四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部 唐昭霞

一、西部大開的背景

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的問題也越來越突出，東西部發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯比內(nèi)地和西部地區(qū)高很多，尤其是在90年代以后，東西差距逐步擴(kuò)大。

近年來，我國政府高度重視西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，十四屆五中全會(huì)提出了縮小區(qū)域差距，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，并明確指出了在政策上更多的重視西部地區(qū)的發(fā)展。國家在七五計(jì)劃中明確規(guī)定了80年代重點(diǎn)發(fā)展沿海地區(qū)，90年代發(fā)展中部地區(qū)，2000年后重點(diǎn)發(fā)展西部地區(qū)。因此，西部大開發(fā)是國家對(duì)西部地區(qū)老百姓承諾的兌現(xiàn)。

從戰(zhàn)略上分析來看，目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由賣方轉(zhuǎn)為買方，區(qū)域間的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，因此，西部大開發(fā)的意義和價(jià)值是不可估量的；從效率與公平的角度分析來看，西部大開發(fā)的提出對(duì)于優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組合產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有非常重要的作用。因此，西部大開發(fā)的提出是在一定的背景下提出來的，它具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、西部大開發(fā)的著眼點(diǎn)

(一)正確的認(rèn)識(shí)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想中，其最主要的內(nèi)容就是首先讓東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，通過東部地區(qū)的帶動(dòng)作用來開發(fā)西部，發(fā)展西部。有些人認(rèn)為東部地區(qū)發(fā)展成功以后，應(yīng)該全力以赴的支持西部地區(qū)的建設(shè)，因?yàn)樵诎l(fā)展東部經(jīng)濟(jì)的過程中，西部地區(qū)在過去曾無私的支持著東部地區(qū)的發(fā)展，因此，在西部大開發(fā)中，東部地區(qū)應(yīng)該無私的回報(bào)西部；也有人認(rèn)為，既然實(shí)施了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，政府就應(yīng)該全力以赴的滿足西部發(fā)展的要求，無論是物資，資金還是在技術(shù)和人才方面都要全力支持。這些觀點(diǎn)都是片面的，東部地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，它是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，東部地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展關(guān)系只能是“西部大開發(fā)，東部大發(fā)展”。只有正確的認(rèn)識(shí)了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能正確的搞好西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是西部大開發(fā)中的前提和最基本的著眼點(diǎn)。

(二)正確認(rèn)識(shí)自力更生和對(duì)外開放的關(guān)系

首先，西部大開發(fā)必須立足于現(xiàn)有的自然資源和人力物力等資源優(yōu)勢(shì)，從西部地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，千萬不可眼高手低，盲目與西部攀比；對(duì)于東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，西部地區(qū)也不應(yīng)該盲目的采用，而是要根據(jù)自身的實(shí)際情況酌情采納。

其次，西部大開發(fā)不能盲目的引進(jìn)，必須把握住對(duì)外開放的度。在引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目的過程中，西部地區(qū)應(yīng)該本著有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的來做出選擇，重視技術(shù)的創(chuàng)新，嚴(yán)格審核把握質(zhì)量關(guān)和科技觀，不要盲目的引進(jìn)，盲目的對(duì)外開放。

另外，西部大開發(fā)必須正確的處理引進(jìn)人才和穩(wěn)住人才的關(guān)系。人才緊缺是西部大開發(fā)最嚴(yán)峻的問題，有效的解決西部大開發(fā)是促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的重要保證，因此，在西部大開發(fā)中，應(yīng)該通過各種措施留住人才，留住他們的心，充分發(fā)揮人才的作用，同時(shí)還要做到人才的充分利用，做到有用、有節(jié)，重視人才的潛能發(fā)揮。

(三)正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

西部地區(qū)其特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境決定了西部大開發(fā)必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有效的結(jié)合起來，正確處理二者的關(guān)系，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)和資源利用的思路，把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，在西部大開發(fā)中，對(duì)其自然資源的開發(fā)必須掌握好是否開發(fā)，何時(shí)開發(fā)，怎樣開發(fā)的問題。對(duì)于西部地區(qū)而言，其生態(tài)環(huán)境的脆弱性一旦遭到破壞，其后果就難以想象。因此，西部大開發(fā)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要治理環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，走可持續(xù)發(fā)展之路。

三、西部大開發(fā)中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)

(一)西部大開發(fā)中產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)

西部大開發(fā)中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，其最重要的一個(gè)突破點(diǎn)就是必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)是在人類發(fā)展的自然環(huán)境下再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上達(dá)到人與自然以及社會(huì)的和諧統(tǒng)一發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的特征主要有：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的核心是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化；建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要是為了把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，它需要不斷的完善。西部大開發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化必須堅(jiān)持其基本的途徑和思路，即以制度和技術(shù)為保證，改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到產(chǎn)業(yè)和環(huán)境因素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

