文/王湜洲

創(chuàng)新監(jiān)管措施科學(xué)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組進(jìn)程

文/王湜洲

山西省陽泉市圍繞科學(xué)發(fā)展觀制定了安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，推進(jìn)技改，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，完善制度體系，確保煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全高效發(fā)展。

創(chuàng)新管理舉措，科學(xué)推進(jìn)重組整合進(jìn)程

一是協(xié)同配合，形成合力。市、縣（區(qū)）煤炭管理部門與各相關(guān)部門之間既明確責(zé)任，照章辦事，又主動(dòng)協(xié)調(diào)配合。市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，縣（區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的礦井整合重組工作總負(fù)責(zé)。各市直部門主動(dòng)幫助各縣區(qū)做好煤礦資源整合工作，對(duì)于煤礦整合中出現(xiàn)的各種問題，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)。承擔(dān)各工作環(huán)節(jié)的部門之間積極溝通信息，協(xié)調(diào)步驟，形成整體合力，避免出現(xiàn)工作缺位、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

二是明確措施，嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)兼并重組整合工作不重視、不能按時(shí)完成任務(wù)的，追究縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門和主體企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)兼并重組整合礦井工作敷衍了事、達(dá)不到要求的，追究有關(guān)部門和主體企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)有關(guān)部門推諉扯皮、不積極配合實(shí)施礦井整合工作的，取消部門和主要負(fù)責(zé)人三年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)驗(yàn)收走過場、使未達(dá)標(biāo)礦井通過驗(yàn)收的，要將相關(guān)驗(yàn)收人員移送紀(jì)檢部門處理，進(jìn)而不斷提高管理人員的責(zé)任意識(shí)。

三是嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)。在整合煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持原則，切實(shí)做到“六個(gè)必須”，即“六證”必須齊全，煤礦主體必須到位，“六長”必須配齊，煤與非煤聯(lián)動(dòng)發(fā)展保證金必須到位，過渡期礦井必須確定，關(guān)閉礦井必須到位。各縣（區(qū)）對(duì)整合礦井進(jìn)行嚴(yán)格管理，在嚴(yán)格審查、確保安全的前提下，按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加快煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。

四是完善主體企業(yè)的機(jī)構(gòu)管理。為了進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)煤炭主體企業(yè)，真正解決“誰說了算”的問題，陽泉市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)兼并重組的補(bǔ)充意見》，對(duì)在兼并重組過程中新成立或改建的主體企業(yè)，健全企業(yè)法人結(jié)構(gòu)，完成公司主要管理人員的身份置換，確立了各自的骨干支撐礦井，選派新的“六長”管理團(tuán)隊(duì)，制定了以 “生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，安全實(shí)行垂直管理”為核心的各項(xiàng)管理制度及考核獎(jiǎng)懲辦法。

五是規(guī)范整合程序。對(duì)于因資產(chǎn)核查后需要重新簽訂協(xié)議的整合礦井，要加大督促推動(dòng)，并按照山西省紀(jì)委等部門“十嚴(yán)禁”“十嚴(yán)格”的要求開展工作，有效避免兼并重組整合中的腐敗行為。

六是實(shí)施分類監(jiān)管措施。對(duì)正常生產(chǎn)的礦井，按照兼并重組的條件，達(dá)到正常生產(chǎn)要求的即可開工生產(chǎn)，但是“五人專家督查小組”要嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。對(duì)存在隱患的礦井，及時(shí)制定隱患治理措施和驗(yàn)收辦法，層層檢查，直到符合標(biāo)準(zhǔn)，方可復(fù)產(chǎn)。對(duì)非正常生產(chǎn)的礦井，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉礦井政策，不能以任何借口予以保留。對(duì)過渡期的生產(chǎn)礦井，原則上不允許過渡生產(chǎn)，但是確有需要實(shí)行過渡生產(chǎn)的礦井，由所在的縣（區(qū)）書記和縣（區(qū)）長簽字，報(bào)市煤管局和市政府審查，達(dá)不到生產(chǎn)要求的，一律關(guān)停。

加強(qiáng)兼并整合期間的安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)

