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        副部級高官從“天上”到“人間”國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮案紀實

        2011-10-09 09:28:00金孵
        檢察風云 2011年4期
        關鍵詞:國家藥監(jiān)局藥監(jiān)敬禮

        文/金孵

        副部級高官從“天上”到“人間”國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮案紀實

        文/金孵

        據(jù)2011年1月6日新華社消息,日前,中共中央紀委、監(jiān)察部對國家食品藥品監(jiān)督管理局原黨組成員、副局長張敬禮嚴重違紀違法問題進行了立案審查。經(jīng)查,張敬禮利用職務上的便利為他人謀取利益,收受巨額錢款;違規(guī)從事營利活動并獲得巨額利益;捏造受賄事實誣告陷害他人;生活腐化。

        張敬禮的上述行為嚴重違紀,有的已涉嫌犯罪。根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定,經(jīng)中央紀委、監(jiān)察部審議并報中共中央、國務院批準,決定給予張敬禮開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

        急于轉正,不惜誣告頂頭上司

        從簡歷上看,張敬禮在部隊任職多年,在48歲時轉任國家藥監(jiān)局副局長,有著美好的前途。但是,可能他對自己的前程看得太重,急于轉正,加上藥監(jiān)局的亂象,他急于抓“機會”。

        在張敬禮到藥監(jiān)局工作兩年后的2005年6月,時任國家藥監(jiān)局局長的鄭筱萸被免職,只掛了個中國藥學會理事長的虛銜。此時,在班子成員中排位靠前、資格較老、精通醫(yī)藥專業(yè)、年齡比他長5歲的原黨組副書記、副局長轉任局長,他有些失落感。

        不久,鄭筱萸案發(fā),局里一批干部落馬。鄭筱萸后因受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰,于2007年7月10日上午被執(zhí)行死刑。

        盡管藥監(jiān)系統(tǒng)案子一個接一個,但都沒有牽扯到現(xiàn)任局長,沒有給張敬禮創(chuàng)造更多的晉升機會。

        2010年,藥監(jiān)系統(tǒng)再發(fā)腐敗案。張覺得可以借這個機會把水搞渾,最好把局長拉下馬。只要一把手落馬,他這個副局長就可以盡快轉正,執(zhí)掌藥監(jiān)大權。

        為此,他讓人四處搜羅現(xiàn)任局長一些似是而非的所謂“問題”。認為,即便不讓他被抓,把他搞臭,讓上面覺得不勝任現(xiàn)職即可。況且,局長年齡也不小,在一把手位置上也干了五年,該是“讓賢”的時候了。當初,鄭筱萸不就是因為年齡差不多到杠,趁早退位的嗎?

        張敬禮讓人整出了局長的一大堆問題,寫了個黑材料,題為《國家藥監(jiān)局局長XXX滔天罪行十惡不赦》,然后發(fā)到網(wǎng)上。

        這份黑材料,分成三個部分:一是“獨斷專行,徹底搞散了藥監(jiān)體制”,說是現(xiàn)任局長為坐上高位,“不惜犧牲經(jīng)過十年建立起來的藥監(jiān)體制和數(shù)萬干部隊伍”。并把局長稱為“狂犬局長”;二是“踐踏黨紀國法,大肆提拔任用親信,搞家天下”。材料還列出了一批局里的中層干部,而且注明這些人與現(xiàn)任局長的關系,認為局長在搞“家天下”。三是“失職瀆職,掩蓋真相,‘三鹿奶粉’、‘疫苗事件’頻頻爆發(fā)”。認為近年來發(fā)生的惡性事件,現(xiàn)任局長應該承擔主要責任。之所以失職,一個重要的原因就是團伙在搞腐敗,從中謀利。材料引用總理名言,說要“讓正義像太陽一樣光輝”,號召“藥監(jiān)系統(tǒng)廣大干部團結起來,揭開X X X卑鄙無恥的面紗,趕走壓在我們頭上X氏集團的烏云,讓太陽發(fā)出光輝!”

