王 東，劉 勇

(1.南通市現(xiàn)代測(cè)繪工程院，江蘇南通 226008；2.咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖北咸寧 437100)

淺談城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的開展

王 東1，劉 勇2

(1.南通市現(xiàn)代測(cè)繪工程院，江蘇南通 226008；2.咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖北咸寧 437100)

為了建立國(guó)土資源信息化工程，促進(jìn)國(guó)土資源的管理，土地調(diào)查與信息化工程勢(shì)在必行，對(duì)江蘇如皋市城鎮(zhèn)土地調(diào)查實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了分析，闡述了城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的主要內(nèi)容、實(shí)施步驟以及質(zhì)量控制等內(nèi)容。

地籍測(cè)繪；權(quán)屬調(diào)查；地籍權(quán)屬調(diào)查系統(tǒng)

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部每宗土地的調(diào)查，它是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，由于不動(dòng)產(chǎn)交易的日趨頻繁及地價(jià)的上升，城鎮(zhèn)土地調(diào)查朝著精確化、動(dòng)態(tài)化、信息化的方向發(fā)展。城鎮(zhèn)土地調(diào)查建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足國(guó)土資源部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，一般還要滿足地方數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（如南通市），以便適應(yīng)地方國(guó)土資源信息化建設(shè)的需要，規(guī)范地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地籍城鄉(xiāng)一體化管理，為國(guó)土資源電子政務(wù)提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文以江蘇省如皋市的城鎮(zhèn)土地調(diào)查為例，闡述了城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的開展的主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和質(zhì)量控制等基本內(nèi)容。

1 城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查作為當(dāng)前全國(guó)第二次土地調(diào)查中的重要組成部分，其主要任務(wù)是建立包括土地利用、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)地理等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性和文檔于一體的數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。GPS技術(shù)廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)控制網(wǎng)的建立，RTK精確快速定位的特點(diǎn)應(yīng)用到包括圖根控制測(cè)量和碎部測(cè)圖在內(nèi)的許多環(huán)節(jié)?；谌緝x的全野外數(shù)字化測(cè)圖技術(shù)將對(duì)地籍調(diào)查提供最經(jīng)濟(jì)、最快速、最直接的支持?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的主體，主要依靠各類GIS軟件進(jìn)行組織管理。城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的工作流程如圖1所示。

1.1 權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查是土地登記中一個(gè)重要法律程序，其基本要求是：權(quán)屬合法，界址清楚。因此調(diào)查過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

本次調(diào)查分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是國(guó)有土地使用者、集體土地所有者的情況、宗地使用的狀況及他項(xiàng)權(quán)利；調(diào)查的主要方法是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查宗地的座落位置、界線、核實(shí)權(quán)源證件，依據(jù)合法有效權(quán)源證件予以權(quán)屬認(rèn)定、確定權(quán)屬關(guān)系。調(diào)查的結(jié)果是取得一份合格的宗地調(diào)查資料，為地籍勘丈提供合法、有效、可靠的依據(jù)。

圖1 城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作流程圖

對(duì)未變化的宗地，實(shí)地進(jìn)行核對(duì)檢查，確認(rèn)未變化的不再進(jìn)行重新調(diào)查。

根據(jù)權(quán)源確定土地權(quán)利人，沒有權(quán)源時(shí)，依實(shí)際使用人進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

權(quán)源材料的收集率一般要求達(dá)到 90%，申報(bào)率、簽字率一般達(dá)到90%。

本著以上這些原則，我們先對(duì)調(diào)查區(qū)域進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，做好前期準(zhǔn)備工作，然后一家一戶進(jìn)行走訪，收集權(quán)源材料，整理調(diào)查表。

1.2 地類調(diào)查

地類調(diào)查我們是按照《二次調(diào)查規(guī)程》附錄A表A1《土地利用現(xiàn)狀分類》的分類，按照國(guó)土部門頒發(fā)的用地批文、土地使用權(quán)證書等對(duì)土地的批準(zhǔn)用途及土地實(shí)際使用用途進(jìn)行調(diào)查。

街坊內(nèi)獨(dú)立于宗地以外的土地，根據(jù)土地利用狀況，劃分圖斑，調(diào)查地類，實(shí)際中我們是以街坊為單位對(duì)調(diào)查區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，圖斑完整覆蓋調(diào)查區(qū)，地類圖斑界線與設(shè)宗調(diào)查的宗地界線重合的部分，基本信息必須保持一致（界線范圍可以宗地界線拷貝）。

1.3 地籍測(cè)繪

城鎮(zhèn)1∶500地籍圖上表示的主要內(nèi)容包括：各級(jí)行政界線、街道線和街坊線、各等級(jí)控制點(diǎn)（包括Ⅰ、Ⅱ級(jí)導(dǎo)線點(diǎn)、圖根點(diǎn)）、地籍號(hào)、宗地號(hào)、界址點(diǎn)、界址線、宗地面積、地類號(hào)、門牌號(hào)、街道名稱和宗地內(nèi)能完整注記的單位名稱，河流及其名稱，必要的建、構(gòu)筑物等。各要素測(cè)量中的符號(hào)的取位、方向、大小等均應(yīng)嚴(yán)格按《全國(guó)第二次土地調(diào)查圖式》的相關(guān)規(guī)定。

按照這個(gè)原則，我們采用全解析法野外采集地籍要素，滿足地籍圖要求。數(shù)據(jù)采集利用附帶內(nèi)存的2 s或5 s全站儀，以圖根點(diǎn)以上精度的控制點(diǎn)為起算點(diǎn)，測(cè)繪其地籍要素的位置、形狀等。圖形編輯采用南方CASS7.0地形地籍測(cè)繪軟件。

