豐 雷，郭惠寧，王 靜，黃曉宇

(1.中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院土地管理系，北京100872;2.國(guó)土資源部 土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100035;3.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京100035)

土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)研究
——以上海市為例

豐 雷1，郭惠寧1，王 靜2，3，黃曉宇2，3

(1.中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院土地管理系，北京100872;2.國(guó)土資源部 土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100035;3.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京100035)

采用專家調(diào)查法和層次分析法，構(gòu)建土地資源經(jīng)濟(jì)安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以上海市為例進(jìn)行實(shí)證分析。研究表明：(1)隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，土地資源的數(shù)量約束逐漸強(qiáng)化，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及技術(shù)進(jìn)步等因素會(huì)提高土地資源利用的質(zhì)量和效率，從而減少土地資源數(shù)量約束的制約作用。1999-2008年上海市土地資源數(shù)量安全和結(jié)構(gòu)安全的評(píng)價(jià)值逐年下降，2008年均處于“高度不安全”狀態(tài)，但是效率安全和質(zhì)量安全呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2008年接近“絕對(duì)安全”和達(dá)到“基本安全”，因此土地資源經(jīng)濟(jì)安全程度總體上處于“基本安全”狀態(tài)。(2)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立和完善，土地資源價(jià)格安全問(wèn)題的重要性在增加。1999～2008年上海市土地資源價(jià)格安全的評(píng)價(jià)值波動(dòng)較大，2008年僅接近“基本安全”的最低限，這種市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)效率的影響以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損害不容忽視。

土地資源;土地利用;經(jīng)濟(jì)安全;綜合評(píng)價(jià);層次分析法

一、引言

任何國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都面臨著資源稟賦的約束，對(duì)于人多地少的中國(guó)來(lái)說(shuō)，土地資源總量對(duì)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用更加明顯。土地資源總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，可以引入資源經(jīng)濟(jì)安全概念進(jìn)行量化。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是定量分析土地資源約束的有效方法，并有助于找出關(guān)鍵影響因素，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地集約利用水平，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文首先界定土地資源經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，分析土地資源對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的傳導(dǎo)機(jī)制;其次應(yīng)用專家調(diào)查法和層次分析法，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予權(quán)重，構(gòu)建土地資源經(jīng)濟(jì)安全的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以上海市為例，對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)安全狀況進(jìn)行實(shí)證分析;最后進(jìn)行總結(jié)。

二、土地資源經(jīng)濟(jì)安全的界定及其傳導(dǎo)機(jī)制

資源安全的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中后期［1］。土地資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需土地資源的狀態(tài)和能力［2］。土地資源安全包括食物安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)權(quán)安全和文化安全等方面［1］。此外，土地資源安全還被賦予時(shí)間維度上的意義，即不損害未來(lái)保障潛力的狀態(tài)或能力［3-6］?？傊?，國(guó)內(nèi)2000年以后對(duì)土地資源安全的研究開(kāi)始增多，大多是從土地的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面來(lái)定義其安全狀態(tài)。

土地資源經(jīng)濟(jì)安全是土地資源安全的一個(gè)重要方面，但目前單獨(dú)對(duì)其研究的較少。已有研究對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵的界定單一不全面，大多僅強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)能否滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而未將土地資源利用產(chǎn)生的后果包含在內(nèi)［4，7］。有少數(shù)學(xué)者初步提出土地資源經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)［4，8］，但未形成系統(tǒng)量化的指標(biāo)體系，也未進(jìn)行實(shí)證分析，指標(biāo)的科學(xué)性和可行性均有待檢驗(yàn)。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全主要指國(guó)家自然資源供給及資源運(yùn)輸通道的安全。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，經(jīng)濟(jì)安全的觀念逐步轉(zhuǎn)變，將抵御外來(lái)經(jīng)濟(jì)干擾的能力放在首位，并開(kāi)始更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，包括市場(chǎng)規(guī)模的提升以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改善等［9］。土地資源經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵應(yīng)綜合資源獲取以及資源利用兩個(gè)方面，可定義為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠穩(wěn)定、足量、經(jīng)濟(jì)地獲取所需土地資源，并對(duì)其進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，以保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和綜合實(shí)力提升的狀態(tài)或能力。具體包含數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率、價(jià)格以及可持續(xù)等6個(gè)方面。

