李晴/文

沿海中小城市大多工業(yè)污染程度較低，生態(tài)條件較好，環(huán)境容量相對較大，并集交通、政策與招商引資三大優(yōu)勢于一體，具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，其發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。但是，伴隨著近些年來沿海地區(qū)中小城市工業(yè)化進(jìn)程不斷發(fā)展，居民消費(fèi)水平也隨之不斷地升級以及中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步加快，使得這些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，由此導(dǎo)致這些地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢及其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢正在面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能盡快地建立起更加有效的資源環(huán)境節(jié)制利用及其環(huán)境的保育機(jī)制的話，現(xiàn)有區(qū)域資源優(yōu)勢會不斷弱化，不斷保持或者是增強(qiáng)中小城市的區(qū)域競爭力，然后實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展就不能得到很好地實(shí)現(xiàn)。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)力發(fā)展的方式，為沿海地區(qū)中小城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的發(fā)展途徑。它要求在以保護(hù)好環(huán)境為前提，以可持續(xù)發(fā)展為原則，然后對中小城市資源的開發(fā)和利用以合理的方式進(jìn)行，以及在盡量降低代價(jià)，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目的的情況下，通過實(shí)施3R原則即為“減量化、再循環(huán)、再利用”的原則，實(shí)現(xiàn)兩低一高： 兩低是低消耗資源、低排放污染；一高是高效率生產(chǎn)。避免污染在前，治理在后，重復(fù)以前的老路，這樣就可防患于未然，既抓了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也保護(hù)了自然生態(tài)的平衡。經(jīng)濟(jì)開發(fā)和保護(hù)生態(tài)和諧相容，最終保持了沿海中小城市的環(huán)境資源優(yōu)勢及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了沿海地區(qū)中小城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會的可持續(xù)發(fā)展。

沿海地區(qū)中小城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與加快經(jīng)濟(jì)增長的矛盾。

目前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境經(jīng)常面臨著“兩難”的問題。如果按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求的話，就要加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對工業(yè)項(xiàng)目要有選擇性，這樣一來就會在短時(shí)間內(nèi)失去很多投資的機(jī)會，從而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沿海地區(qū)中小城市之間的競爭不斷加劇，城市發(fā)展壓力不斷增加，城市與城市之間的競爭壓力也不斷增加。尤其是針對那些沿海地區(qū)的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，政府財(cái)政收入偏低，沿海地區(qū)中小城市人口就業(yè)壓力不斷增加，加上政府不能很好地實(shí)行調(diào)控以及城市居民收入水平增長趨于緩慢等情況就會導(dǎo)致在招商引資、推進(jìn)城市工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)增長的矛盾。

2.政策不夠完善，缺乏經(jīng)濟(jì)手段。

針對目前的情況而言，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，沿海地區(qū)中小城市采取的主要措施是以政府宣傳引導(dǎo)為主，制定規(guī)劃和層層簽訂環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書為輔的政策手段，但助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段較為缺乏，主要采取對所有排污企業(yè)都征收排污費(fèi)的辦法，以激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但從目前的實(shí)際情況來看，企業(yè)雖然因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)減污并少繳排污費(fèi)，但一般會增加運(yùn)行成本，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)起不到有效的激勵(lì)作用。如何采取有效的經(jīng)濟(jì)手段是推動沿海地區(qū)中小城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

3.沿海地區(qū)中小城市的技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，需要大量的科技和人才作為其發(fā)展的支柱。沿海地區(qū)中小城市在科技和人才方面明顯存在著很嚴(yán)重的不足，尤其是在那些欠發(fā)達(dá)的中小城市，高素質(zhì)、高水平的人才比例明顯偏低，有關(guān)科技研發(fā)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)人才也出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象。很多企業(yè)的自主研發(fā)及其科技創(chuàng)新的能力表現(xiàn)不足，在引進(jìn)和吸收先進(jìn)技術(shù)方面的水平也很薄弱，但是，事實(shí)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對所需要的技術(shù)難度大，人才的要求高，因此，使得沿海地區(qū)中小城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

沿海地區(qū)中小城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策探討

1.建立政府主導(dǎo)下的全社會共同參與的良好機(jī)制。

發(fā)展沿海地區(qū)中小城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)循環(huán)型社會，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府法律法規(guī)的建設(shè)、企業(yè)的經(jīng)營管理、資源利用和環(huán)保政策等諸多方面。這就要求政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路與具體細(xì)節(jié)，確保區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政部門，具體按照區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃的要求操作，最后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)一級級地分解，然后落實(shí)到區(qū)縣及其相關(guān)的部門和相關(guān)的單位進(jìn)行分工、合作，制定嚴(yán)格的部門考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