建設(shè)西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，主要包括農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)兩個(gè)方面。

運(yùn)用生態(tài)理論指導(dǎo)西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是走現(xiàn)代化的集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須從以下三個(gè)方面著手：首先，加快農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，堅(jiān)持有序的發(fā)展農(nóng)業(yè)，突出重點(diǎn)；最后，一定要確?？沙掷m(xù)發(fā)展的制度和政策保證，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)市場體系，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗”的集約型農(nóng)業(yè)生態(tài)化道路。在推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，必須從系統(tǒng)分析和規(guī)劃的角度認(rèn)識(shí)并采取行動(dòng)，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)工商經(jīng)營。

另外，在發(fā)展西部地區(qū)的工業(yè)生態(tài)化建設(shè)中，要著重從以下三個(gè)方面發(fā)展：一個(gè)是企業(yè)層面的，企業(yè)必須積極的推行生態(tài)化生產(chǎn)；一個(gè)是工業(yè)集中區(qū)，其建設(shè)必須組成生態(tài)工業(yè)園；另一個(gè)則是在開發(fā)工業(yè)生產(chǎn)的過程中，區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行副產(chǎn)品的生產(chǎn)，做到資源的充分利用。

(二)西部大開發(fā)中產(chǎn)業(yè)承接策略

在西部大開發(fā)中，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接是其開發(fā)和發(fā)展的又一突破點(diǎn)。西部地區(qū)應(yīng)該根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體企業(yè)的選擇偏好和國家關(guān)于西部大開發(fā)基本意見來進(jìn)行。

首先，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接必須營造良好的政策環(huán)境。

政府應(yīng)通過制定相應(yīng)的政策、法規(guī)來規(guī)范西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，確保自由競爭環(huán)境的形成。良好的政策環(huán)境是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保證，政府應(yīng)該以有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展為原則，維護(hù)市場秩序并加強(qiáng)管理，加強(qiáng)市場的法制環(huán)境建設(shè)，都將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。此外，政府通過稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位。

其次，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的建立。

政府應(yīng)該通過規(guī)劃和政府對(duì)特定地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上向某一特定區(qū)域的發(fā)展，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響除了市場之外，還有個(gè)最重要的作用是通過規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間區(qū)位建設(shè)。

另外，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降霓D(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)與承接區(qū)的對(duì)接。

一般而言，傳統(tǒng)的區(qū)域理論強(qiáng)調(diào)了地區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)，在西部大開發(fā)的過程中，必須通過“關(guān)轉(zhuǎn)一批、提升一批、培植一批”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)引進(jìn)大項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，通過龍頭企業(yè)引進(jìn)并形成產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍和集聚經(jīng)濟(jì)。

(三)西部大開發(fā)中產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的集約增長

首先，堅(jiān)持適度集中，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須進(jìn)一步深化市場改革，通過市場使資源向一部分企業(yè)集中；同時(shí)，還要求發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，適度提高企業(yè)的進(jìn)入門檻，從而改善西部生產(chǎn)極度分散的狀況。

其次，調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高資源配置率。針對(duì)企業(yè)規(guī)模普遍小型化的特點(diǎn)，西部地區(qū)應(yīng)通過企業(yè)破產(chǎn)、兼并機(jī)制來實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的重組，對(duì)那些污染嚴(yán)重、效率低下的小企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。同時(shí)，西部各省區(qū)必須下大力氣促進(jìn)專業(yè)化分工與協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)揮大中小企業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)來提高資源的配置效率。

另外，降低行業(yè)退出壁壘，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)。針對(duì)大量經(jīng)濟(jì)效益差、難以為繼的企業(yè)不能退出市場的問題，西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)從全局出發(fā)，降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的退出壁壘，真正讓市場機(jī)制來發(fā)揮作用，迫使大量成本高、效益差的企業(yè)按市場規(guī)律從行業(yè)中退出。在這一過程中，國家及西部地區(qū)還需不斷完善有關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，解決好職工下崗、失業(yè)、再就業(yè)等問題，通過以上措施改善西部重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)的局面，促進(jìn)資源在企業(yè)間的合理流動(dòng)，提高資源配置的凈收益。

四、結(jié)束語

西部大開發(fā)是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略性政策。西部大開發(fā)的實(shí)現(xiàn)需要國家，企業(yè)和人民的共同支持與努力。相信隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，西部大開發(fā)將會(huì)得到長足的建設(shè)和發(fā)展。

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