譚兵

就業(yè)的行業(yè)分層及社會(huì)政策的影響*

譚兵

就業(yè)在行業(yè)之間有分層。行業(yè)工資收入、行業(yè)工作時(shí)間、行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行業(yè)就業(yè)進(jìn)行初次分層。隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展，社會(huì)政策對(duì)就業(yè)的行業(yè)分層影響日益增大，它通過(guò)保障就業(yè)人群的各項(xiàng)權(quán)益干預(yù)就業(yè)。由于社會(huì)政策本身的不公平因素，在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利上呈現(xiàn)單位性質(zhì)差異而影響行業(yè)就業(yè)，養(yǎng)老金對(duì)收入的逆向調(diào)節(jié)拉大了行業(yè)就業(yè)的差距，行業(yè)間的醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金、失業(yè)保險(xiǎn)差距也影響行業(yè)就業(yè)的質(zhì)量。在加入行業(yè)社會(huì)保障因素后，就業(yè)的行業(yè)分層發(fā)生顯著變化。

就業(yè);行業(yè)分層;社會(huì)政策;養(yǎng)老金

就業(yè)有分層，除了職業(yè)分層，就業(yè)在行業(yè)之間也有分層。行業(yè)中有各種不同的職業(yè)，職業(yè)分布在不同的行業(yè)中。就業(yè)時(shí)的行業(yè)分層與職業(yè)分層反映了就業(yè)領(lǐng)域中社會(huì)分層的不同方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)差距日益加大，除了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距外，行業(yè)差距越來(lái)越突出，研究就業(yè)的行業(yè)分層就越發(fā)顯得意義重大。

一、就業(yè)行業(yè)與分層

勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)因擁有不同的社會(huì)資源而產(chǎn)生差異，形成就業(yè)的分層。就業(yè)的行業(yè)分層通過(guò)就業(yè)的行業(yè)工資收入、行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)工作時(shí)間、行業(yè)社會(huì)保障、行業(yè)壟斷性等因素綜合反映出來(lái)。

在對(duì)行業(yè)分層產(chǎn)生影響的眾多因素中，行業(yè)工資收入是基本要素，也是核心要素。工資收入不僅體現(xiàn)了就業(yè)者的素質(zhì)高低、價(jià)值大小，也是表達(dá)就業(yè)者所處行業(yè)分層位置的最直接、最明確的指標(biāo)。依據(jù)工資收入的高低可以直接將就業(yè)的行業(yè)進(jìn)行分層排序，它是影響力最強(qiáng)的行業(yè)就業(yè)分層要素，反映行業(yè)就業(yè)分層最基本的狀況。行業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)短、行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度是反映行業(yè)就業(yè)環(huán)境好壞的指標(biāo)，它影響行業(yè)分層，但在行業(yè)分層總要素中影響力偏弱。

社會(huì)政策正逐步提升社會(huì)保障要素對(duì)就業(yè)行業(yè)分層的影響力。社會(huì)政策的核心內(nèi)容是社會(huì)保障政策，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、醫(yī)療保險(xiǎn)政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策、住房公積金政策、企業(yè)年金政策等等。各項(xiàng)社會(huì)政策在保障勞動(dòng)者社會(huì)權(quán)利的同時(shí)，通過(guò)各項(xiàng)政策待遇在行業(yè)間的差距，影響勞動(dòng)者的行業(yè)就業(yè)保障水平，并影響行業(yè)分層，且影響力日益增大。隨著社會(huì)保障政策的不斷調(diào)整和日益完善，政策模式也基本定型①參見(jiàn)譚兵:《社會(huì)保障政策的效應(yīng)與特質(zhì):政策模式視角下的分析》，《學(xué)術(shù)研究》2010年第8期。該文在分析社會(huì)保障政策模式基本特質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出了工業(yè)成就型社會(huì)保障政策模式的看法。。這種政策模式帶有國(guó)家主義取向下的濃厚工業(yè)成就氣息，城鄉(xiāng)戶籍、工作領(lǐng)域(機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或其他)等是社會(huì)保障的準(zhǔn)入條件;社會(huì)保障制度建設(shè)首先在現(xiàn)代化的生產(chǎn)部門(mén)、管理部門(mén)進(jìn)行改革，然后再擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他部門(mén)，農(nóng)村是最后的環(huán)節(jié);社會(huì)保障的非商品化程度總體上不高，社會(huì)保障待遇與對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)直接掛鉤，社會(huì)各階層被固化在各自的適當(dāng)位置;因越來(lái)越突出的社會(huì)保障差距，使得行業(yè)間、階層間的界限清晰且不斷拉大，加深了原有社會(huì)分層及階層差距。在城鎮(zhèn)，制度化了的社會(huì)保障要素在行業(yè)間呈現(xiàn)保障項(xiàng)目和待遇水平的現(xiàn)實(shí)差距，同時(shí)多項(xiàng)社會(huì)政策對(duì)收入進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)，影響行業(yè)總體社會(huì)保障水平，拉大勞動(dòng)者在行業(yè)間的就業(yè)差距，提升或降低行業(yè)的分層排序，顯著影響行業(yè)的最后分層。此外，各項(xiàng)社會(huì)政策還與行業(yè)壟斷緊密相連，加深就業(yè)的行業(yè)分層。

