彭定國(guó)

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，是保證經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要舉措。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)和理解加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性。探索建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的有效途徑，作為財(cái)政部門應(yīng)該帶頭節(jié)約資源，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，而財(cái)務(wù)管理是建立節(jié)約型機(jī)關(guān)的核心內(nèi)容和突破口。這既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，財(cái)務(wù)管理工作做得好壞，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和工作效率。科學(xué)管理好機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)，對(duì)保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。現(xiàn)就機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理談點(diǎn)粗淺的看法。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范單位行政行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的必要性。目前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，利益主體呈現(xiàn)多元化。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，我們必須站在講政治的高度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，這不僅是緩解財(cái)政資金供求矛盾的需要，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關(guān)系的需要。

加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益

財(cái)務(wù)管理既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)政權(quán)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方針、政策，又要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)，合理、節(jié)約、有效地使用每一項(xiàng)資金。

一、建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)制度是單位財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并結(jié)合實(shí)際情況，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括預(yù)算、決算報(bào)告制度、收支管理制度、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制度、資金管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、財(cái)務(wù)分析和會(huì)計(jì)監(jiān)督等，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度體系，使國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

二、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力。建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算透明度，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和規(guī)范化。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要堅(jiān)持勤儉辦一切事的方針，積極采取措施，精打細(xì)算，少花錢多辦事。反對(duì)花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)，將勤儉節(jié)約措施落實(shí)到資金籌集、分配和使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。凡未經(jīng)財(cái)政部門同意，各單位無(wú)權(quán)自行制定或調(diào)整工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼等開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，保證機(jī)關(guān)各單位之間職工利益分配的均衡，使其成為一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。從根本上解決目前亂發(fā)補(bǔ)貼、部門間不均衡的現(xiàn)象。對(duì)各類專項(xiàng)資金要堅(jiān)持專款專用，并按規(guī)定單獨(dú)明細(xì)核算，嚴(yán)禁擠占挪用。

進(jìn)一步完善以國(guó)庫(kù)集中支付為主要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行模式，在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大集中支付范圍，提高預(yù)算支出的透明度，確保各項(xiàng)財(cái)政性資金按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，從根本上杜絕各單位擠占、挪用財(cái)政資金情況的發(fā)生，從源頭上預(yù)防腐敗，保障財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政資金使用效益

使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和采購(gòu)程序進(jìn)行，確保政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的貫徹執(zhí)行。否則，一律按違法論處，追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來(lái)源的采購(gòu)，硬化政府采購(gòu)預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為。今后，凡違規(guī)自行采購(gòu)的，財(cái)政部門一律按違規(guī)采購(gòu)金額扣減經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)是各單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成行政工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其任務(wù)就是要保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，最大限度地發(fā)揮其保障作用。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強(qiáng)貨幣資金管理，又要加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來(lái)。二是要科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。要圍繞單位工作需要，本著厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，科學(xué)合理地配置和使用各項(xiàng)資產(chǎn)。既要滿足單位業(yè)務(wù)工作的合理需要，又要防止重復(fù)購(gòu)置、積壓和損失浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷、轉(zhuǎn)讓等管理。處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估制度，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按評(píng)估結(jié)果處理，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性和腐敗現(xiàn)象的滋生。四是要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。要根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和管理需要，加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。做到合理分工，歸口管理，明確職責(zé)，健全制度。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的管理，及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù)，定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性

會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)法規(guī)，建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制，依法配備會(huì)計(jì)人員，合理設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，支持會(huì)計(jì)人員依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)所屬單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平。財(cái)政、審計(jì)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，建立健全財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查機(jī)制，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，積極開(kāi)展財(cái)政支出的有效性監(jiān)督檢查，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)。通過(guò)檢查，切實(shí)保護(hù)財(cái)政資金安全、完整，提高資金使用效果。同時(shí)，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，根據(jù)查處財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)與公開(kāi)曝光相結(jié)合的要求，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和條例的規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（作者單位：湖南省湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)財(cái)政所）