楊丹,魏祥健,張穎

重慶新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀調(diào)查

楊丹,魏祥健,張穎

2008年，重慶市計(jì)劃用5年的時(shí)間選派萬名大學(xué)生到村任職，該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，在推動(dòng)重慶人才培養(yǎng)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著一些問題。主要表現(xiàn)在大學(xué)生村官給農(nóng)村帶來了新思想、新觀念、新技術(shù)，在一定程度上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但另一方面，大學(xué)生村官不太了解農(nóng)村的基層情況，缺乏經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，很難融入農(nóng)村生活。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對大學(xué)生村官工作狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并提出建議與對策。

大學(xué)生村官；工作現(xiàn)狀；調(diào)查

大學(xué)生“村官”是中國政府推行的一項(xiàng)重大人才戰(zhàn)略。重慶市從2008年起實(shí)施萬名大學(xué)生“村官”計(jì)劃，計(jì)劃用5年的時(shí)間選派萬名大學(xué)生到村任職。三年過去了，大學(xué)生村官在農(nóng)村的生活工作狀況如何？這項(xiàng)計(jì)劃的主要收獲與問題到底有哪些？如何讓大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè)成為長期戰(zhàn)略行動(dòng)？針對這些問題，重慶科技學(xué)院于2010年1月成立了大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“重慶新農(nóng)村建設(shè)中的大學(xué)生‘村官’工作現(xiàn)狀調(diào)查與機(jī)制完善”的課題組，在重慶范圍內(nèi)對該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、調(diào)查范圍和方法

該項(xiàng)調(diào)查于2010年1月啟動(dòng)。在設(shè)計(jì)調(diào)研提綱、調(diào)查問卷、調(diào)查組成員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們組織了6名課題組同學(xué)和兩位指導(dǎo)教師于2010寒假、暑假分兩個(gè)階段進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查。調(diào)查范圍的選取了重慶新農(nóng)村建設(shè)中較發(fā)達(dá)近郊地區(qū)——渝北空港區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)20個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)。一般發(fā)達(dá)地區(qū)——長壽區(qū)鳳城鎮(zhèn)的走馬村、東興村。欠發(fā)達(dá)地區(qū)——涪陵藺市鎮(zhèn)四坪村、龍泉村。遠(yuǎn)郊落后地區(qū)——巫山縣大昌鎮(zhèn)馬渡村、鄭家村、巫峽鎮(zhèn)翠平小區(qū)。

主要調(diào)查方法有：(1)問卷調(diào)查法。調(diào)查問卷由調(diào)查人員親自發(fā)放到大學(xué)生村官手中，共發(fā)放和取得有效問卷65份。(2)走訪交流法。走訪交流法以農(nóng)村基層干部和村民為主要對象，進(jìn)行面對面式交流訪談，完成了訪談錄30多篇。(3)電話訪談法。電話訪談以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高校教師為主要對象，完成電話訪談10余次，取得上千字的電話訪談?dòng)涗洝?/p>

二、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）大學(xué)課程設(shè)置和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)能不能勝任村官工作

從調(diào)查的結(jié)果來看，僅有10%的大學(xué)生村官認(rèn)為大學(xué)課程設(shè)置和所學(xué)知識(shí)完全能勝任村官工作的需要。有80%的村官認(rèn)為自己基本能滿足村官工作的要求。有8%的比例認(rèn)為大學(xué)教育完全不能適應(yīng)農(nóng)村村官工作。目前，大學(xué)生“村官”是從各類專業(yè)畢業(yè)生中選聘的，除了少量是發(fā)展農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)需求專業(yè)的畢業(yè)生外，更多的是學(xué)中文、英語、體育、音樂等專業(yè)的大學(xué)生“村官”，對于他們來講，在農(nóng)村根本用不上所學(xué)的專業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)或是對村民進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)的指導(dǎo)，只能是“趕鴨子上架”，勉為其難。雖然各級組織部門在選派大學(xué)生“村官”到村任職前都進(jìn)行了短期培訓(xùn)，而且在分派“村官”到村時(shí)也考慮到了專業(yè)問題，盡量做到“村官”的專業(yè)與任職村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)，但是總體來看，他們對農(nóng)村情況缺乏了解，對黨和國家的農(nóng)村政策不太熟悉，現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不可能完全勝任農(nóng)村工作。

（二）大學(xué)生“村官”所做的工作

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有86%的大學(xué)生“村官”做的是村務(wù)工作，63%的村官是在化解村民矛盾糾紛，有22%的村官在帶領(lǐng)農(nóng)民致富，只有10%左右的村官在鎮(zhèn)里做文字處理、檔案管理工作。這說明，大學(xué)生“村官”現(xiàn)已成為了新農(nóng)村建設(shè)的一股重要力量，大學(xué)生踏踏實(shí)實(shí)在農(nóng)村干村務(wù)工作，他們給農(nóng)村帶去了新觀念、新活力、新思想，他們帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是真正意義上的村官。但也有極小部分的大學(xué)生村官面臨“身份尷尬”的困境，他們既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員編制，又不是村委會(huì)成員。模糊的角色困境，不利于“大學(xué)生村官”作用的發(fā)揮。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有少部分大學(xué)生村干部認(rèn)為，組織文藝活動(dòng)活躍農(nóng)村氣氛、協(xié)助村組完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦任務(wù)是重要的工作，有些甚至被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，這與農(nóng)民群眾的要求并不一致。