在眾多分層理論中，社會(huì)屏蔽理論用于解釋今天中國(guó)就業(yè)的行業(yè)分層很有意義。社會(huì)屏蔽理論由帕金提出(Parkin，1979:68—70)。社會(huì)屏蔽是通過(guò)選擇某種比如民族、語(yǔ)言、社會(huì)出身、宗教等社會(huì)或自然屬性，作為排除他人的正當(dāng)理由，設(shè)定一套資格程序并制定一些規(guī)范或準(zhǔn)入原則，對(duì)社會(huì)進(jìn)行分層，使符合者獲得最大收益，讓一部分人壟斷社會(huì)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，使一個(gè)社會(huì)集團(tuán)用合法性手段犧牲另一個(gè)集團(tuán)的利益，產(chǎn)生社會(huì)排他。格倫斯基還補(bǔ)充了防止非專(zhuān)業(yè)人士競(jìng)爭(zhēng)的制度性、合法性屏蔽機(jī)制如許可證、執(zhí)照、證書(shū)等(Grusky，2001:184—187)。通過(guò)社會(huì)屏蔽這種社會(huì)排他機(jī)制，讓一部分社會(huì)成員獲得了如吉登斯所說(shuō)的具備稀缺價(jià)值的、個(gè)人在市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力(Giddens，1975:103)。洛克伍德把這種由社會(huì)性、制度性因素帶來(lái)的個(gè)體具稀缺價(jià)值的市場(chǎng)能力定義為職員市場(chǎng)地位，它可以用收入、職業(yè)保障性和上層職業(yè)流動(dòng)機(jī)會(huì)來(lái)測(cè)量(Lockwood，1989: 55)，他特別提到職業(yè)保障性雖然沒(méi)有達(dá)到像財(cái)富那樣的獨(dú)立因素，卻是社會(huì)地位的重要選項(xiàng)。

社會(huì)屏蔽因素在中國(guó)的表象，就是嵌入于社會(huì)政策中的各種社會(huì)規(guī)則，比如戶籍、單位性質(zhì)、行業(yè)壟斷、社會(huì)保障等組合要素。社會(huì)保障通過(guò)附著在戶籍、單位屬性以及行業(yè)上，在一套特定的規(guī)范或原則下，成為一種集體或整體排他的政策性屏蔽因素。它將社會(huì)成員劃分為享受不同公共資源的區(qū)域群體，配套不同的社會(huì)保障資源，使之形成不同的利益群體，并同時(shí)排斥另一些群體進(jìn)入該范圍。在選擇性原則占據(jù)優(yōu)勢(shì)的政策規(guī)則下，社會(huì)保障要素比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，住房公積金，企業(yè)年金等，轉(zhuǎn)化成具稀缺價(jià)值的市場(chǎng)能力或市場(chǎng)地位，讓社會(huì)成員分類(lèi)擁有，部分社會(huì)成員因擁有較好的社會(huì)保障，居于社會(huì)較上層位置。這種稀缺價(jià)值的市場(chǎng)能力或地位雖然不像經(jīng)濟(jì)收入那樣獨(dú)立，但本質(zhì)上含有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)因素和影響力，是一種變異的、另一種形式的收入或財(cái)產(chǎn)，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、住房補(bǔ)貼、企業(yè)年金等。它還是社會(huì)地位和社會(huì)權(quán)力的象征，不同職業(yè)、行業(yè)的勞動(dòng)者匹配不同的社會(huì)保障待遇，獲得不同的社會(huì)地位和權(quán)利。通過(guò)社會(huì)保障各項(xiàng)待遇的獲得情況，可以測(cè)量這種市場(chǎng)能力或市場(chǎng)地位。由此，社會(huì)政策就產(chǎn)生了如帕金說(shuō)的屏蔽化或集體、整體排他性，它使部分社會(huì)成員因此而擁有了具稀缺價(jià)值的市場(chǎng)能力和市場(chǎng)地位，在社會(huì)政策的各項(xiàng)規(guī)則下，產(chǎn)生共同集團(tuán)，集體或整體地將其他社會(huì)群體排斥在資源享有之外，對(duì)社會(huì)進(jìn)行分層。在行業(yè)就業(yè)中，當(dāng)這些社會(huì)規(guī)則與行業(yè)壟斷結(jié)合的時(shí)候，行業(yè)間的屏蔽或排他就更為突出。隨著社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展，行業(yè)間的社會(huì)保障資源或者社會(huì)成員的市場(chǎng)能力、地位的差距越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層的影響也越來(lái)越深遠(yuǎn)。

二、就業(yè)的行業(yè)分層狀況

(一)就業(yè)現(xiàn)狀①本節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)源，參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編:《2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編:《2008年中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008年。

先從人口流向及城鄉(xiāng)分布狀況看。自1995年以來(lái)，中國(guó)就業(yè)人口總量整體上升，就業(yè)人口流向是由第一產(chǎn)業(yè)流入第二、第三產(chǎn)業(yè)。在2005至2008年間，從第一產(chǎn)業(yè)釋放出了超過(guò)3，300萬(wàn)勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)增加了3，000萬(wàn)就業(yè)人口，第三產(chǎn)業(yè)也增加了約2，000萬(wàn)人，但仍舊是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。2008年，超過(guò)6成的就業(yè)人口在農(nóng)村就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不足就業(yè)總量的4成，發(fā)展趨勢(shì)是農(nóng)村就業(yè)人口在減少，城鎮(zhèn)就業(yè)人口在增加。