圖1 土地資源經(jīng)濟(jì)安全傳導(dǎo)機(jī)制

土地具有資源和資產(chǎn)的雙重屬性，通過(guò)以下四條傳導(dǎo)渠道來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)。作為資源和要素，土地通過(guò)生態(tài)渠道和產(chǎn)業(yè)渠道影響宏觀經(jīng)濟(jì);作為資產(chǎn)或資本，土地通過(guò)信貸渠道和財(cái)政渠道影響宏觀經(jīng)濟(jì)(見(jiàn)圖1)。土地的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)渠道，是指土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和要素基礎(chǔ)，其供應(yīng)規(guī)模、利用結(jié)構(gòu)和利用布局會(huì)影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，從而影響宏觀經(jīng)濟(jì)。土地的財(cái)政傳導(dǎo)渠道主要是通過(guò)土地出讓金以及土地稅的收支等來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地的信貸渠道，是指土地供給影響信貸規(guī)模、信貸資金在投資和消費(fèi)中的有效利用率以及信貸資金的安全性，同時(shí)影響貨幣政策的效果和信貸過(guò)程的持續(xù)性，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)［10］。土地的生態(tài)渠道，是指土地利用保護(hù)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布通過(guò)生態(tài)環(huán)境對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。

三、土地資源經(jīng)濟(jì)安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

基于上述對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)安全的界定及其傳導(dǎo)機(jī)制的分析，初步選出32項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)專家調(diào)查意見(jiàn)①指標(biāo)選擇專家調(diào)查共發(fā)放8份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷8份。專家領(lǐng)域及人數(shù)分布如下：土地利用(2位);土地評(píng)價(jià)(1位);土地規(guī)劃(2位)、土地經(jīng)濟(jì)(1位)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)(2位)。，并結(jié)合對(duì)擬評(píng)價(jià)區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及數(shù)據(jù)可獲得性的分析進(jìn)一步篩選指標(biāo)，最終建立了一個(gè)包括5項(xiàng)準(zhǔn)則層(數(shù)量安全、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)安全、效率安全和價(jià)格安全②土地經(jīng)濟(jì)安全“可持續(xù)”準(zhǔn)則的各項(xiàng)指標(biāo)與其他5項(xiàng)準(zhǔn)則層的指標(biāo)多有重復(fù)，因此不再單列。)、共計(jì)20項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1③專家調(diào)查結(jié)果表明，32項(xiàng)初選指標(biāo)中，人均耕地面積得分最高，為8.86分(滿分9分);而工礦用地開(kāi)采儲(chǔ)量得分最低，為4.96分。做出指標(biāo)得分圖，選擇曲線下行速度明顯加快的第27項(xiàng)指標(biāo)即“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地面積及比例”作為臨界點(diǎn)，剔除“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地面積及比例”、“永久破壞性礦產(chǎn)用地面積及比例”、“國(guó)家限制供地項(xiàng)目、禁止供地項(xiàng)目用地面積”、“單位土地面積的資源消耗量”、“建設(shè)用地地基承載力”和“工礦用地開(kāi)采儲(chǔ)量”等6項(xiàng)指標(biāo)。此外，綜合考慮專家補(bǔ)充意見(jiàn)及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，剔除了“水土流失率”、“后備耕地質(zhì)量”、“高污染行業(yè)用地面積及比例”和“人均濕地面積”、“保障性住房用地面積占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地面積比例”和“房地產(chǎn)不良貸款率”等6項(xiàng)指標(biāo)。) 。

