東營市東營區(qū)市政工程拆遷辦公室 陳紅祥

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，舊城改造、交通治理、河道疏浚等社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在如火如荼的進行中。征地拆遷成為一項不可避免的日常工作。征地拆遷工作直接關(guān)系到被征地農(nóng)民或者其他權(quán)利人的切身利益,關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定。如何加強拆遷資金管理，讓有限的拆遷資金真正做到用之于民、造福于民，是擺在各級政府面前的重要工作。經(jīng)過調(diào)查及親身的經(jīng)歷，我們發(fā)現(xiàn)拆遷資金管理使用中存在的問題需要引起政府重視，如何強化拆遷資金管理，提高拆遷資金使用效率是順利開展征地拆遷工作的關(guān)鍵。

一、拆遷資金管理使用中存在的問題

(一)未設(shè)立一套獨立于單位財政收支的專門財務(wù)核算體系

拆遷資金的核算與其他收支的核算未徹底分開，拆遷資金的應(yīng)收、實收、支付、結(jié)余情況不能一目了然，無法向管理層和相關(guān)部門及時提供真實、準確、有效的拆遷資金管理使用的會計信息，從而致使領(lǐng)導層無法做出及時有效的決策。

(二)未在銀行單獨設(shè)立拆遷資金銀行賬戶

拆遷資金與單位的其他資金混在一起，對于拆遷資金管理權(quán)責未予明確，致使出現(xiàn)多個部門管理使用拆遷資金的現(xiàn)象，無法完全保證拆遷資金專款專用，出現(xiàn)擠占、挪用拆遷資金狀況，一定程度影響拆遷工作的順利開展。

(三)未完整建立和執(zhí)行拆遷資金管理內(nèi)控制度

對于項目拆遷前的摸底測算、方案制定、審批和記入財務(wù)賬戶沒有明確規(guī)定，對于支付拆遷資金的原始憑證應(yīng)予具備的手續(xù)與必備環(huán)節(jié)未予明確，以及如何處理超出政策規(guī)定的支出和統(tǒng)建安置工程的核算未作規(guī)定。

(四)行政監(jiān)察力度不夠，違紀違規(guī)行為處罰不到位

專項審計不及時不全面，致使拆遷資金的專項性無法體現(xiàn)，虛假的賬目掩蓋了事實的真相，每次例行檢查在招待中流于形式，即使發(fā)現(xiàn)的苗頭也大事化小，小事化了，得不到根本的解決。拆遷資金要求單獨設(shè)立賬套，由專人進行管理，而在實際操作中卻不能嚴格執(zhí)行。加上財政、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門力量有限，對拆遷資金的事前事中事后監(jiān)督難以全面兼顧，對于財務(wù)檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)現(xiàn)象，因受多種因素的影響，處罰也難以到位，致使違紀違規(guī)行為屢禁不止。

二、加強拆遷資金管理的建議

(一)建立拆遷資金管理會計核算體系

建立拆遷資金管理會計核算體系，分別設(shè)置總分類賬、明細分類賬、備查賬等，拆遷資金會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，執(zhí)行《行政單位會計制度》?？偡诸愘~和明細分類賬核算拆遷資金收支余情況。按拆遷項目在支出類賬戶明細核算兌付拆遷戶安置補償費和拆遷工作經(jīng)費支出情況，拆遷工作經(jīng)費支出按項目拆遷方案規(guī)定標準計提。備查賬輔助核算拆遷項目資金應(yīng)收、實收和欠收情況。貸方按經(jīng)批準的項目拆遷方案登記項目拆遷資金總額，借方按實際收到的拆遷資金數(shù)額登記，差額反應(yīng)該項目應(yīng)收拆遷資金余額。

(二)在銀行單獨設(shè)立拆遷資金銀行賬戶

凡承擔拆遷任務(wù)的部門，應(yīng)在該部門開設(shè)賬戶的銀行開設(shè)拆遷資金專門結(jié)算賬戶，項目拆遷資金必須撥入該賬戶。并且一個部門只能設(shè)立一個拆遷資金專戶。拆遷資金銀行專戶應(yīng)由該部門所屬的財務(wù)機構(gòu)負責日常管理，按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記賬，銀行存款日記賬。原則上不能以現(xiàn)金形式支付拆遷資金，凡確需以現(xiàn)金形式支付拆遷資金的，需經(jīng)部門主要負責人簽批、部門財務(wù)機構(gòu)負責對現(xiàn)金支付過程追蹤監(jiān)督。

(三)各級政府量力而行，科學合理編制預算

在年初編審拆遷計劃和城建計劃環(huán)節(jié)，建議政府要充分考慮本級財力、人力的實情，科學安排拆遷項目，增強工作的計劃性，適時合理調(diào)整房屋拆遷補償標準，為拆遷工作的順利實施打好政策基礎(chǔ)。同時增強專項拆遷資金預算的透明度，先確定從細編、細化預算著手，對呈報的拆遷項目進行一次“瘦身”，即考慮到項目中的實際支出，又要考慮到必要的管理費用的比例，使資金支出落實到每一個項目和每一項支出的每一款，合理確定支出標準，積極拓寬管理方式，規(guī)范專項拆遷資金預算管理，提高預算編制的嚴肅性和權(quán)威性。

(四)制定執(zhí)行完善的拆遷資金管理內(nèi)部控制制度

嚴格按照相關(guān)拆遷政策制定，經(jīng)部門領(lǐng)導班子審批。報拆遷資金撥付單位審核同意的拆遷項目安置補償方案，應(yīng)作為登記備查賬的原始憑證；支付拆遷戶拆遷補償款應(yīng)有領(lǐng)款人簽名、兩名以上經(jīng)辦人的簽字和各級負責人的簽批手續(xù)；超出政策規(guī)定的安置補償支出必須有相關(guān)的證明依據(jù)及簽批手續(xù)；統(tǒng)建工程的項目論證，報批，支付，驗收等證明資料必須完整有效。

(五)強化監(jiān)督檢查，加大懲處力度

實行監(jiān)督檢查常態(tài)化，綜合運用法紀、經(jīng)濟、輿論等多種手段，加強監(jiān)督檢查。拆遷資金應(yīng)全部納入建設(shè)項目資金管理平臺進行監(jiān)控，拆遷總成本達到一定規(guī)模的項目應(yīng)由審計局實行跟蹤審計，其他項目由審計局進行決算審計，并將結(jié)果反饋拆遷項目組織實施單位。強化問責，實行項目資金法人負責制，項目法人對項目拆遷資金管理使用承擔全面責任。加大行政監(jiān)察力度，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，堅決查處滯留、擠占、截留、挪用拆遷資金的違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案件，進行嚴肅處理，公開曝光，追究主要責任者和單位主要領(lǐng)導責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。通過加大對違規(guī)違紀行為處罰力度，增強法紀威懾力，確保拆遷資金管理到位、使用規(guī)范。

[1]常印懷.《拆遷資金管理使用中存在的問題及建議》（《審計理論與實踐》年第9期）

[2]於維群.《關(guān)于主城區(qū)拆遷資金管理情況的思考》

[3]趙高雷.《對“專項資金管理”的一點淺見》

[4]南京市監(jiān)察局.《建鄴區(qū)四項措施強化拆遷資金管理》

[5]曾玉萍,王文華.《關(guān)于專項資金使用管理的實踐與思考》