再?gòu)某擎?zhèn)就業(yè)人口的行業(yè)、單位性質(zhì)、工資水平、工作時(shí)間以及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況看。第一，有約一半左右的城鎮(zhèn)就業(yè)人口在低收入行業(yè)就業(yè)。2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均勞動(dòng)報(bào)酬為28，898元/年。城鎮(zhèn)19個(gè)行業(yè)中，低于全國(guó)平均工資水平的行業(yè)有7個(gè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)等，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)總量的48．22%。第二，城鎮(zhèn)就業(yè)人口絕大部分在非國(guó)有單位就業(yè)，約兩成就業(yè)人口在國(guó)有單位就業(yè)并集中分布在9個(gè)行業(yè)中。按國(guó)有單位性質(zhì)就業(yè)人口比例高低依次是公共管理和社會(huì)組織、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障社會(huì)福利業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)地質(zhì)勘查業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，其中公共管理和社會(huì)組織99．5%、教育97%、衛(wèi)生社會(huì)保障社會(huì)福利業(yè)89%的人口屬于國(guó)有單位職工，這9大行業(yè)也大都是行政壟斷因素高的行業(yè)。近8成城鎮(zhèn)就業(yè)人口在非國(guó)有單位就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口規(guī)模較大的行業(yè)如制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)等，行業(yè)中非國(guó)有單位性質(zhì)就業(yè)人口比都超過(guò)了該行業(yè)就業(yè)人口總量的一半，其中制造業(yè)約86%、房地產(chǎn)業(yè)約75%、住宿餐飲業(yè)約71%的人口在非國(guó)單位就業(yè)。第三，城鎮(zhèn)就業(yè)人口總量大、非國(guó)有單位性質(zhì)就業(yè)人口比高、行業(yè)工資水平低的行業(yè)，同時(shí)也是工作時(shí)間較長(zhǎng)、比較容易失業(yè)的行業(yè)。2007年，城鎮(zhèn)全部行業(yè)中平均有34．4%的人工作時(shí)間在48小時(shí)/周以上，農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)6個(gè)行業(yè)都超過(guò)了平均水平。同時(shí)，這些行業(yè)也是比較容易失業(yè)的行業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中有35．9%的人失業(yè)前所在行業(yè)為制造業(yè)，21．1%在批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲占7．4%，交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)有5．8%，建筑業(yè)為5．3%，居民服務(wù)業(yè)有5．4%。

(二)初次行業(yè)分層

首先，根據(jù)行業(yè)的工資收入、所在行業(yè)的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)度、行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況等3項(xiàng)指標(biāo)粗略判斷行業(yè)分層狀況。工資收入是行業(yè)分層的基本要素，對(duì)行業(yè)分層的影響力最大。在城鎮(zhèn)19個(gè)行業(yè)中，金融業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)的工資收入最高，其次是電力燃?xì)馑a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)地質(zhì)勘查業(yè)，這些行業(yè)對(duì)人力資源的技術(shù)性要素要求很高，大都屬于壟斷性行業(yè)。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、采礦、教育、房地產(chǎn)、租賃商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社會(huì)保障和福利、文化體育娛樂(lè)、公共管理社會(huì)組織等8個(gè)行業(yè)的工資水平差距不大。工資收入最低的行業(yè)有6個(gè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這些行業(yè)的平均收入低于全國(guó)平均水平。行業(yè)工資收入最高的金融業(yè)與最低的農(nóng)林牧漁業(yè)之間收入差距比為4．29:1。若再細(xì)分行業(yè)，金融業(yè)中的證券行業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)中的畜牧業(yè)相比，行業(yè)工資收入比為15．25:1。此外，行業(yè)的工作環(huán)境如工作時(shí)間長(zhǎng)短、行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度等也直接影響行業(yè)就業(yè)的質(zhì)量，并影響行業(yè)分層排序。

其次，用行業(yè)工資收入、勞動(dòng)時(shí)間和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)3項(xiàng)指標(biāo)對(duì)行業(yè)的就業(yè)狀況進(jìn)行初步分層。經(jīng)濟(jì)收入是核心依據(jù)，以行業(yè)工資最高收入數(shù)值為10，各行業(yè)工資收入數(shù)值范圍為10—1;以失業(yè)人員失業(yè)前所在行業(yè)的百分比取失業(yè)分值，由于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響度要弱于經(jīng)濟(jì)收入且為負(fù)向，而且行業(yè)間的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異大，取最高分值為－5，百分比在0．5以下分值為0，百分比在0．5—1．0之間分值為－1，行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分值范圍為－5—0;行業(yè)中工作時(shí)間每周48小時(shí)以上的職工人數(shù)比超過(guò)平均數(shù)，分值為－1，未超過(guò)為0。將19個(gè)行業(yè)大致劃分低、中、高3個(gè)就業(yè)行業(yè)組別，進(jìn)行初次分層，表1是城鎮(zhèn)就業(yè)的行業(yè)初次分層狀況。

