劉文炳

現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題

一、房地產無序開發(fā)。房地產開發(fā)的熱潮在很多年前形成，無序開發(fā)的惡果時至今日還對城市發(fā)展產生著惡劣的影響。

二、破壞城市歷史，不注重城市整體風格和自身特色。導致城市建筑或雜亂無章或千篇一律，缺乏城市的自身特色。

三、城市基礎設施建設缺少前瞻性和系統(tǒng)性。城市道路、電網、給水排水網、電訊網等的建設各自為政，缺乏總體的預測、總體規(guī)劃、總體協(xié)調，這一方面不能很好的提供全方位的服務，同時也造成管網安裝的重復開挖，既增加費用，也影響市民生活。

四、重復建設嚴重。城市建設中，不僅對大量的舊房屋進行拆除，進行改造，而且還對許多改革開放后建成的建筑進行拆除改造，這不僅造成巨大的資源浪費，拆除后的建筑垃圾也進一步破壞和污染環(huán)境，新住宅的拆除還嚴重影響群眾生活，影響社會安定。

對城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題進行分析

分析產生這些問題的原因是多方面的，其中人們追求利益最大化的欲望在經濟飛速發(fā)展中不斷膨脹是問題的實質。但是作為指導和約束人們的建設行為和活動的城市規(guī)劃管理的失靈是產生問題的直接原因之一。致使規(guī)劃管理的失靈的原因表現(xiàn)在這樣一些方面：

一、城市規(guī)劃設計本身存在缺陷。由于城市是人類經濟、文化、政治、生活等各類活動的載體，要將這些因素融為一體并協(xié)調發(fā)展，這對規(guī)劃設計提出了很高的要求。但往往許多城市規(guī)劃方案在設計上就存在著缺陷，這一方面是受城市規(guī)劃師的學識水平、知識包容性、對未來的預見性以及規(guī)劃師的人品和社會歷史責任感的制約，導致規(guī)劃設計不嚴謹；另一方面是由于地方政府未對城市未來發(fā)展的方向、發(fā)展速度以及將達到的規(guī)模進行科學的分析、預測和論證，所提出的城市定位不明確或經常變更，使城市規(guī)劃與現(xiàn)實發(fā)展脫節(jié)；再加上規(guī)劃制定階段部門參與和公眾參與的不足，致使許多城市規(guī)劃方案缺乏系統(tǒng)協(xié)調性，在設計階段就先天不足，用這樣的規(guī)劃方案指導的規(guī)劃實踐自然會出現(xiàn)許多問題。

二、城市規(guī)劃的法制力度不夠。通過地方人民代表大會審批的城市總體規(guī)劃是城市建設中具有法律效力的指導性文件，應該在城市建設活動中得到嚴格的執(zhí)行或遵守。但由于城市規(guī)劃法及相關法規(guī)中對整個規(guī)劃管理的法律地位不夠明確和完整，特別是作為規(guī)劃行政執(zhí)法依據(jù)的詳細規(guī)劃階段的規(guī)劃設計成果的法律地位不夠，規(guī)劃行政執(zhí)法的法律體系不健全，致使規(guī)劃行政執(zhí)法隨意性大，不具有法律的嚴肅性和嚴謹性。違反城市規(guī)劃，破壞城市規(guī)劃整體布局的事例時有發(fā)生，這其中有其本身不合理、不完善的因素，還有許多外力影響因素，雖然有的城市事后加大力度糾正，但大部分由于更正成本過高而聽之任之，即使糾正也已經對自然環(huán)境造成了短期內無法恢復的破壞和巨大的資源浪費。

三、局部經濟利益的追求影響城市規(guī)劃的實施。無論是國有還是私營企業(yè)，其經營管理的目標都是要為企業(yè)獲取最大的利潤，其利益角度是局部的，所了解的資訊是片面的，考慮的問題是微觀的，他們不可能從宏觀的角度去考慮整個城市的發(fā)展，以及該項目對城市環(huán)境和公眾利益的長久影響。因此，為了實現(xiàn)自己的目標，他們會采用不同的手段來影響政府的規(guī)劃行政執(zhí)法，使之更有利于自己目標的實現(xiàn)。這就對城市規(guī)劃的實施了一種持續(xù)不斷的市場影響力，若不加以制約和引導，勢必產生許多負面的影響。

四、對城市規(guī)劃管理認識上的含混導致規(guī)劃管理不力。大多數(shù)人，包括許多規(guī)劃管理工作者對規(guī)劃管理的認識都比較含糊，首先是對城市規(guī)劃管理的內涵認識模糊不清，導致規(guī)劃與管理脫節(jié)，技術力量分散、技術思想隔斷，實施反饋與成果調校渠道不暢。其次是對城市規(guī)劃管理職能認識狹隘，將規(guī)劃許可權的使用作為了規(guī)劃管理的唯一職能，忽略了規(guī)劃引導職能的履行。這樣形成的城市規(guī)劃管理機制不具備實施城市規(guī)劃過程管理的條件，也使規(guī)劃管理越來越遠離規(guī)劃實施。

城市規(guī)劃管理中的問題的解決方法

要解決城市規(guī)劃管理中的問題要把握好以下幾點：簡化城市規(guī)劃總體規(guī)劃體系是實現(xiàn)中央政府有效控制的關鍵；明確近期建設規(guī)劃內涵是改革城市總體規(guī)劃體系的關鍵；剛柔并濟是解決城市規(guī)劃管理與城市經濟發(fā)展矛盾的關鍵；修訂和完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進城市規(guī)劃管理制度變遷的基礎；公眾參與的制度化才能提供城市規(guī)劃制定所需要的博弈平臺；法定圖則是提高城市規(guī)劃微觀層次法治化管理有效性的基本手段。

城市總體規(guī)劃不僅依靠控制性規(guī)劃的實施和控制來實現(xiàn)，它更需要各方面政策的支持，在城市規(guī)劃實施過程中，各相關政策的相互協(xié)調、相互配合是實現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標的關鍵。城市規(guī)劃控制是城市規(guī)劃實施中規(guī)劃管理的核心，其中批前和批后管理的緊密配合才能形成規(guī)劃控制的閉合管理環(huán)。規(guī)劃引導是城市規(guī)劃實施中不可或缺的管理手段。

（作者單位：烏魯木齊經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃技術服務中心）