        一時間,網(wǎng)絡上到處流傳著這份材料。近年來網(wǎng)絡反腐非常流行。許多領導干部就因為一些細小的問題不注意,被人捅到網(wǎng)上,因而落馬。然而,對一位在位的正部級領導,公然在網(wǎng)上進行舉報,在中國卻是破天荒的舉動。因此,引起了全國輿論的關注,也引起中央領導和有關部門的重視。

        從材料上看,現(xiàn)任局長的問題確實比較嚴重。如果調查屬實,應該說是為反腐立了一功。但有關部門調查表明,材料中揭發(fā)的問題大多子虛烏有。

        因為材料上涉及的許多情況是藥監(jiān)局的內部信息,這些消息只有內部人員才能知道,這充分說明材料是由“內鬼”發(fā)布的。經(jīng)過查IP地址,很快發(fā)現(xiàn)是張敬禮指派他的秘書發(fā)布的。有關部門由此開始對張敬禮進行調查。結果發(fā)現(xiàn),有種種腐敗問題的,不是別人,恰恰是他自己。

        據(jù)一些知情人士透露,張敬禮調入藥監(jiān)局任副局長后,分管老干司和機關黨政。鄭筱萸事發(fā)后,內部人士分析,也許張敬禮會接替局長職務,而張敬禮也有轉正的意思。“他努力了半天,沒讓他轉正?!睋?jù)一位知情人士透露,心愿未能達成后,張敬禮心情很不平靜,局長一職成了他的心病。之后幾年,張一直未放下這塊壓在心上的石頭。

        (圖/CFP)

        隨后,張敬禮開始頻繁舉報?!熬W(wǎng)上有很多關于藥監(jiān)局內部的信息,而這些消息只有內部才能知道,為何發(fā)布于網(wǎng)上,后來經(jīng)過查IP地址發(fā)現(xiàn)是張敬禮指派他的秘書發(fā)布的。然后就開始調查了此事?!币晃幌⑷耸客嘎丁kS后,調查指向了張敬禮涉嫌的經(jīng)濟問題。

        他想搞掉現(xiàn)任局長,一方面是想讓自己“進步”更快,另一方面,是為了除掉影響他謀利的“絆腳石”,利用更大的職位謀取更多的錢財。

        2010年6月13日,中組部新聞發(fā)言人證實:張敬禮因嚴重違紀,已被免去國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長、黨組成員職務,目前正接受組織調查。

        事實表明,張敬禮害人不成,反而害己。他是個自掘墳墓的反面典型。

        鐵證如山,在“天上人間”被偷拍

        隨著張敬禮被中紀委調查之事公布于眾,強生(上海)醫(yī)療器材有限公司(下稱“強生醫(yī)療器械”)也被媒體披露涉及此案。

        強生醫(yī)療器械成立于1994年,主要生產和銷售醫(yī)療器材產品,在冠心病的介入治療、骨科、臨床診斷、糖尿病診斷等領域,中國區(qū)域銷售戰(zhàn)績頗佳。其中強生血糖儀在國內銷售量一直穩(wěn)居前位。

        正是這種強生銷售業(yè)績頗佳的血糖儀審批,被認為是強生涉及張敬禮案的起因。

        醫(yī)療器械的審批分為三類。一類和二類為屬地化管理,由所在地的省級藥監(jiān)局進行審批,而三類和進口醫(yī)療器械由國家藥監(jiān)局審批。

        “據(jù)我所了解的,強生的醫(yī)療器械,只有血糖儀和縫線中的絲線,在中國有生產,其他都是進口。而強生醫(yī)療器械公司注冊地在上海,生產許可證由上海藥監(jiān)局審批?!睆娚ㄖ袊┽t(yī)療器材有限公司媒體經(jīng)理蔣柯之后解釋道。

        在強生傳聞之外,外界議論最多的是國家藥監(jiān)局新辦公大樓的問題。2010年12月11日,國家藥監(jiān)局開始從西直門西南角的舊址陸續(xù)遷往西便門以南的新樓,與國資委同處一個大院。這個從鄭筱萸時代就開始建設的辦公樓,中間因市政建設數(shù)次停工,直到去年底方才建成。據(jù)悉,搬遷工作一直進行得悄無聲息。但張敬禮違紀違法的事實,卻早已在藥監(jiān)局內部通報過,新樓建設中的問題正是張違法的主要依據(jù)之一。

        傳言稱,國家藥監(jiān)局新樓建設和裝修花費甚巨,規(guī)格很高,僅辦公面積就有3萬平方米,比國家藥監(jiān)局原樓大了50%以上。

        “張敬禮是藥監(jiān)局新樓建設的主要負責領導之一,據(jù)調查收受了工程施工、裝修等單位的行賄款600萬元?!庇嘘P人士介紹。

        當然,因為目前案件還在進一步調查當中,詳細的案情未能向外界公開披露。

        但在今年初張敬禮案內部通報會上,國家藥監(jiān)局中層以上干部大會上對一些重要的涉案情況作了適當披露。這一方面為了澄清前段時間張誣陷單位最高領導的是是非非,告訴大家背后“黑手”的真實面目。因此,對一些問題適度披露還是很有必要的。

        中央紀委在通報中所說的“生活腐化”,并非泛泛而談,而應當有一定的事實為依據(jù)。據(jù)有關人士稱:“藥監(jiān)局內部通報張敬禮的處理決定后,當場播放了一段視頻,是他在‘天上人間’被拍到的畫面,男女忸怩作態(tài),動作勁爆,內容不堪入目?!?/p>

        那么,在“天上人間”的包房里,張敬禮與魅力銷魂的小姐的激情動作,怎么會被人拍下來的呢?

