戴濟(jì)平

（福建省制圖院， 福建 福州 350003）

淺談福建省行政區(qū)劃地圖集的編制特點

戴濟(jì)平

（福建省制圖院， 福建 福州 350003）

通過對《福建省行政區(qū)劃地圖集》的資料使用、內(nèi)容選題、符號與色彩設(shè)計等特點進(jìn)行分析與探討，結(jié)果表明《福建省行政區(qū)劃地圖集》達(dá)到突出行政區(qū)劃主題的目的。

行政區(qū)劃；要素；符號

行政區(qū)劃，是國家根據(jù)政治和行政管理的需要，將領(lǐng)土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，并在各個行政區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的地方國家機關(guān)，管理地方行政事務(wù)。作為國家結(jié)構(gòu)和政治體制的重要形式，行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，關(guān)系到國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都具有十分重要的影響。編制行政區(qū)劃地圖集，反映地方行政建制設(shè)置及其區(qū)域劃分的全貌，不僅是政府實施行政管理的一個客觀要求，而且是政府面向社會提供公共服務(wù)的一項具體舉措。新中國成立后，福建和全國各地一樣，由于界線不清而引發(fā)的管轄范圍、資源歸屬的爭議糾紛時有發(fā)生，影響了邊界地區(qū)的穩(wěn)定；在地圖上，行政區(qū)域界線只能長期沿用“權(quán)宜畫法”表示。1996年，國務(wù)院決定全面勘定縣級以上陸地行政區(qū)域界線，經(jīng)過8年艱苦努力，于2002年圓滿完成了3條省級界線、192條縣級界線（含市區(qū)間界線）的勘定任務(wù)，并于2004年勘定了全省1898條鄉(xiāng)級界線。2007年，福建海域勘界工作全面完成。在此期間，福建地名管理工作也逐步得到規(guī)范和加強。這些工作成果，為編制出版權(quán)威的《福建省行政區(qū)劃地圖集》（簡稱圖集）創(chuàng)造了必要條件。

1 圖集基本情況

圖集為16開本，是福建歷史上首部權(quán)威的行政區(qū)劃地圖集，由120幅地圖和10萬文字組成，全面系統(tǒng)地標(biāo)繪了當(dāng)前福建法定的鄉(xiāng)級以上行政區(qū)域界線和各級政區(qū)、村級建制的全部標(biāo)準(zhǔn)名稱，詳細(xì)表示了各級政區(qū)及政府駐地的分布情況，簡要反映了福建兩千多年來的行政區(qū)劃沿革。

2 編圖資料

項目建設(shè)過程中始終堅持將《圖集》編制成一本福建省權(quán)威性的行政區(qū)劃資料的原則，收集了民政、測繪、海洋等多部門、多學(xué)科的最新資料，充分利用經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展以及相關(guān)專業(yè)部門的最新研究成果和數(shù)據(jù)，項目組的主要負(fù)責(zé)人員對全部資料進(jìn)行整理、分析、評價、標(biāo)識，確定所使用的資料、指標(biāo)以及資料的使用范圍、使用程度及處理方案，綜合歸類分檔后提供給編圖使用。民國及以前的歷史沿革以福建省地圖出版社2004年出版的《福建省歷史地圖集》中的相關(guān)圖幅為基本資料，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）圖以 1: 25萬或1:5萬地形圖（DLG）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料，各級陸域行政區(qū)域界線以福建省民政廳行政區(qū)域界線勘定成果數(shù)據(jù)為依據(jù)，居民地及自然地理名稱以國務(wù)院和省級人民政府依法批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱為依據(jù)，海域界線以福建省海洋與漁業(yè)局海域勘界成果數(shù)據(jù)為依據(jù)，建制沿革參考各縣（市、區(qū)）方志和《中華人民共和國地名詞典·福建省》，面積、人口、行政區(qū)劃等統(tǒng)計數(shù)據(jù)由各級民政部門提供。

3 內(nèi)容選題與結(jié)構(gòu)編排

《圖集》內(nèi)容選題緊密圍繞行政區(qū)劃這一主題，全面、系統(tǒng)地反映福建省的行政區(qū)劃、標(biāo)準(zhǔn)地名、水系、交通，既反映了福建省行政區(qū)劃現(xiàn)狀，也反映歷史沿革與政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及地緣之間的內(nèi)在聯(lián)系。

福建古為閩越地，秦代設(shè)置閩中郡，由此歷經(jīng)了兩千多年的建制沿革，民國以前的歷史沿革圖根據(jù)歷史學(xué)家的建議選擇了秦代、西漢、東漢、三國、東晉、隋代、唐代、五代、南宋、元代、明代、清代、民國等主要歷史時期的政區(qū)沿革，考慮到1887年臺灣從福建析出設(shè)立臺灣省，從此福建省的境域基本固定，因此清代安排兩幅圖表示，解放后福建省的行政區(qū)劃進(jìn)行了幾次較大的調(diào)整，解放后選擇了1951年、1960年、1973年、1985年、1999年、2002年的福建省行政區(qū)劃，這部分圖按從古至今的順序進(jìn)行編排。這部分圖主要表示了縣級（或相當(dāng)于縣級）的行政區(qū)劃界線與主要居民地等內(nèi)容，并采用古今對照的形式進(jìn)行表示。