低層就業(yè)的行業(yè)組別包括6個(gè)，即農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)。這6個(gè)行業(yè)的就業(yè)可劃歸為典型的壞行業(yè)。這些行業(yè)工資收入均低于平均水平，每周工作時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的行業(yè)人口比均高于平均水平，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)最高。

中層就業(yè)的行業(yè)組別有9個(gè)，包括水利環(huán)境公共設(shè)施管理、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政行業(yè)、采礦、教育、地產(chǎn)、租賃商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社會(huì)保障福利、文化體育娛樂(lè)、公共管理社會(huì)組織等行業(yè)。這9個(gè)行業(yè)中的就業(yè)可歸類(lèi)為好行業(yè)。這一組別中有兩種情況。采礦、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)每周工作時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的行業(yè)人口比高于平均水平。采礦業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)則相對(duì)容易失業(yè)，但這兩個(gè)行業(yè)的工資收入均高于平均水平。水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)雖然工資收入低于平均水平，且每周工作時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的行業(yè)人口比高于平均水平，但屬于不容易失業(yè)的行業(yè)。以上3個(gè)行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量要好于低層行業(yè)組別，但在中層行業(yè)組別內(nèi)，3個(gè)要素的綜合表現(xiàn)不及其余6個(gè)行業(yè)。其余6個(gè)行業(yè)工資收入均高于全國(guó)平均工資，每周工作時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的行業(yè)人口比低于平均水平，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度相對(duì)最低，它們與高層行業(yè)組別的主要區(qū)別是行業(yè)工資收入水平。

表1 城鎮(zhèn)行業(yè)就業(yè)的初次分層:好行業(yè)和壞行業(yè)

高層行業(yè)就業(yè)組別有4個(gè)，即電力燃?xì)馑a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)及金融業(yè)。4個(gè)行業(yè)的平均工資遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，每周工作時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的行業(yè)人口比低于平均水平，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)最低。行業(yè)收入最高的金融業(yè)與行業(yè)收入最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的工資差距超過(guò)4萬(wàn)元。

三、影響就業(yè)行業(yè)分層的社會(huì)政策要素

在社會(huì)政策時(shí)代，行業(yè)社會(huì)保障對(duì)就業(yè)行業(yè)分層的影響力越來(lái)越大。在行業(yè)就業(yè)中，它通過(guò)各種形式和內(nèi)容表現(xiàn)出來(lái)，比如5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金等，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。在繳費(fèi)型與選擇型原則下，政策項(xiàng)目主要以戶籍、就業(yè)單位性質(zhì)等為邊界，將社會(huì)成員劃分成享受不同保障資源的人群，再加上行業(yè)壟斷性，使得社會(huì)保障權(quán)利顯示出強(qiáng)烈的分層取向，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部、職工內(nèi)部的人群邊界，客觀上扮演著社會(huì)分層、社會(huì)分化的助推器，鞏固和深化了已有的社會(huì)分層態(tài)勢(shì)。嵌入于社會(huì)政策的戶籍、單位性質(zhì)等社會(huì)規(guī)則，構(gòu)成了社會(huì)保障屏蔽，并在行業(yè)間表現(xiàn)出來(lái)，構(gòu)成行業(yè)屏障和行業(yè)排他。在中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)屏障和行業(yè)排他的分層功能日益強(qiáng)化。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的分層:行業(yè)間社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)差距

首先，社會(huì)政策通過(guò)戶籍將城鄉(xiāng)分割開(kāi)來(lái)，為城鎮(zhèn)就業(yè)人口與農(nóng)村勞動(dòng)人口設(shè)計(jì)不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度。中國(guó)社會(huì)保障政策模式具有濃厚的工業(yè)成就特征，就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的獲得與中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程相伴而行，使得分布在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)自然而然成為社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位繼續(xù)沿用原有的社會(huì)保障模式，在城鎮(zhèn)企業(yè)推行社會(huì)保險(xiǎn)制度。制度改革和建設(shè)由國(guó)企開(kāi)始，再逐步擴(kuò)大到其他性質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展后進(jìn)而再逐步推廣、擴(kuò)大到城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶以及非正規(guī)就業(yè)人員和普通居民。農(nóng)村是工業(yè)化的最后環(huán)節(jié);農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度是在城鎮(zhèn)取得進(jìn)展并有余力的時(shí)候才蔓延到的部分和環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任由政府、單位與個(gè)人三方共擔(dān)，突出單位責(zé)任;農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任由政府與個(gè)人負(fù)責(zé)，突出個(gè)人責(zé)任。城鄉(xiāng)居民之間，在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利內(nèi)容、保險(xiǎn)待遇水平、獲得保障的時(shí)間等方面，呈現(xiàn)出多少、高低和先后的差異，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利在城鄉(xiāng)居民間分層。