(二)指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定是綜合評(píng)價(jià)的一個(gè)核心問(wèn)題。在土地資源安全評(píng)價(jià)方面，大部分學(xué)者采用特爾菲法［6，11］，層次分析法或者二者的結(jié)合［12，13］。除主觀賦權(quán)方法外，均方差客觀賦權(quán)法也有所應(yīng)用［14］。土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)涉及資源、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、生態(tài)等多領(lǐng)域，各指標(biāo)在總體評(píng)價(jià)中的重要程度有顯著差異，因此本文采用德?tīng)柗品◤V泛征求各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)，同時(shí)將層次分析法與專家意見(jiàn)相結(jié)合，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重。

我們向16位專家發(fā)放了指標(biāo)權(quán)重調(diào)查問(wèn)卷，共收回有效問(wèn)卷11份④專家領(lǐng)域及人數(shù)分布如下：土地管理(3位)、土地評(píng)價(jià)(2位)、土地規(guī)劃(2位)、土地經(jīng)濟(jì)(2位)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)(2位)。。使用MATLAB軟件計(jì)算出各判斷矩陣的最大特征根λ和其相應(yīng)的特征向量w。根據(jù)公式(1)對(duì)各判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算其一致性比例C.R.。

表1 土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

其中，λ為判斷矩陣的最大特征根，n為判斷矩陣的階數(shù)，R.I.為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，可查表求得。經(jīng)計(jì)算，準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的一致性比例C.R.均小于0.1，說(shuō)明判斷矩陣的一致性可以接受。再對(duì)通過(guò)一致性檢驗(yàn)后的w進(jìn)行歸一化處理，得到權(quán)重向量(見(jiàn)表1)。

四、上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)

(一)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(閾值)的確定

在土地資源安全綜合評(píng)價(jià)中，閾值的確定既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。已有研究大多從以下三方面來(lái)考慮：一是國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域人口增長(zhǎng)數(shù)量控制目標(biāo)等;二是區(qū)域性背景數(shù)據(jù)，有時(shí)也會(huì)采用相關(guān)指標(biāo)歷年取值的均值作為閾值或一定比例的浮動(dòng)值作為上下限;三是專家經(jīng)驗(yàn)或科學(xué)研究的判定標(biāo)準(zhǔn)，如作物生產(chǎn)潛力、人口承載力等［5，12］。從統(tǒng)計(jì)意義來(lái)看，閾值的選取對(duì)評(píng)價(jià)值的分布有決定性作用，應(yīng)避免評(píng)價(jià)值過(guò)于集中而影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

本文將閾值分為安全閾值和不安全閾值，對(duì)于指標(biāo)值超過(guò)安全閾值的，認(rèn)為其處于絕對(duì)安全狀態(tài)，相應(yīng)地賦予評(píng)價(jià)值為100分;對(duì)于指標(biāo)值低于不安全閾值的，認(rèn)為其處于絕對(duì)不安全狀態(tài)，賦值為0分;指標(biāo)值介于不安全閾值和安全閾值之間的，按照比例賦值。

通過(guò)以下三種方法確定各指標(biāo)的安全閾值(或不安全閾值)：(1)查閱文獻(xiàn)資料和政府規(guī)劃方案，盡可能通過(guò)規(guī)劃值來(lái)確定，包括：人均耕地面積、森林覆蓋率、環(huán)境保護(hù)投資/GDP、單位面積土地固定資產(chǎn)投資額、單位面積土地GDP;此外，人均建設(shè)用地面積、人均未利用土地面積指標(biāo)值較為集中，采用規(guī)劃值加三倍標(biāo)準(zhǔn)差作為其安全閾值。(2)根據(jù)理論最佳值和相關(guān)研究結(jié)論確定閾值，包括：累計(jì)種草保留面積/草地總面積、建設(shè)用地供應(yīng)面積增長(zhǎng)率/固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、商品房空置面積。(3)對(duì)于沒(méi)有規(guī)劃值和理論最佳值的指標(biāo)，則根據(jù)歷年指標(biāo)值的變化趨勢(shì)來(lái)確定(如平均值、最小值、平均值加減n倍標(biāo)準(zhǔn)差等)，包括：土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾面積、單位土地面積糧食產(chǎn)量、單位播種面積產(chǎn)值、耕地面積/農(nóng)用地面積、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地購(gòu)置面積/建設(shè)用地出讓面積、復(fù)種指數(shù)、工業(yè)用地價(jià)格指數(shù)、住宅用地價(jià)格指數(shù)、商業(yè)用地價(jià)格指數(shù)以及土地出讓轉(zhuǎn)讓金/城市建設(shè)維護(hù)資金等。

