(qū)開發(fā)開放有利于培育中國沿海第三增長極，帶動北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有助于我國更深層次地參與國際經(jīng)濟分工；有利于推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而有助于西部地區(qū)和北部地區(qū)的開放和經(jīng)濟的發(fā)展，以及加速了西北部地區(qū)融入經(jīng)濟全球化的進程，帶動中西部地區(qū)加快區(qū)域開發(fā)與開放步伐。

4.協(xié)調(diào)東西部關(guān)系，加大對西部地區(qū)開發(fā)。

東部地區(qū)為西部地區(qū)實行跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。西部地區(qū)對擴展其他地區(qū)的市場空間有重要作用，是資源和原材料重要供給地，但西部地區(qū)僅憑借自己力量其優(yōu)勢較難發(fā)揮。在1999年9月中共十五屆四中全會中，“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”首次被提出，然后“十五”計劃將這一戰(zhàn)略確立為中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動。國家在各個層面加大對西部地區(qū)支持：財政支持、環(huán)境建設(shè)支持、對外貿(mào)易支持、地區(qū)合作與政策支持，推進地區(qū)協(xié)作與對口支援、教育支持。

區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響

（一）促進了東南沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

由于得到了國家非均衡政策的支持，東南沿海地區(qū)憑借自己獨特的自然資源的區(qū)位優(yōu)勢及其經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，使得大量的生產(chǎn)要素不斷地流入進去，使得當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)不斷地升級。首先，對外開放政策，有效增加了東南沿海地區(qū)資源供給和來自海外的各項需求，一定程度上刺激了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，沿海地區(qū)自身地理位置優(yōu)勢使得國際貿(mào)易運輸成本降低，這樣一來就增加了區(qū)域比較優(yōu)勢，另外，沿海地區(qū)內(nèi)原本就有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)同樣也使得沿海地區(qū)能夠接納外來經(jīng)濟并且與外來的經(jīng)濟進行融合，然后形成了產(chǎn)業(yè)集聚及其區(qū)域發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟。

（二）經(jīng)濟活動進一步向東部地區(qū)集中。

21世紀初，以非均衡發(fā)展為主的區(qū)域政策導致全國經(jīng)濟總量和生產(chǎn)力布局進一步向東部地區(qū)集中。自1984年以來，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國各地區(qū)總額的比重逐年提高，由1984年的53.70%上升到2005年的61.69%，而中、西部地區(qū)所占比重則呈現(xiàn)下降趨勢，由1984年的30.21%和16.29%下降到2005年的25.41%和12.90%。從工業(yè)增加值地區(qū)分布看，2000～2005年，東部地區(qū)工業(yè)增加值占全國各地區(qū)總額的比重由65.72%增加到67.73%，提升了2.01%；而中、西部地區(qū)分別下降了1.29%和0.73%。從具體行業(yè)看，除煙草工業(yè)外，近年來其他制造業(yè)生產(chǎn)能力大都向東部地區(qū)集中。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心南移、人力資源東移。

改革開放后，北部地帶占全國GDP和人均GDP的比重大幅度下降，南部地帶大幅度上升。在改革開放之前的30年，北部地區(qū)一直以來都是我國建設(shè)投資的重點地區(qū)，對于基礎(chǔ)建設(shè)投資的總量占我國總投資的50%以上，在北部地區(qū)建成了許許多多的重化工基地，形成了我國“重北輕南”的區(qū)域結(jié)構(gòu)特點。另外，在相同的時期，受到了國家政治因素的影響，使得我國的中部地區(qū)和我國的南部地區(qū)的優(yōu)勢得不到有利的發(fā)揮，使得中部和南部地區(qū)一直停留在以農(nóng)業(yè)為主的狀態(tài)。到了80年代，我國對外開放政策的實施，南部地區(qū)經(jīng)濟于是有了新的活力。南部地帶5省占全國投資的比重上升到2005年的15%。而北部地帶到2005年全社會基本建設(shè)投資只占到全國的44%，加上北部地區(qū)的開放程度相對來說比較低，與中部和南部地區(qū)相比，在利用外資和進出口方面缺乏絕對優(yōu)勢。

（四）全國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復建設(shè)的現(xiàn)象嚴重。

在區(qū)域非均衡政策實施的過程中，出現(xiàn)了一些欠發(fā)達省區(qū)忽視了地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件的情況，提出了高于自身經(jīng)濟發(fā)展的目標以及過多的產(chǎn)業(yè)重點，導致很多地區(qū)分散了力量和資金，于是沒能集中力量和資金來培養(yǎng)地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)選擇重疊問題突出。另外，加之一些地方政府，在項目投資上，不管不顧全局性資源浪費，不顧生產(chǎn)能力過剩，不管生產(chǎn)低效益、低水平地重復引進、生產(chǎn)。如汽車工業(yè)被22個省區(qū)市列為支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)重疊問題使一些地區(qū)在激烈競爭中受到嚴重損失，使得地區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到充分的發(fā)揮，導致了地區(qū)分工效益及其地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效益的不斷喪失，從而影響到區(qū)域經(jīng)濟整體效益提高和經(jīng)濟的發(fā)展。