第二，社會(huì)政策用單位性質(zhì)將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和企業(yè)(又分國(guó)有及非國(guó)有企業(yè)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))職工劃分在不同的保險(xiǎn)區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工被納入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工分屬不同的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè)人員、個(gè)體戶和普通居民納入居民社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)本身只是一種單位性質(zhì)的分類(lèi)，但在中國(guó)社會(huì)保障制度改革過(guò)程中，它屏蔽一些群體，排除一些成員，變成了附加在職工身上的市場(chǎng)能力和地位，價(jià)值稀缺且具競(jìng)爭(zhēng)力，成為一種身份標(biāo)記和職業(yè)保障化身?！爱?dāng)社會(huì)保險(xiǎn)與單位制結(jié)合的時(shí)候，它就成為一種排斥性力量，成為社會(huì)分化體系的組成部分?！?楊偉民，2005)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)分散在不同的行業(yè)里，但一些行業(yè)相對(duì)集中了某一種性質(zhì)的單位，帶有行業(yè)的整體性特征。比如公共管理和社會(huì)組織、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和福利業(yè)中90%以上的職工屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)中70—80%的職工屬于非國(guó)有企業(yè)職工。

第三，當(dāng)社會(huì)政策與行業(yè)壟斷性結(jié)合在一起時(shí)，行業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)被劃分成兩個(gè)陣營(yíng)。壟斷性行業(yè)多集中于國(guó)有性質(zhì)單位，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目獲得機(jī)會(huì)最多、待遇最好;即便屬于非國(guó)有性質(zhì)單位，憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇的獲得機(jī)會(huì)和獲得水平絲毫不遜色于國(guó)有性質(zhì)單位，它還可以通過(guò)較高的工資收入拉高保險(xiǎn)待遇。非壟斷行業(yè)大多是傳統(tǒng)行業(yè)，集中了非國(guó)有性質(zhì)單位，不僅行業(yè)工資收入低，行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目獲得機(jī)會(huì)少，待遇水平一般都較低，但該陣營(yíng)中職工的社會(huì)保險(xiǎn)水平仍然高于非正規(guī)就業(yè)人員、個(gè)體戶和農(nóng)民。城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員、個(gè)體戶多分布在傳統(tǒng)行業(yè)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)水平處于城鎮(zhèn)最低層次。農(nóng)村就業(yè)人口的社會(huì)保險(xiǎn)水平處在整個(gè)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的底層，農(nóng)村就業(yè)人口都集中在傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于傳統(tǒng)制造業(yè)。

當(dāng)戶籍、單位性質(zhì)成為一種屏蔽，當(dāng)社會(huì)政策與行業(yè)壟斷性結(jié)合，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利獲得性就等同于市場(chǎng)能力和市場(chǎng)地位，等同于社會(huì)身份，產(chǎn)生行業(yè)屏蔽和制度排他功能，使得不同行業(yè)的就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資源的擁有出現(xiàn)分化并分層，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利也碎片化(見(jiàn)表2)。

一般而言，在保險(xiǎn)內(nèi)容和保險(xiǎn)待遇上，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工優(yōu)于企業(yè)職工，國(guó)有性質(zhì)單位職工優(yōu)于其他性質(zhì)單位人員，壟斷行業(yè)職工優(yōu)于非壟斷行業(yè)職工，單位就業(yè)人員優(yōu)于非正規(guī)就業(yè)及個(gè)體戶、普通居民，城鎮(zhèn)就業(yè)人員優(yōu)于農(nóng)村就業(yè)人員，農(nóng)村就業(yè)人員整體上處于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利分層的底層。2008年，超過(guò)全國(guó)就業(yè)總量61%的就業(yè)人員在鄉(xiāng)村就業(yè)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利分層最低，大都集中在傳統(tǒng)行業(yè);占全國(guó)就業(yè)人口30%左右的城鎮(zhèn)非國(guó)有單位職工，就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利分層都不高，主要分布于8個(gè)行業(yè)，除了金融業(yè)和信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)外，其余行業(yè)大都屬于傳統(tǒng)行業(yè)如制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等;城鎮(zhèn)國(guó)有單位就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利分層相對(duì)最高，他們集中分布在公共管理和社會(huì)組織、教育等8個(gè)行業(yè)中，這些人員約占全國(guó)就業(yè)總量的8%左右。

(二)社會(huì)政策轉(zhuǎn)移支付方向拉大了行業(yè)社會(huì)保障差距

社會(huì)政策通過(guò)一些方法比如轉(zhuǎn)移支付將社會(huì)保障資源再分配給社會(huì)成員，再分配的目標(biāo)是縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但是，在社會(huì)保障資源的再分配過(guò)程中，社會(huì)政策表現(xiàn)出了逆向調(diào)節(jié)的社會(huì)效果，拉大了勞動(dòng)者在行業(yè)和單位間的社會(huì)保障差距，深化了社會(huì)分層態(tài)勢(shì)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是主要推手。