對(duì)于極大型指標(biāo)，在確定了安全閾值(或不安全閾值)后，以安全閾值(或不安全閾值)減(或加)n倍標(biāo)準(zhǔn)差的方法來(lái)確定該指標(biāo)相應(yīng)的不安全閾值(或安全閾值);極小型指標(biāo)則反之。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，數(shù)據(jù)在三倍標(biāo)準(zhǔn)差以外為小概率事件，因此我們通常取n為3;當(dāng)由于指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)差較大或標(biāo)準(zhǔn)差與閾值本身差距較大時(shí)，根據(jù)具體情況取n為1或2。對(duì)于沒(méi)有理論值或規(guī)劃值的居中型指標(biāo)或極大型指標(biāo)，又無(wú)法通過(guò)變化趨勢(shì)來(lái)衡量其安全程度，則計(jì)算其多年指標(biāo)值的均值，減n倍標(biāo)準(zhǔn)差為不安全閾值，加n倍標(biāo)準(zhǔn)差為安全閾值①以“單位土地面積糧食產(chǎn)量”指標(biāo)為例進(jìn)行說(shuō)明：其1999-2008年指標(biāo)值的平均值為6800，標(biāo)準(zhǔn)差為319.5，設(shè)定其安全閾值為平均值加一倍標(biāo)準(zhǔn)差，為7120;不安全閾值為平均值減三倍標(biāo)準(zhǔn)差，為5842。。通過(guò)上述方法，最終確定上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全程度的絕對(duì)水平(見(jiàn)表2)。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)處理

利用公式(2)-(5)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行類型一致化、無(wú)量綱化處理，使評(píng)價(jià)值可以直接加權(quán)平均。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于極大型x，令

其中，d為指標(biāo)評(píng)價(jià)值，m為指標(biāo)x的不安全閾值，M為指標(biāo)x的安全閾值。

對(duì)于極小型指標(biāo)x，令

其中，d為指標(biāo)評(píng)價(jià)值，m為指標(biāo)x的不安全閾值，M為指標(biāo)x的安全閾值。

對(duì)于居中型指標(biāo)x，令

其中，d'即為該居中型指標(biāo)評(píng)價(jià)值①特別地，對(duì)于“建設(shè)用地供應(yīng)面積增長(zhǎng)率/固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率”指標(biāo)，當(dāng)其指標(biāo)值的絕對(duì)值相等時(shí)，負(fù)數(shù)指標(biāo)值表示建設(shè)用地供應(yīng)面積增長(zhǎng)與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)反向變動(dòng)，其評(píng)價(jià)值應(yīng)低于正數(shù)指標(biāo)值。因此，我們對(duì)該指標(biāo)的評(píng)價(jià)值計(jì)算進(jìn)行了如下處理：(1)將建設(shè)用地供應(yīng)面積增長(zhǎng)率和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率加1后相除，使得所有指標(biāo)值都大于0，此時(shí)指標(biāo)意義是兩者發(fā)展程度的比值;(2)由于所有指標(biāo)都大于0，我們將介于0和1之間的指標(biāo)值取倒數(shù);(3)所有指標(biāo)值按照公式(3)處理，即可得到最終評(píng)價(jià)值d'。。

