甘肅省醫(yī)藥采購(gòu)管理中心 陳晉云

事業(yè)單位符合國(guó)家要求的前提下，全面體現(xiàn)單位的管理要求及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面、客觀的規(guī)范和控制的行為就是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制。我國(guó)針對(duì)企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，頒布實(shí)施了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》，而對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理卻未制定專門的規(guī)范和規(guī)定。為此，有必要探尋事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的方法，以便使單位的資金能夠始終處于良性運(yùn)作中。

一、財(cái)務(wù)管理控制的具體內(nèi)容分析

(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算控制

對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算是其一項(xiàng)重要組成部分，也是單位進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的主要依據(jù)，科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算有助于保持單位資金的良性循環(huán)。為此，需要采取措施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行控制，以確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行“鐵預(yù)算”制度，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)用性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，把握好財(cái)務(wù)預(yù)算的使用方向，進(jìn)而避免出現(xiàn)抽逃、挪用單位資金的情況，進(jìn)而確保單位的各項(xiàng)資金都用到實(shí)處。

(二)事業(yè)單位日常收支的控制

事業(yè)單位的日常收支核算是財(cái)務(wù)部門的重要工作，該環(huán)節(jié)是否得到有效的控制直接關(guān)系到單位收支的科學(xué)性、規(guī)范性及合理性。為此，在進(jìn)行日常收支控制時(shí)：應(yīng)當(dāng)對(duì)任何一筆費(fèi)用的收支都進(jìn)行控制，仔細(xì)審查資金的使用方向，明確資金的來(lái)龍去脈；認(rèn)真貫徹執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，確保每一筆資金都得到合理的使用，避免出現(xiàn)非法挪用、白條底庫(kù)、隨意開(kāi)支的行為，對(duì)于不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的不予以報(bào)銷；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理的設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，并定期進(jìn)行財(cái)務(wù)人員調(diào)換，這樣既可以保證不出現(xiàn)重復(fù)，而且能夠起到制約和監(jiān)督的作用；大筆資金的支出和入庫(kù)，都需要由單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核；對(duì)單位的收款和收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)胡亂收費(fèi)的情況；注重單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育，定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升其工作能力。

(三)建設(shè)資金的控制

由于基本建設(shè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)具有很大的彈性，一般不容易明確其具體標(biāo)準(zhǔn)，從我國(guó)以往的出現(xiàn)的問(wèn)題可以看出，出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)都是在基本建設(shè)上出現(xiàn)問(wèn)題，這也間接的表明我國(guó)事業(yè)單位在建設(shè)資金控制上存在問(wèn)題。作者覺(jué)得，事業(yè)單位在進(jìn)行建設(shè)資金控制時(shí)應(yīng)當(dāng)注重以下方面：加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金的管理，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格控制，注重項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前的可行性研究；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的管理，防止暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生；注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管力度，所有的用款計(jì)劃都要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，控制好項(xiàng)目的施工結(jié)算和驗(yàn)收工作，凡是不符合要求的項(xiàng)目應(yīng)拒絕驗(yàn)收；不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目審查制度，大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由幾家單位一起進(jìn)行資金控制和管理，相互之間也可以進(jìn)行制約和監(jiān)督，進(jìn)而確保各項(xiàng)資金都用到實(shí)處。

二、建立健全財(cái)務(wù)控制體系

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制部門建設(shè)

我國(guó)的一些事業(yè)單位，雖然已經(jīng)建立了監(jiān)審、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)控制，但卻很難達(dá)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的目的，對(duì)單位的領(lǐng)導(dǎo)很難的進(jìn)行控制和管理。為此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范財(cái)務(wù)資金使用制度，數(shù)額較大的資金應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議討論，以便能夠保證資金合理使用；注重財(cái)務(wù)監(jiān)管部門建設(shè)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)具備一定的獨(dú)立性，不定期的對(duì)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

(二)完善控制制度

完善的財(cái)務(wù)管理控制制度有助于財(cái)務(wù)的有效控制，缺少必要的財(cái)務(wù)制度約束，財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制管理就無(wú)從談起。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)，如干部離任審計(jì)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理控制制度、會(huì)計(jì)崗位控制制度、資金使用審批制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“有章可循,執(zhí)法必嚴(yán)”。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制層次建設(shè)

事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制時(shí)應(yīng)當(dāng)具備一定的層次性，主要包括高層控制、中層控制以及基層控制，不同的層次要成立專門的責(zé)任中心。這么做可以實(shí)現(xiàn)不同層的相互連接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理從宏觀到微觀的過(guò)度，進(jìn)而形成完備的財(cái)務(wù)管理控制體系，科學(xué)、合理的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行控制，全面提升內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的有效利用率。

三、完善財(cái)務(wù)管理控制的思索

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)的事業(yè)單位都成立了內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，但受到各種因素的影響使得其無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)用的作用，也就不可能對(duì)財(cái)務(wù)形成“立體化”的控制體系。在通常情況下事業(yè)單位的所形成的財(cái)務(wù)控制體系主要有財(cái)務(wù)制度控制、資金循環(huán)控制、日常收支控制、財(cái)務(wù)預(yù)算控制等。這些控制制度都在一定的條件下起作用，如何將其合理的組合，使其構(gòu)成完備的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，需要進(jìn)一步的思索和探討。

利用計(jì)算機(jī)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行自動(dòng)化控制，目前還處于探索階段。當(dāng)前，各單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)算，但對(duì)其進(jìn)行自動(dòng)化控制仍處于人工控制階段，有著較強(qiáng)的隨意性和主觀性。若使用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和控制，能夠使人工控制的隨意性和主觀性得到改善，而且能夠全面提升事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)實(shí)行自動(dòng)化控制，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及管理人員有著較高的要求，其自動(dòng)化控制的內(nèi)容主要包括對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的自動(dòng)化控制、對(duì)數(shù)據(jù)處理過(guò)程的控制、對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的控制以及對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)用戶操作的控制等。

[1]常曉瓊.對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].時(shí)代金融,2010(07),78-79

[2]景云娥.如何加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010(07)，165-166

[3]彭秋容.新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2010,(01)，12-14

[4]張英.試論改善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè),2010(08)，87-88