煤礦兼并重組整合期間的主體煤礦和整合煤礦的銜接過渡需要一個(gè)磨合期，安全工作較為突出。只有精細(xì)安全管理措施，減少漏洞，才能保證整合煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一是加強(qiáng)基本建設(shè)礦井的安全監(jiān)管工作。陽泉市認(rèn)真落實(shí)資源整合主體企業(yè)的安全管理責(zé)任及建設(shè)、施工、監(jiān)理三方各自的安全管理責(zé)任，加大安全檢查和重大隱患排查督查力度，督促基建礦井嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)程序，依法、安全建設(shè)，防止出現(xiàn)以基建代替生產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，確保施工安全。

二是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管。陽泉市充分發(fā)揮 “五人專家督查小組”的作用，對(duì)各自分管區(qū)域內(nèi)的礦井整合關(guān)閉工作進(jìn)行跟蹤督查，特別是對(duì)進(jìn)行井下設(shè)備回收的礦井，與駐礦安監(jiān)員配合實(shí)行24小時(shí)不間斷的監(jiān)督。市煤炭糾察支隊(duì)不定期地對(duì)關(guān)閉礦井、特別是進(jìn)行設(shè)備回收的礦井進(jìn)行突查和夜查，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自組織生產(chǎn)的礦井，立即責(zé)令停產(chǎn)、撤人、斷電，并迅速上報(bào)市煤炭局。同時(shí)，市、縣兩級(jí)國土部門加大對(duì)已關(guān)閉礦井的巡查力度，凡發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃的，嚴(yán)厲予以打擊取締。

三是加大宣傳教育力度。在日常安全生產(chǎn)工作中，陽泉市安監(jiān)局充分利用陽泉電視臺(tái)、陽泉日?qǐng)?bào)、陽泉市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)站等平臺(tái)，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，面向社會(huì)和煤炭企業(yè)大力宣傳安全生產(chǎn)理念，重視群眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，做到群防群治，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，形成“以人為本，安全發(fā)展”的良好氛圍。

四是提高整體防治水平。通過實(shí)施煤炭企業(yè)重組整合，各煤炭企業(yè)加大安全投入，推進(jìn)技改，提高科技裝備水平，使企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況、科技水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力得到了進(jìn)一步的提升。同時(shí)，建立了個(gè)人安全技能賬戶，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，促進(jìn)職工 “要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，提高了員工自主抓安全的積極性。

強(qiáng)化制度措施的執(zhí)行力，提高監(jiān)管有效性

一是提高認(rèn)識(shí)，深化管理。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理部門深入學(xué)習(xí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)，全力抓好安全。完善安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，加大監(jiān)管力度，提高措施、制度和辦法的執(zhí)行力。

二是明確部門職責(zé)，狠抓措施落實(shí)。各縣（區(qū)）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施礦井重組整合工作，真正把整合關(guān)閉礦井任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到主體企業(yè)、分解到每個(gè)責(zé)任人。煤炭、國土、公安、供電、工商等有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。煤炭部門在縣區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭負(fù)責(zé)礦井關(guān)閉工作；國土部門負(fù)責(zé)對(duì)已關(guān)閉達(dá)標(biāo)礦井的接收和管理工作，同時(shí)對(duì)已移交礦井進(jìn)行監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃；公安部門負(fù)責(zé)查收被關(guān)閉礦井的火工品，并配合國土部門打擊死灰復(fù)燃行為；供電部門負(fù)責(zé)拆除被關(guān)閉礦井的電力設(shè)施；工商部門負(fù)責(zé)注銷被關(guān)閉礦井的營業(yè)資格。各有關(guān)部門要組織各自的專業(yè)技術(shù)人員參與到礦井關(guān)閉工作中來，切實(shí)提高工作效率，保障整合工作有序推進(jìn)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)，提高監(jiān)管實(shí)效。陽泉市對(duì)煤炭行業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員加大培訓(xùn)教育力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，全市培訓(xùn)合格率達(dá)到了95%以上，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力和整體水平，確保了監(jiān)管工作落實(shí)到位。

（作者系山西省陽泉市副市長）

（責(zé)任編輯：林海源張振林）