選取上海市1999-2008年的數(shù)據(jù)②數(shù)據(jù)來(lái)源：人均耕地面積、人均建設(shè)用地面積、人均未利用土地面積、單位土地面積糧食產(chǎn)量、森林覆蓋率、環(huán)境保護(hù)投資占生產(chǎn)總值比例、耕地面積占農(nóng)用地面積的比例、建設(shè)用地供應(yīng)面積增長(zhǎng)率與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的比值、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)置土地面積/建設(shè)用地出讓面積、單位面積土地固定資產(chǎn)投資額、單位面積土地GDP來(lái)自《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》;土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾面積、累計(jì)種草保留面積/草地總面積來(lái)自《國(guó)土資源年鑒》;復(fù)種指數(shù)、單位播種面積產(chǎn)值、工業(yè)用地價(jià)格指數(shù)、住宅用地價(jià)格指數(shù)、商業(yè)用地價(jià)格指數(shù)來(lái)自《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》;空置商品房面積來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站;土地出讓轉(zhuǎn)讓金占城市建設(shè)維護(hù)資金的比例來(lái)自《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。進(jìn)行上述處理③仍以指標(biāo)“單位土地面積糧食產(chǎn)量”為例進(jìn)行說(shuō)明：指標(biāo)值超過(guò)安全閾值(7120)的年份，評(píng)價(jià)值取100;指標(biāo)值小于不安全閾值(5842)的年份，評(píng)價(jià)值取0;指標(biāo)值介于5842～7120的年份，評(píng)價(jià)值按公式(2)進(jìn)行計(jì)算。，最終得到上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)值(見(jiàn)表3)。

(三)指標(biāo)評(píng)價(jià)值的合成

考慮到土地資源經(jīng)濟(jì)安全要求均衡綜合發(fā)展的特點(diǎn)，采用幾何平均或調(diào)和平均合成方法，利用公式(6)以及表1中的權(quán)重進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)值的合成，最終得到1999-2008年上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)評(píng)價(jià)的加權(quán)評(píng)價(jià)值(見(jiàn)表4)。借鑒土地資源安全評(píng)價(jià)的常用劃分方法，并結(jié)合對(duì)上述綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，將土地資源經(jīng)濟(jì)安全程度分為安全、基本安全、不安全和高度不安全等四級(jí)(見(jiàn)表5)。

(四)上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1999-2008年上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全程度總體上處于“基本安全”狀態(tài)，2007年和2008年分別為61.6 分和67.2 分。

從各準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看(見(jiàn)表6和圖2)，上海市土地資源的效率安全狀況最佳，評(píng)價(jià)值從1999年的36.8分提升至2008年的96.7分，接近“絕對(duì)安全”。質(zhì)量安全和價(jià)格安全也同樣呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但仍有波動(dòng)，目前在基本安全線附近徘徊，2008年的評(píng)價(jià)值分別為68分和59.9分。數(shù)量安全和結(jié)構(gòu)安全則逐年下降，2008年的評(píng)價(jià)值都僅為28.9，處于“高度不安全”狀態(tài)。

進(jìn)一步對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行分析(見(jiàn)表3)，可以看出，上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全的利好因素主要有：(1)質(zhì)量安全中的累計(jì)種草保留面積占草地總面積的比例、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例兩項(xiàng)指標(biāo)多年來(lái)始終處于“絕對(duì)安全”狀態(tài)。(2)效率安全中的復(fù)種指數(shù)、空置商品房面積兩項(xiàng)指標(biāo)也有多年處于“絕對(duì)安全”水平，2008年評(píng)價(jià)值均為100分。(3)單位土地面積GDP、單位土地面積固定資產(chǎn)投資額以及單位播種面積產(chǎn)值等指標(biāo)的評(píng)價(jià)值呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，2008年的評(píng)價(jià)值分別為100分(“絕對(duì)安全”狀態(tài))、79分(接近“安全”水平)和68分(“基本安全”狀態(tài))。例如，1999-2006年上海市單位土地面積GDP保持穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，由66.1 元/平方米增至 163.5 元/平方米，增加近 1.5倍。單位播種面積產(chǎn)值除2005年有所減少外，其他年份均較上年有較快增長(zhǎng)(見(jiàn)圖3)④上海市積極提高土地利用效率和水平，一定程度上彌補(bǔ)了土地?cái)?shù)量不足給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響。2008年4月9日，上海市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并增加對(duì)本市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶助力度，提出加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度等10項(xiàng)政策。這些政策將有利于上海市土地利用集約度的提高以及土地資源經(jīng)濟(jì)安全程度的改善。。