表2 社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的分層狀況

在各項(xiàng)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響力最大。以廣東省為例①數(shù)據(jù)來(lái)源:廣東省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)編:《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1993—2009年。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)整理。，2008年，在全省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配現(xiàn)金收入中，工薪收入約占77%，轉(zhuǎn)移性收入是僅次于工薪收入的最重要收入項(xiàng)目，約占17%，其中養(yǎng)老金或離退休金約占轉(zhuǎn)移性收入的71%，占全年可支配收入的12%左右，對(duì)居民家庭總收入的影響比較明顯。從1992年至2008年，廣東省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人養(yǎng)老金收入在家庭總收入中的比重從7．8%上升至11．08%，總體呈上升趨勢(shì)，養(yǎng)老金收入比逐步增加。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，2005、2006年后，中等收入以下家庭養(yǎng)老金收入上升幅度達(dá)到了14%、16%的峰值，高收入以上家庭在2008年達(dá)到10%左右的峰值。但從養(yǎng)老金的絕對(duì)增加額看，低收入與高收入家庭從養(yǎng)老政策中獲益的程度不均，收入越高，實(shí)際獲益越大。1992年至2008年，養(yǎng)老金平均增加了135倍，但最低收入戶只增加59倍，低收入戶增加80倍，高收入戶和最高收入戶則增加了182倍和176倍。在絕對(duì)增加額上，最低收入戶和低收入戶增加658元和1，190元，高收入戶和最高收入戶增加3，785元和5，038元。1992年，最低收入戶與最高收入戶養(yǎng)老金差距為17．38元，2000年拉大至605元，2008年達(dá)到4，398元。養(yǎng)老金的變化趨勢(shì)表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)不是縮小反而在拉大收入差距，起著逆向調(diào)節(jié)的作用。

城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行有差別的養(yǎng)老保障機(jī)制，基本趨勢(shì)是機(jī)關(guān)養(yǎng)老金水平高于事業(yè)單位養(yǎng)老金，高于企業(yè)養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)職工不同，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金由財(cái)政支付，企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金與工資收入掛鉤，由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付。養(yǎng)老金的替代率也不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率在70—90%之間，部分職工100%，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率約為40—60%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老金待遇不僅存在差距，而且差距日益擴(kuò)大(見(jiàn)表3)。從1990年至2005年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間的養(yǎng)老金比1990年為1．21:1．14: 1，2000年為1．45:1．34:1，到2005年增至2．09: 1．87:1，1990年機(jī)關(guān)和企業(yè)單位養(yǎng)老金差額為340元，2005年差距達(dá)9，600元。

圖1 企業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金狀況(1990—2005)單位:元

由于單位性質(zhì)在行業(yè)上表現(xiàn)出整體性，養(yǎng)老金的單位性質(zhì)差距也復(fù)制到行業(yè)上。一般說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工集中的行業(yè)，養(yǎng)老金水平最高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工集中分布在公共管理和社會(huì)組織、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障福利等行業(yè)。國(guó)有企業(yè)職工比較集中的壟斷性行業(yè)，養(yǎng)老金水平高于非國(guó)有企業(yè)職工集中的行業(yè)，由于行業(yè)工資收入高，與收入掛鉤的養(yǎng)老金水平也高。非國(guó)有單位職工集中的行業(yè)，職工行業(yè)工資收入低，養(yǎng)老金水平低。

醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)等也影響行業(yè)社會(huì)保障的水平，最終影響就業(yè)的行業(yè)分層。社會(huì)保障制度改革中，大多數(shù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工仍繼續(xù)享受原有的公費(fèi)醫(yī)療待遇，已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的部分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，也通過(guò)醫(yī)療補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用部分報(bào)銷(xiāo)等形式得到補(bǔ)償。企業(yè)職工享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，沒(méi)有其他形式的補(bǔ)償。公費(fèi)醫(yī)療和基本醫(yī)療保險(xiǎn)在門(mén)診、住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例及上下線、藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目范圍等方面存在一些差距。公積金按照職工工資的一定比例計(jì)算繳納額，個(gè)人與單位共同繳納，職工工資收入越高，公積金積累越多，一些壟斷性、高收入行業(yè)職工公積金收益甚至高于普通企業(yè)職工的工薪收入。

失業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)就業(yè)的行業(yè)分層進(jìn)行消極干預(yù)，客觀上拉大行業(yè)就業(yè)環(huán)境的差距。失業(yè)保險(xiǎn)以全日制就業(yè)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)力為保障對(duì)象，政策限制了參加對(duì)象，對(duì)象范圍狹窄甚至錯(cuò)位。有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和全日制就業(yè)的正式職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小，部分職工基本沒(méi)有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不參加失業(yè)保險(xiǎn)，但也基本沒(méi)有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一般國(guó)有性質(zhì)單位比例高的行業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度低，職工參加失業(yè)保險(xiǎn)比率高，失業(yè)后獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇的機(jī)會(huì)大，有保無(wú)險(xiǎn)。非國(guó)有單位性質(zhì)比率高的行業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)率高，參加失業(yè)保險(xiǎn)率低，尤其是私營(yíng)企業(yè)比較集中的行業(yè)，職工參加失業(yè)保險(xiǎn)比率最低，這些職工大都集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)中。非正規(guī)就業(yè)、個(gè)體戶等是就業(yè)最不穩(wěn)定的人群，但受到失業(yè)保險(xiǎn)的制度排斥。失業(yè)保險(xiǎn)不針對(duì)農(nóng)村就業(yè)人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工以及其他農(nóng)村就業(yè)人員沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)。2009年，全國(guó)農(nóng)民工約為2．3億，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工1，600多萬(wàn)人，有108萬(wàn)名農(nóng)民合同制工人得到了一次性生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于失業(yè)保險(xiǎn)金待遇，與失業(yè)保險(xiǎn)金也有本質(zhì)區(qū)別。失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有形成一種普遍主義制度(顧昕，2006)，本質(zhì)上看，失業(yè)保險(xiǎn)是少數(shù)人的社會(huì)保障，它造成社會(huì)保障資源的分配不公。失業(yè)保險(xiǎn)政策的消極干預(yù)也成效不足，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員沒(méi)有獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，登記失業(yè)人數(shù)逐年攀升，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)卻逐年下降。1995年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員約263萬(wàn)，2005年達(dá)362萬(wàn)，之后逐年降低，2008年已降至261萬(wàn)人，約占同年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的30%左右，2008年有約625萬(wàn)登記失業(yè)人員沒(méi)有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金①數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編:《2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編:《2009年中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年。。