（三）大學(xué)生“村官”在農(nóng)村的作用

圖1 村官在農(nóng)村發(fā)揮作用分析圖

我們從調(diào)查中得知，有85%的村干部認(rèn)為大學(xué)生的到來給當(dāng)?shù)氐奈幕逃ㄔO(shè)，對掃除當(dāng)?shù)氐姆饨孕潘枷牖顒?dòng)發(fā)揮了重要的作用。也有82%的村民認(rèn)為大學(xué)生村官在化解村民矛盾糾紛方面起到積極的作用。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官大多能在活躍農(nóng)村文化氛圍方面發(fā)揮重要作用，有近一半的村干部認(rèn)為大學(xué)生村官通過組織大量的文化活動(dòng)，改善了農(nóng)村文化氛圍。有40%的村民認(rèn)為大學(xué)生在幫助壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，這些作用的發(fā)揮需要各種主客觀條件，從本次調(diào)查看，由于受多方面因素的制約，大學(xué)生村官在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用是有限的。

（四）大學(xué)生“村官”的工作效果和村民的滿意度

大學(xué)生“村官”的工作有沒有效果，村民對其工作是否滿意呢？得到的回答是肯定的。在調(diào)查中，有29%的村民認(rèn)為“滿意”，認(rèn)為“基本滿意”的占62%，不滿意的僅占6%，還有3%覺得不好評價(jià)。從整體上看，當(dāng)?shù)卮迕窈透刹繉Υ髮W(xué)生村官是比較滿意的，絕大多數(shù)村民表示出了對大學(xué)生的歡迎，希望大學(xué)生村官能為廣大農(nóng)民的致富做出貢獻(xiàn)。但另一方面，雖然回答“滿意”與“基本滿意”的占了很高的比例，但其構(gòu)成不盡相同。對于大學(xué)生“村官”來說，認(rèn)為“滿意”的多于“基本滿意”的，表明大多數(shù)大學(xué)生“村官”對農(nóng)村工作信心十足。對于其他干部群眾而言，認(rèn)為“基本滿意”的較多，甚至認(rèn)為“不滿意”和“不好評價(jià)”的也占了一定比例，表明一些干部群眾對大學(xué)生“村官”的工作方式和工作效果還不認(rèn)同。一些村民和村干部認(rèn)為，大學(xué)生“村官”早晚要走，最終留在農(nóng)村的將是極少數(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村的思想搖擺不定，他們的工作不是很上進(jìn)和認(rèn)真，工作效果不盡如人意。

（五）大學(xué)生“村官”遇到的現(xiàn)實(shí)問題

圖2 大學(xué)生村官遇到的現(xiàn)實(shí)問題分析圖

大學(xué)生“村官”到農(nóng)村任職，他們在工作和生活中到底面臨哪些實(shí)際困難需要關(guān)心幫助呢？調(diào)查顯示，住宿太差、工作環(huán)境差、與當(dāng)?shù)卮迕駵贤ɡщy、地位尷尬、工資待遇問題、戀愛婚姻問題等是眼前大學(xué)生“村官”們遇到的現(xiàn)實(shí)問題（圖2）。在其他一欄中，部分大學(xué)生“村官”填寫的現(xiàn)實(shí)問題有：基層問題比較復(fù)雜、對村民村情了解不夠、缺少創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、缺少處理基層復(fù)雜問題的能力等。

調(diào)整數(shù)據(jù)表明對于大學(xué)生“村官”來講，他們最大的現(xiàn)實(shí)問題是工作環(huán)境差，其次是生活條件差，再其次是與當(dāng)?shù)卮迕駵贤▎栴}。事實(shí)上，農(nóng)村的辦公條件、工作環(huán)境、住宿條件和飲食條件相比城市肯定有很大的差距，與大學(xué)生“村官”的心理預(yù)期存在著較大的落差，特別是從小生活在城市的大學(xué)生“村官”，他們更是不太適應(yīng)。而在其他干部群眾看來，大學(xué)生“村官”遇到的最大問題是與本地群眾溝通困難。我們認(rèn)為，大學(xué)生村官要在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟，干出成績，就要克服農(nóng)村較為艱苦的工作和生活條件，盡快融入農(nóng)村、農(nóng)民，解決好與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤ê腿诤蠁栴}。