        據(jù)熟悉該夜總會的人介紹:“包房里肯定不會有酒店安裝的攝像頭。能夠拍到視頻只可能是偷拍,或是他自己或是同行的人?!?/p>

        “天上人間”夜總會的全稱是:北京長青泰餐飲娛樂有限公司“天上人間”夜總會,位于北京朝陽區(qū)東三環(huán)北京長城飯店西側副樓,北臨亮馬河及燕莎購物中心,西臨昆侖飯店、南臨農業(yè)展覽館,是京城繁華高消費的金三角地區(qū)。

        “天上人間”之所以被炒作得如此神話,主要是因為能在這里消費得起的個人還是很少的,大多數(shù)是公司性的消費(也就是燒錢的地方)。而且這里的陪酒賣春女郎很多來自北京高校,碩士學士都有。

        “天上人間”夜總會是北京市著名的高檔會所,也因其“有償陪侍”而聞名天下。2010年5月11日,北京警方開展打擊賣淫嫖娼專項行動,多輛警車疾馳至三里屯附近的名門夜宴夜總會門前。數(shù)十名民警下車后沖進名門夜宴俱樂部,出示證件后對各包房逐一檢查。正在包房內陪唱、陪酒的小姐均被民警帶到夜總會大堂集中接受調查,一時間大堂內擠滿了穿著暴露的年輕女子。北京“天上人間”夜總會涉黃被停業(yè)整頓半年。

        出書斂財,定價566元天價

        初步的調查表明,張敬禮斂財有方,除了收受賄賂、禮金禮卡外,還通過著書立說、高價賣書等手段,全方位地斂財。

        其一是其違法銷售所著書籍獲利。有關人士表示:“非法經(jīng)營總的案值高達1700余萬元,其中一本書就賣到了566元的天價?!?/p>

        張敬禮在國家藥監(jiān)局任要職之余,尚“筆耕不輟”,愛好著書立說。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有:由其與人合作主編的《老年急癥救治手冊》(人民軍醫(yī)出版社,2001年版)、《百年FDA:美國藥品監(jiān)管法律框架》、《維護公眾健康:中國食品藥品監(jiān)管探索與創(chuàng)新》(中國醫(yī)藥科技出版社,2008年版)、《中國食品藥品監(jiān)管理論與法律實踐》(法律出版社,2005年版),《中華人民共和國食品安全法及實施條例講座》(中國法制出版社,2009年版);由其單獨署名編著的有《壽世補元》(人民軍醫(yī)出版社,2002年版)等。

        在這些書的個人簡介中,大多這樣寫道:張敬禮,男,1955年6月30日出生。安徽省碭山縣人。1970年12月入伍,碩士學位。先后就讀于安徽醫(yī)學院和中央黨校研究生班,1999年獲美國國際東西方大學M BA管理碩士學位。曾任中國人民解放軍總后勤部衛(wèi)生部保健局局長、中央軍委保健委員會辦公室主任、解放軍保健醫(yī)學雜志副主任委員和副主編。長期從事醫(yī)療技術管理和干部醫(yī)療、保健工作。在多家醫(yī)學雜志和管理雜志發(fā)表學術論文70余篇。編著《老年急癥救治手冊》、《中老年保健》、《中醫(yī)血液病學》、《中醫(yī)心腦病學》等專著。

        這給人一種專家型領導的印象。因為有這樣的領導背景,這些書的銷量特別是在一些系統(tǒng)內的發(fā)行自然不錯。

        問題是,有的書定價奇高。如,《壽世補元》一書的定價為566元,后來在一些書店的市場發(fā)行價則降到三四百元一本。這本書讓他受到很多不好的議論。

        這本七拼八湊而成名曰“壽世補元”的書,“意指世人若要健康長壽,必須重視培補護養(yǎng)元氣。中華傳統(tǒng)醫(yī)學把人類生命存在與運動的本原歸結為‘元氣’,或曰‘真氣’,認為人之有生,全賴此氣,益壽之道,在于補氣與護元。全書約150萬字,分上、中、下三篇。載補藥補品1500余種,方劑千余條,藥膳500種,藥酒百余種等。告誡人們正確處理好補元與護元中有相生相克的辯證關系?!?/p>