由于社會(huì)政策的逆向調(diào)節(jié)，使得行業(yè)間的就業(yè)差距拉大，行業(yè)就業(yè)的高低分層與分化的趨勢(shì)日益擴(kuò)大。實(shí)證性分析也證明了社會(huì)保障待遇正加大收入差距的事實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)具有擴(kuò)大收入差距的效應(yīng)，壟斷程度比贏利能力在工資與補(bǔ)貼的決定中具有更為重要的影響(羅楚亮、李實(shí)，2007)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中工資差異的98.78%可以由勞動(dòng)者個(gè)體稟賦特征解釋?zhuān)瑝艛嘈袠I(yè)中國(guó)有與非國(guó)有部門(mén)的工資差異有76．5%是由制度性因素造成的(薛欣欣，2010)。

四、社會(huì)政策對(duì)行業(yè)就業(yè)的再分層

在中國(guó)情景下，養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金以及企業(yè)年金等社會(huì)保障要素，直接影響行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量，社會(huì)政策對(duì)就業(yè)的行業(yè)分層影響力越來(lái)越大。在行業(yè)就業(yè)的初次分層中，工資收入是主要影響因素，再次分層時(shí)加入社會(huì)保障因素，同時(shí)考慮工資收入。前文已分析，社會(huì)保障要素的差異主要與單位性質(zhì)密切相關(guān)，因此，以行業(yè)中國(guó)有單位職工人口比例測(cè)量行業(yè)社會(huì)保障水平，對(duì)行業(yè)就業(yè)進(jìn)行再次分層。雖然社會(huì)保障要素可以轉(zhuǎn)化為收入，但對(duì)行業(yè)分層的影響仍不及行業(yè)工資收入，所以設(shè)行業(yè)社會(huì)保障因素的最高分值為5，將行業(yè)的社會(huì)保障狀況等距分類(lèi)，行業(yè)中國(guó)有單位職工人口比例在80%以上分值為5，60—79%為4，40—59%為3，20—39%為2，20%以下為1。將各分值和排序，對(duì)行業(yè)的就業(yè)狀況再分層。加入社會(huì)保障影響因素后，在原有3個(gè)行業(yè)就業(yè)組別中，一些行業(yè)的位置發(fā)生了變化(見(jiàn)表4)。

表4 城鎮(zhèn)行業(yè)就業(yè)的再次分層:好行業(yè)和壞行業(yè)

在6個(gè)低行業(yè)組別中，加上社會(huì)保障分值后，農(nóng)林牧漁業(yè)和建筑業(yè)的分層發(fā)生了變化。建筑業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的國(guó)有單位職工人口比均較低，尤其是制造業(yè)最低，排序基本不變。農(nóng)林牧漁業(yè)的國(guó)有單位職工人口比占全行業(yè)的96%，居民服務(wù)業(yè)的國(guó)有單位職工人口比達(dá)91%，在就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利中屬于最高分層，提升了兩個(gè)行業(yè)在低行業(yè)組別中的排序位置，居民服務(wù)業(yè)還接近或達(dá)到中等行業(yè)組別的分值。但是，城鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁業(yè)的分層不代表該行業(yè)在農(nóng)村的狀況，在農(nóng)村任何行業(yè)就業(yè)，社會(huì)保障水平都處于底層。

在9個(gè)中等行業(yè)組別中，行業(yè)中的國(guó)有單位職工人口比例教育業(yè)為97%、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)為88%、衛(wèi)生保障福利為89%、文化體育娛樂(lè)為88%和公共管理社會(huì)組織為99%，比值均超過(guò)80%，因而排序提升，其中教育、衛(wèi)生保障福利、公共管理社會(huì)組織、文化體育娛樂(lè)分值進(jìn)入高行業(yè)組別，并超過(guò)高組別中的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)。水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)排序有所提升，超過(guò)了房地產(chǎn)業(yè)、采礦和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)因國(guó)有單位職工人口比例低而排序下降。但若再區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障差異，公共管理和社會(huì)組織業(yè)中機(jī)關(guān)單位比較集中，行業(yè)的社會(huì)保障分值會(huì)再高于事業(yè)單位比較集中的衛(wèi)生社會(huì)保障福利業(yè)、教育業(yè)，最后的排序位置會(huì)更高一些。