（六）大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢和不足

圖3 大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢和不足對比分析圖

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生到農(nóng)村任職，逐漸發(fā)揮出了自身的優(yōu)勢。有62%的村民和干部認(rèn)為大學(xué)生村官富有朝氣，精力旺盛。有45%的認(rèn)為大學(xué)生村官有豐富的知識(shí)和技能為農(nóng)民服務(wù)。有25%的認(rèn)為大學(xué)生村官不是真正的“官”，沒有架子。有42%的認(rèn)為大學(xué)生到村任職，敢作敢為，不怕得罪人。由此可見，選派大學(xué)生到農(nóng)村任職，是國家的一項(xiàng)正確決策，大學(xué)生利用自身的優(yōu)勢，在廣闊的農(nóng)村天地里發(fā)揮自身作用，把新的思想、新的觀念、新的技術(shù)帶給農(nóng)村農(nóng)民，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

大學(xué)生村官畢竟還是一個(gè)新生的事物，剛從“象牙塔”里走出來的大學(xué)生要到艱苦的農(nóng)村環(huán)境中去鍛煉、工作，也表現(xiàn)出一些先天的不足（圖3）。由于大學(xué)生“村官”是從各類專業(yè)畢業(yè)生中選聘的，他們對農(nóng)村情況缺乏了解，其現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不可能完全勝任農(nóng)村工作，特別是他們沒有經(jīng)驗(yàn)處理突發(fā)事件，缺乏吃苦耐勞的精神。我們認(rèn)為，要讓大學(xué)生“村官”盡快融入農(nóng)村、盡快適應(yīng)農(nóng)村，關(guān)鍵在于大學(xué)生“村官”自身要克服主觀和客觀上的種種障礙，積極融入、主動(dòng)融入。同時(shí)，各級組織部門和鄉(xiāng)村黨組織也要加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的關(guān)心和培養(yǎng)，幫助他們盡快克服障礙，進(jìn)入角色。

（七）“大學(xué)生村官”工程對緩解就業(yè)壓力的意義

大學(xué)生對“村官工程”緩解就業(yè)壓力的意義并沒有深刻的認(rèn)識(shí)，只有11%的“村官”認(rèn)為這對緩解就業(yè)壓力有意義，認(rèn)為沒有意義的高達(dá)87%。如果單純地從數(shù)字上來分析，重慶每年招收2000名左右“大學(xué)生村官”，較之每年10多萬的畢業(yè)生總?cè)藬?shù)，的確只是很小的一部分。村官崗位給大學(xué)生提供的就業(yè)崗位數(shù)雖然很有限，但是這個(gè)措施對于改變大學(xué)生就業(yè)觀念的作用是實(shí)質(zhì)性的。吸引大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村，可以起到一種輻射作用。

三、總結(jié)與建議

要構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制，努力使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。從調(diào)查的情況來看，今后需要解決和完善以下問題：

修訂大學(xué)課程設(shè)置、完善人才培養(yǎng)機(jī)制。大學(xué)教育在與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)中應(yīng)增加農(nóng)村社會(huì)認(rèn)知能力、人際關(guān)系溝通協(xié)調(diào)能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、創(chuàng)業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、新農(nóng)村形勢與任務(wù)、農(nóng)村行政管理等。

加強(qiáng)制度建設(shè)。一是完善選拔培養(yǎng)機(jī)制。規(guī)范考試制度，制定培養(yǎng)方案。二是完善“大學(xué)生村官”培訓(xùn)、考核等管理制度，明確政府和“大學(xué)生村官”之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。三是建立考核管理體系。建立健全科學(xué)的考核管理體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施，通過量化考核和嚴(yán)格管理，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”努力干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。

加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。要把大學(xué)生村官制度作為一個(gè)長遠(yuǎn)的工程，必須要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。以法律的形式規(guī)范大學(xué)生村官的選拔制度、工作制度、考評制度、薪金制度和獎(jiǎng)懲制度，明確其權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范和保障大學(xué)生村官工程的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

切實(shí)暢通流動(dòng)渠道。為了讓大學(xué)生村官 “進(jìn)得來”、“出得去”，打消他們的思想顧慮，進(jìn)一步完善大學(xué)生村官的流動(dòng)機(jī)制。

[1]邱哲.談高校對大學(xué)生村官的培養(yǎng)[J].法制與社會(huì),2010(18).

[2]朱寅霜.淺議大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2010(5).

[3]岳華,李建芳.“大學(xué)生村官”項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，存在問題及對策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(4).

[4]大學(xué)生村官調(diào)研報(bào)告：大學(xué)生村官能不能融入農(nóng)村[EB/OL]http://www.54cunguan.cn/diaoyan/baogao/200911/16699.htm l.

C916

A

1673-1999（2011）02-0061-03

楊丹（1989-），女，重慶科技學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)2008級學(xué)生；魏祥健（1975-），男，碩士，重慶科技學(xué)院會(huì)計(jì)教研室講師。

2010-10-26

重慶市教委人文社科項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：10SKT03）；重慶科技學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目。