表3 1999-2008年上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)評(píng)價(jià)值

表4 1999-2008年上海土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果

表5 土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)分級(jí)表

表6 1999-2008年上海土地資源經(jīng)濟(jì)安全各準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果

圖3 1999-2008年上海市土地資源利用效率情況

圖4 1999-2008年上海市土地資源數(shù)量安全狀況

上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全的不利因素有：(1)近年來(lái)上海市人均耕地面積持續(xù)下降，耕地短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。1999年上海人均耕地面積為197.4平方米，2008年降至108.6平方米，降幅達(dá)45%。同時(shí)，耕地占農(nóng)用地的比例越來(lái)越小，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題也值得關(guān)注。人均建設(shè)用地面積同樣呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，由1999年的166.8平方米減少至2008年的130.7平方米，降幅為21.6%(見(jiàn)圖4)。相應(yīng)地，人均耕地面積和人均建設(shè)用地面積的評(píng)價(jià)值呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2008年分別為6分和50分，前者已接近“絕對(duì)不安全”，后者則處于“不安全”狀態(tài)。上海土地資源的數(shù)量安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，已對(duì)其經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)造成重大制約。(2)森林覆蓋率①森林覆蓋率與規(guī)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。規(guī)劃目標(biāo)為25%，而目前實(shí)際僅為11.8%。和建設(shè)用地供應(yīng)增長(zhǎng)率與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率之比兩項(xiàng)指標(biāo)長(zhǎng)期處于“高度不安全”狀態(tài)，并且自2004年以來(lái)逐年下降，2008年僅分別為18分和0分，前者為“高度不安全”，后者為“絕對(duì)不安全”。(3)盡管價(jià)格安全總體上呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，但是波動(dòng)較大，各指標(biāo)有多年的安全評(píng)價(jià)值為0。2008年的評(píng)價(jià)值為59.9分(僅接近“基本安全”的最低限)。其中，工業(yè)用地價(jià)格指數(shù)和商業(yè)用地價(jià)格指數(shù)的評(píng)價(jià)值分別為19分和61分，前者處于“高度不安全”狀態(tài)，后者處于“基本安全”的最低限。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文構(gòu)建土地資源經(jīng)濟(jì)安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)1999-2008年上海市土地資源經(jīng)濟(jì)安全狀況進(jìn)行實(shí)證分析。研究表明，一方面，剛性的土地?cái)?shù)量約束仍然是制約我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，對(duì)于諸如上海等經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、資源數(shù)量極為稀缺的地區(qū)尤其重要。上海市土地資源數(shù)量安全評(píng)價(jià)值呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，從1999年的92.6分(“安全”)大幅降至2008年的28.9分(“高度不安全”)。因此，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)以及“最嚴(yán)格”的土地管理政策等，有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

另一方面，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)(例如要素替代)以及技術(shù)進(jìn)步等因素，會(huì)提高土地利用集約度以及土地利用的質(zhì)量和效率，從而減少土地資源數(shù)量約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用。盡管數(shù)量安全呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是由于質(zhì)量安全和效率安全呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，同時(shí)如果賦予質(zhì)量安全和效率安全準(zhǔn)則層更大權(quán)重②例如本文的專家調(diào)查結(jié)果表明，專家給予“質(zhì)量安全”和“效率安全”更大權(quán)重(0.39和0.18)，普遍認(rèn)為“質(zhì)量安全”和“效率安全”的重要性大于“數(shù)量安全”(0.16)。，則總體安全值仍會(huì)顯著提高。上海市的土地資源經(jīng)濟(jì)安全總體評(píng)價(jià)值從1999年的59.3分(“不安全”)提高至2008年的67.2分(“基本安全”)。因此，進(jìn)一步完善和培育市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮其配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，是解決人地矛盾特別是土地資源數(shù)量約束的主要途徑。