在高行業(yè)組別中，4個(gè)行業(yè)的國(guó)有單位職工人口比例都不高，因社會(huì)保障加分，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)有所上升，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)超過(guò)金融業(yè)，電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)依然保持原有排序。雖然4個(gè)行業(yè)的社會(huì)保障分值不高，仍然穩(wěn)居高等組別行業(yè)，主要得益于遙遙領(lǐng)先的行業(yè)收入水平，有效抵消了社會(huì)保障帶來(lái)的差距。

李強(qiáng)分析中國(guó)“倒丁字型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，采用“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)”(ISEI)方法，測(cè)量城市和農(nóng)村的職業(yè)地位及分布狀況(李強(qiáng)，2008:250—255)。如果把就業(yè)行業(yè)分層情況與李強(qiáng)用ISEI值測(cè)量的城鎮(zhèn)職業(yè)地位及分布所反映出來(lái)的行業(yè)分層狀況進(jìn)行對(duì)比，行業(yè)分層的結(jié)果會(huì)出現(xiàn)一些有意思的問(wèn)題。

李強(qiáng)按照城市群體的ISEI值，將城市群體分成上、中、下三組:處于低地位組的人員構(gòu)成主要是由直接操作工組成的工業(yè)勞動(dòng)者，其中處在底層的是大農(nóng)業(yè)行業(yè)的勞動(dòng)者或農(nóng)民，這類(lèi)人群對(duì)應(yīng)的行業(yè)屬于制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲居民服務(wù)業(yè)等，對(duì)應(yīng)于本文劃分的低行業(yè)組別;中間地位群體的成員包括各種技術(shù)類(lèi)職業(yè)勞動(dòng)者、初級(jí)和部分中級(jí)專(zhuān)業(yè)人員，他們分別處于采礦、地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障福利、文化體育娛樂(lè)、公共管理和社會(huì)組織以及電力燃?xì)馑a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的職業(yè)位置，部分群體對(duì)應(yīng)于本文初次劃分的中等行業(yè)組別，部分群體則屬于加入社會(huì)保障因素后再次劃分的高行業(yè)組別;高地位群體的人員構(gòu)成主要是司法人員、各類(lèi)社會(huì)科學(xué)家、人事管理人員、商業(yè)專(zhuān)業(yè)人員、各類(lèi)高等教育專(zhuān)業(yè)和管理人員、各類(lèi)醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員、各類(lèi)高層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、各類(lèi)自然科學(xué)家、計(jì)算機(jī)工程師、國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人等，這些高層職業(yè)和專(zhuān)業(yè)群體主要集中在科研技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查、信息傳輸計(jì)算機(jī)軟件業(yè)及金融、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障福利、公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)，對(duì)應(yīng)于本文劃分的高行業(yè)組別。

就業(yè)的分層按照行業(yè)劃分與按照職業(yè)劃分，肯定存在差異。差異的原因很多，比如它們反映的是就業(yè)領(lǐng)域的不同分層狀況，所使用的分析數(shù)據(jù)在時(shí)間上有差異等，但關(guān)鍵因素還是分析指標(biāo)有差異。ISEI指數(shù)法測(cè)量職業(yè)地位的指標(biāo)主要是職業(yè)聲望、經(jīng)濟(jì)收入和教育水平等，李強(qiáng)在使用這種手段測(cè)量城鎮(zhèn)職業(yè)群體時(shí)，也分析了中國(guó)職業(yè)的單位地位、制度分割等對(duì)職業(yè)地位的影響，他認(rèn)為用單位地位去修正，會(huì)造成更大的誤差(李強(qiáng)，2008:246)。本文則特別強(qiáng)調(diào)制度分割、單位地位這些社會(huì)屏蔽因素對(duì)行業(yè)分層的重要影響，此外也用行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及工作時(shí)間反映就業(yè)的分層。所以，再次分層加入社會(huì)保障因素后，兩種就業(yè)分層在中等層級(jí)部分便出現(xiàn)了一些差異。

本文的行業(yè)分層沒(méi)有涉及行業(yè)內(nèi)部的職業(yè)差異，行業(yè)的劃分也比較粗略，僅就城鎮(zhèn)大行業(yè)的分類(lèi)進(jìn)行分析，沒(méi)有完全反映行業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)的差異，這些都是需要繼續(xù)深入研究和思考的環(huán)節(jié)。本文強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障對(duì)行業(yè)分層的影響，主要目的還是希望重視行業(yè)間越來(lái)越大的社會(huì)差距，尤其是社會(huì)政策時(shí)代下新出現(xiàn)的差異，認(rèn)識(shí)這些差異對(duì)于完善社會(huì)保障制度具有重要意義。

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【責(zé)任編輯:楊海文;責(zé)任校對(duì):楊海文，許玉蘭】

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1000－9639(2011)01－0169－09

2010—06—25

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十一五規(guī)劃2008年度課題“廣東社會(huì)保障政策模式與和諧社會(huì)建設(shè)”;中山大學(xué)“211工程”三期“社會(huì)分層、養(yǎng)老模式與養(yǎng)老保障”研究項(xiàng)目

譚兵(1967—)，女，土家族，湖北咸豐人，哲學(xué)博士，中山大學(xué)城市社會(huì)研究中心講師(廣州510275)。