另外，要不斷地提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）大眾方面，通過開展各種形式的倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的教育活動，使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入大眾的內(nèi)心，不斷提高大眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度。

（2）政府方面，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論知識的認(rèn)識，這個(gè)可以通過聘請專家對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)，使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境資源的保護(hù)意識及其環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策能力得到不斷的更新和提高。

（3）企業(yè)方面，針對各個(gè)企業(yè)大力提倡綠色營銷模式，綠色營銷包括綠色經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，然后總結(jié)企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)并使之推廣，提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的效益，使得企業(yè)家自主地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。

（4）社會方面，要深入社會開展一些關(guān)于綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等活動，還可以通過新聞媒體等開設(shè)一些關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的專題專欄等進(jìn)行宣傳，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，引導(dǎo)全社區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念及其生產(chǎn)生活方式，使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)循環(huán)社區(qū)的理念在全社會得到推廣和實(shí)施，并逐步發(fā)展成為一種自覺的大眾行為。

2.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新是指建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會體系相適應(yīng)的制度框架與政策體系，然后通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展的手段從而來推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)方面，主要是調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)等手段來實(shí)現(xiàn)。另外，如果要推動和實(shí)行環(huán)境資源的有償使用體制以及建立一套符合環(huán)境發(fā)展的、完整的、合理的環(huán)境資源的價(jià)格體系，環(huán)境資源的濫用問題是首要解決的問題。然后要加強(qiáng)環(huán)境資源成本核算，衡量區(qū)域發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)采用“綠色GDP”標(biāo)準(zhǔn)，代替以往的 “GDP”標(biāo)準(zhǔn)，推動政府“綠色采購”，擴(kuò)大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的需求來提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的知名度和影響力，提高企業(yè)效益，形成推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在法律方面，要以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》為依據(jù)，以“3R”原則為指導(dǎo)，修訂完善環(huán)保法律法規(guī)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，使得政府部門、企業(yè)及其消費(fèi)者的責(zé)任及其義務(wù)要明確，要把生態(tài)環(huán)境作為一種資源歸屬到政府的公共管理范疇。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其中包含了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會三個(gè)方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求通過科學(xué)技術(shù)的不斷改革和創(chuàng)新，然后構(gòu)建出與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡并且能推動和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“綠色技術(shù)支撐體系”。沿海中小城市要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)平臺的建設(shè)，強(qiáng)制淘汰高消耗的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速開發(fā)資源再生技術(shù)、污染治理技術(shù)以及生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)，大力發(fā)展高附加價(jià)值、少污染排放的高新技術(shù)，加大對可再生利用的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)峒皻淠艿染G色能源的開發(fā)與利用，最終使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系不斷地發(fā)展和完善。

4.大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。

一方面，沿海地區(qū)交通很方便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地靠近市場，這樣可以有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于獲取市場信息，同時(shí)還有助于把握國際市場發(fā)展的動態(tài)，從而為發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)提供了良好的市場氛圍。另一方面，農(nóng)業(yè)在中小城市GDP中仍占有較大比重，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在沿海中小城市的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有著較高的推廣價(jià)值和廣闊的發(fā)展前景，在具體操作層面，可從農(nóng)田、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三大層次推動循環(huán)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。

（1）農(nóng)田方面，應(yīng)該充分借助于沿海地區(qū)氣候及其水土的資源優(yōu)勢，運(yùn)用高新科技、生態(tài)科技，選育一些具有沿海地區(qū)特色的優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種。例如水產(chǎn)、蔬菜、花卉等，然后根據(jù)品種的個(gè)性特征，利用農(nóng)產(chǎn)品生長時(shí)間和空間上的差異采用多層次、多級別等形式來發(fā)展沿海地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。另外，施行地與養(yǎng)地互相結(jié)合的方式，短期效率和長期效率互相結(jié)合的方式，使用化肥、農(nóng)藥及其農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，并且施用有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥。

（2）農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該建立沿海地區(qū)完整的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化體系，建立和不斷完善養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、園林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、副業(yè)、再生能源的轉(zhuǎn)化、廢品利用轉(zhuǎn)化等體系，進(jìn)一步促進(jìn)物流、能源及其貨幣的流通，使得人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

（3）農(nóng)村方面，根據(jù)重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以支柱企業(yè)為主體的戰(zhàn)略方針，根據(jù)“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)發(fā)展模式，促進(jìn)綠色食品、飼料業(yè)等低環(huán)境影響、無污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，然后實(shí)現(xiàn)發(fā)展種植-養(yǎng)殖-加工-貿(mào)易一條龍戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)品牌。另外，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)還應(yīng)當(dāng)在節(jié)能能源、清潔能源、生態(tài)交通、生態(tài)人居、生物多樣性等方面做好同步的配套設(shè)施建設(shè)。