        最有意思的是本書簡介中注明一條:“全書通俗易學,科學性、實用性強,可讀性、趣味性濃,是新世紀人類求健康、盼長壽的良師益友,也是醫(yī)務人員、醫(yī)學院校、科研機構、生產廠家必備用書?!?/p>

        也就是說,他編著的這本書,重點發(fā)行對象是“醫(yī)務人員、醫(yī)學院校、科研機構、生產廠家”。因此,如果他動用權力發(fā)行,那就與腐敗掛上了鉤。

        以張敬禮的身份,銷售自己所著的書籍應該不是難事。一位不愿透露姓名的律師表示:“如果高于定價銷售,完全可以認定為擾亂市場經(jīng)濟秩序,界定為非法經(jīng)營?!?/p>

        (圖/CFP)

        “前腐后繼”,需要反思

        在公眾視野中消失了近9個月以后,張敬禮的名字又一次出現(xiàn)已是與“開除黨籍”、“開除公職”等字眼連在一起了。

        至今仍讓人記憶猶新的是,2007年鄭筱萸案發(fā)后,藥監(jiān)局新聞發(fā)言人顏江瑛在當年的例行發(fā)布會上說:“鄭筱萸腐敗案這種嚴重違法違紀案件,對整個系統(tǒng)來說,確實讓我們蒙羞?!幈O(jiān)系統(tǒng)要從這個案件當中怎樣汲取深刻教訓,怎樣讓我們在今后的監(jiān)管工作中堵塞漏洞,使我們的監(jiān)管工作真正地做到為民監(jiān)管,真正地保障人們的飲食用藥安全。所以,這些都是國家藥監(jiān)局要想的,要深刻反思的,是現(xiàn)在正在做的和以后要做的事情?!?/p>

        然而,事隔三年后的2010年4月,原國家藥監(jiān)局藥品注冊司生物制品處調研員衛(wèi)良、藥監(jiān)局藥品認證管理中心孔繁忠、中國藥品生物制品檢定所祁自柏、白堅石、陳繼廷等多人因涉嫌貪腐紛紛落馬;2010年10月原藥監(jiān)局藥品審評中心八室主任陳海峰因受賄而獲刑……這一系列案件,曾被業(yè)內人士揶揄為國家藥監(jiān)局自鄭筱萸案之后的第二次地震,但由于涉案金額少,涉案官員級別低,而被某些人稱為“在后鄭筱萸時代,藥監(jiān)系統(tǒng)在權力約束方面有所改觀”。這一論斷顯然太過輕率和樂觀。隨著2010年底張敬禮落馬,尤其是此案真相撲朔迷離,更讓公眾感覺到,藥監(jiān)腐敗亂象似乎并未徹底肅清,藥監(jiān)系統(tǒng)的一些官員仍在延續(xù)著“前腐后繼”的事實。

        藥監(jiān)局作為擁有巨大權力的部門,出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象并不值得驚訝。讓公眾難以容忍的是,藥監(jiān)腐敗幾乎是以相同的方式、相同的軌跡運行著。鄭筱萸伏法之后,有人總結兩大原因是“權力過于集中”和“監(jiān)督不力”,而這兩個原因在張敬禮案中表現(xiàn)得同樣突出。2005年,國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平涉案被捕后,醫(yī)療器械審批大權就落到張敬禮手中。亡羊補牢,為時未晚,照理說,有腐敗案例在前,正是反思制度弊端和監(jiān)督漏洞的契機,然而這樣的契機被一再錯過,以至于問題的隱患在避開“風暴”之后出現(xiàn)報復性反彈。藥監(jiān)高官接連落馬,讓我們看到了整治腐敗的決心和魄力,但這種“抓一個是一個”零敲碎打式的監(jiān)管模式,怎能喚起公眾對反腐的制度化期待?制度生病,人不可能幸免,沒有人知道,藥監(jiān)腐敗還將多少次踏進“同一條河流”。

        “三年內,一個部門連續(xù)發(fā)生這么多起較大的腐敗窩案,而且是在關系百姓生命安全的監(jiān)管部門,說明腐敗具有深刻的體制根源。”國家行政學院教授竹立家說,在任何國家,藥監(jiān)系統(tǒng)都是國家民生方面的一個重要保障系統(tǒng),因此在這種情況下,藥監(jiān)系統(tǒng)的權力分量就比較重。從目前的情況來看,我國藥監(jiān)局權力過于集中、缺乏有效監(jiān)管的問題值得引人深思?!?/p>

        編輯:靳偉華 jinweihua1014@sohu.com

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