縣（市、區(qū)）圖組主要反映福建省行政現(xiàn)狀，是本《圖集》版面最多的圖組，這部分圖詳細(xì)表示福建省各級行政區(qū)劃設(shè)置與行政區(qū)劃界線、標(biāo)準(zhǔn)地名，以及與行政區(qū)劃密切相關(guān)的水系、交通等要素，其先后順序原則上按《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》進(jìn)行編排。為了突出主題，項目組的主要成員對各種制圖要素的空間分布特征進(jìn)行了詳細(xì)地研究，在掌握各要素空間分布的規(guī)律之后制定了各要素的分類分級表以及選取指標(biāo)。如根據(jù)大量資料以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計算出居民地的密度，真實、客觀地反映了福建省居民地在空間分布上的規(guī)律，揭示了居民地的群集性分布特點，在掌握這一特點之后利用圖解計算模型確定各級居民地的選取指標(biāo)，并進(jìn)一步計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民地選取數(shù)量。

文字、表格是地圖的重要補充手段，可以彌補地圖無法表示的深層次的背景信息，文字、圖表與地圖優(yōu)勢互補，內(nèi)容表現(xiàn)更加深入全面，這部分內(nèi)容集中放置在書的最后。以文字的形式介紹省、設(shè)區(qū)市、縣級介紹各歷史時期行政區(qū)劃的設(shè)置、合并時間，不同時期的隸屬關(guān)系，以及解放以后的境域變化。以表格的形式表示福建省的各級行政區(qū)劃、行政區(qū)劃代碼、面積、人口、1949年-2006年福建省建制縣以上沿革等內(nèi)容。

4 注重創(chuàng)新意識和時代特色

圖集創(chuàng)新意識和時代特色是現(xiàn)代地圖設(shè)計的一個標(biāo)志。設(shè)計中要力求做到在前人研究的基礎(chǔ)上，有所突破，有所創(chuàng)新，這是圖集設(shè)計的最終目的。

4.1 裝幀設(shè)計與符號色彩體系設(shè)計的創(chuàng)新

裝幀設(shè)計和符號體系的設(shè)計進(jìn)行統(tǒng)一的美學(xué)構(gòu)思，廣泛汲取美學(xué)、構(gòu)成學(xué)、色彩學(xué)等理論和知識，用它們指導(dǎo)整體圖集的設(shè)計。

裝幀設(shè)計包括版式設(shè)計、圖幅設(shè)計和整體設(shè)計。裝幀設(shè)計既考慮了單幅圖的圖面配置及特性，又顧及全圖集的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時兼顧了讀者生理和心理的感受能力及習(xí)慣性的表示手法。在圖面整飾方面，地圖采用彩色邊框的整飾方法，圖組、圖幅名置于頁眉，副圖名置于圖內(nèi)，比例尺置于頁腳；文字介紹和統(tǒng)計表格無圖框，四周留白，頁碼置于左右側(cè)。在圖面配置原則上一幅圖一個展開頁，部分較小的圖幅則幾幅圖安排一個展開頁。

符號與色彩體系設(shè)計，直接影響圖集內(nèi)容表現(xiàn)力度和表示的詳細(xì)程度，關(guān)系到表示方法與表示程度能否實現(xiàn)的問題。符號設(shè)計充分利用了符號的形狀、大小、構(gòu)圖形態(tài)等視覺變量，以及色彩的色相、飽和度、明度等要素，如居民地符號均用圈形符號表示，以圈形符號的大小、構(gòu)造、顏色區(qū)分不同行政級別的居民地，以線的粗細(xì)、顏色、單雙線來區(qū)分不同級別的道路，以不同的粗細(xì)與線型來表示境界，并采用質(zhì)底法，突出各行政區(qū)域，這樣使整本圖集的符號色彩具有系統(tǒng)性、邏輯性，每類符號具有自己獨立特點和表現(xiàn)力，增強了所表現(xiàn)事物的層次感，突出主題要素。

4.2 工藝流程與技術(shù)方法的創(chuàng)新

充分應(yīng)用計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將上述技術(shù)融入到圖集設(shè)計中去。采用先進(jìn)的工藝流程和技術(shù)方法、先進(jìn)的彩色出版系統(tǒng)和先進(jìn)的數(shù)控四色印刷技術(shù)。在完成紙質(zhì)地圖集的同時，也能利用其過程或最終數(shù)據(jù)成果為建立動態(tài)省情信息庫，為政府管理部門建立電子政務(wù)提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5 結(jié) 語

《圖集》充分利用了最新勘界成果，地名普查成果和基礎(chǔ)測繪成果，是一本對外公開發(fā)行的集法定性、現(xiàn)勢性、權(quán)威性、實用性、史料性于一體的行政區(qū)劃工具書，是一部反映福建行政區(qū)劃現(xiàn)狀和發(fā)展歷程的重要文獻(xiàn)，包含豐富的信息量，具有時代特色和歷史收藏價值。出版 2年來深受社會各界人士的好評，它為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行宏觀決策、加強行政區(qū)劃規(guī)范化與科學(xué)化管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行行政區(qū)劃規(guī)劃、研究行政區(qū)劃變遷、地名更迭提供科了科學(xué)依據(jù)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)信息。同時為海內(nèi)外各界人士和港澳臺同胞了解福建歷史沿革、來閩投資興業(yè)、探親訪友、尋根問祖提供了指南。

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CharacteristicsofCompilation of Atlasof Fujian ProvincialAdm inistrative Dicisions

by DAIJiping

Materialusage,contentselection and symbol and color design of Atlasof Fujian ProvincialAdm inistrative werediscussed and analyzed in thispaper,which can stress the subjectof administrative divisions.

adm inistrative divisions，features，symbol （Page:142）

P291

B

1672-4623(2011)02-0142-02

2010-01-19

戴濟(jì)平，高級工程師，主要從事地圖編制和GIS應(yīng)用工作。