同時(shí)，正確適當(dāng)?shù)耐恋乩谜邔?dǎo)向也會(huì)產(chǎn)生類似的效果。上海市的累計(jì)種草保留面積占草地總面積的比例、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例、復(fù)種指數(shù)等指標(biāo)多年來(lái)處于“絕對(duì)安全”狀態(tài)，單位土地面積GDP、單位土地面積固定資產(chǎn)投資額以及單位播種面積產(chǎn)值等指標(biāo)的評(píng)價(jià)值呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。這與上海市政府重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度等政策，以及長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)保投資的重視等有較大關(guān)系。因此，可適當(dāng)?shù)亍爸鲃?dòng)管制”，利用政策導(dǎo)向提高土地利用集約度。

此外，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立和完善，一個(gè)尚未得到足夠重視的新問(wèn)題是土地資源的“價(jià)格安全”①價(jià)格安全問(wèn)題以及市場(chǎng)波動(dòng)幅度加大問(wèn)題具有全球性，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍面臨的難題，目前尚未找到好的解決辦法。一個(gè)基本原則是，應(yīng)重視管制的成本和收益的權(quán)衡。例如，如果實(shí)行緊縮的土地利用管制政策，一方面會(huì)獲得土地利用集約度提高的收益，另一方面會(huì)帶來(lái)由于管制而產(chǎn)生的市場(chǎng)波動(dòng)加劇的成本，二者之間的權(quán)衡是政策制定者必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。。上海市的價(jià)格安全評(píng)價(jià)值的得分不高(2008年僅為59.9分，接近“基本安全”的最低限)，各分項(xiàng)指標(biāo)有多年的評(píng)價(jià)值為0，而且波動(dòng)較大。這種市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)效率的影響以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損害不容忽視。

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(本文責(zé)編：潤(rùn) 澤)

Economic Security Evaluation of Land Resource in Shanghai

FENG Lei1，GUO Hui-ning1，WANG Jing2，3，HUANG Xiao-yu2，3
(1.Department of Land and Real Estate Management，School of Public Administration，Renmin University of China，Beijing 100872，China;2.Key Laboratory of Land Use，Ministry of Land and Resource，Beijing 100035，China;3.China Land Surveying and Planning Institute，Beijing 100035，China)

This research establishes a comprehensive evaluation index system for economic security of land resource by using Delphi and AHP methods.An empirical analysis of Shanghai is conducted.The conclusions are as follows.(1)With the population increasing and economic growth，the quantity security of land resource has been gradually strengthened.But the factors such as economic growth and technological progress will improve the utilizing quality and efficiency of land resource，so as to reduce the restrictions of quantity constraint of land resource.From 1999 to 2008，the evaluation values of quantity security and structure security of land resource in Shanghai decreased year by year which are both on the level of“highly insecure”in 2008.Meanwhile the efficiency security and quality security increased year by yearwhich are approaching“absolutely safe”or reach“basically safe”state.Therefore，the overall economic security of land resource is generally on the level of“basic security”in Shanghai.(2)With the gradual establishment and improvement of socialist market mechanism of China，the importance of price security of land resource is increasing.From 1999 to 2008，the evaluation value of price security of land resource in Shanghai has fluctuated sharply which is only approaching the minimum level of“basic security”in 2008.The influence of the significant fluctuation of market price on market efficiency and its damage on national economy should never be neglected.

land resource;land use;economic security;comprehensive evaluation;analytic hierarchy process

F301

A

1002-9753(2011)01-0082-10

2010-07-07

2010-10-22

中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目(2009030168);教育部“211工程”三期子項(xiàng)目“中國(guó)特色的公共管理與公共政策學(xué)科平臺(tái)建設(shè)”;中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院項(xiàng)目;土地調(diào)查監(jiān)測(cè)成果綜合分析(KD080622-01)，土地資源演變態(tài)勢(shì)與問(wèn)題分析(ZL090601-01)。

豐雷(1972-)，男，山東聊城人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系副教授，管理學(xué)博士，研究方向：不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)研究中的計(jì)量分析方法。