2 數(shù)據(jù)入庫(kù)

為了使我們的數(shù)據(jù)與省、部地籍?dāng)?shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，本次數(shù)據(jù)入庫(kù)系統(tǒng)我們采用了“南通市地籍權(quán)屬調(diào)查系統(tǒng)”，本系統(tǒng)是以ArcEngine為基礎(chǔ)，采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)的信息系統(tǒng)，Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)相比其他數(shù)據(jù)庫(kù)，其在處理海量數(shù)據(jù)時(shí)穩(wěn)定性更好一些，并且其提供了新的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)能力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)較方便地讀寫遠(yuǎn)端數(shù)據(jù)庫(kù)里的數(shù)據(jù)，與其他數(shù)據(jù)庫(kù)相比，數(shù)據(jù)的導(dǎo)出也更容易、方便。采用ArcEngine來(lái)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，可以方便對(duì)圖形數(shù)據(jù)的操作，更直觀、靈活。我們根據(jù)國(guó)土資源部頒布的《城鎮(zhèn)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合南通市地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)要求，將圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)表導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用以ArcSDE為核心的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)管理，以O(shè)racle數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)管理。

2.1 調(diào)查表數(shù)據(jù)入庫(kù)

外業(yè)調(diào)查回來(lái)的調(diào)查表內(nèi)業(yè)需要輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，包括宗地號(hào)，土地使用者名稱，土地座落，批準(zhǔn)用途，實(shí)際用途，權(quán)源材料等等，都需要一一錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，我們以街坊為單位，先對(duì)CAD圖進(jìn)行整理，包括拓?fù)錂z查，懸掛點(diǎn)檢查，按地類構(gòu)虛宗，生成權(quán)屬文件，并由權(quán)屬文件再重新生成宗地，這是為了保證界址點(diǎn)坐標(biāo)保留到小數(shù)點(diǎn)后三位小數(shù)，整理好以后將每個(gè)宗地的界址點(diǎn)的坐標(biāo)和點(diǎn)號(hào)信息提取出來(lái)，導(dǎo)入到“地籍權(quán)屬調(diào)查系統(tǒng)”然后對(duì)每個(gè)宗地輸入對(duì)應(yīng)的調(diào)查表的內(nèi)容，然后對(duì)輸入的信息進(jìn)行檢查，包括數(shù)據(jù)屬性的完整性與正確性、數(shù)據(jù)邏輯的一致性等。

2.2 圖形入庫(kù)

按照南通數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，圖形數(shù)據(jù)包括宗地圖形與基礎(chǔ)地形圖形兩部分。對(duì)宗地圖，我們是根據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)中的界址點(diǎn)信息，利用信息系統(tǒng)自帶的繪圖功能繪制宗地圖與地類圖斑，基礎(chǔ)地形部分也要先整理CAD圖，嚴(yán)格按照點(diǎn)、線、面分類，面狀地物一定要閉合，然后將CAD的圖層轉(zhuǎn)成南通數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的圖層，然后利用ArcGIS將CAD圖轉(zhuǎn)成.SHP格式的數(shù)據(jù)。

3 質(zhì)量控制

3.1 質(zhì)量要求

如皋市1:500城鎮(zhèn)地藉調(diào)查工程的質(zhì)量要求主要由其質(zhì)量特性來(lái)體現(xiàn)。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工程包括控制測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、地籍圖（地籍測(cè)量）、數(shù)據(jù)入庫(kù)、基本要求5個(gè)質(zhì)量特征，其質(zhì)量評(píng)定按照以上5個(gè)特性來(lái)評(píng)判，詳細(xì)劃分見表1。整個(gè)檢查工作由院質(zhì)檢部在各小組自查互較的基礎(chǔ)分階段、分步驟進(jìn)行，主要檢查表1中二級(jí)質(zhì)量特性的具體質(zhì)量情況。

表1 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工程質(zhì)量特征及權(quán)的劃分

3.2 質(zhì)量保證措施

1）成立機(jī)構(gòu)，搭建工作班子。我院以爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)良測(cè)繪工程”為目標(biāo)，在如皋市國(guó)土資源局的密切領(lǐng)導(dǎo)下，組建了以院長(zhǎng)牽頭的“如皋市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)工程的計(jì)劃、組織，矛盾的協(xié)調(diào)、處理，質(zhì)量和進(jìn)度的督促及質(zhì)量檢查等工作，處理具體相關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括具有多年地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)測(cè)區(qū)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量檢查的主要負(fù)責(zé)人。

2）反復(fù)推敲，編寫技術(shù)方案。城鎮(zhèn)調(diào)查是件十分復(fù)雜的工程，為了使工程項(xiàng)目順利展開，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，虛心向南通市局、如皋市局和監(jiān)理單位的專家請(qǐng)教，將我們的要求、目標(biāo)告訴專家們，與他們分析現(xiàn)有地籍資料的使用價(jià)值和使用方法，討論調(diào)查和測(cè)量的技術(shù)路線、工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制辦法，明確工作目標(biāo)和進(jìn)行步驟，編寫了《如皋市第二次土地調(diào)查項(xiàng)目（城鎮(zhèn)部分）專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書》。

3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一技術(shù)要求，統(tǒng)一操作方法，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我們根據(jù)《如皋市第二次土地調(diào)查項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書》中的要求，對(duì)所有參加地籍調(diào)查工作的作業(yè)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)書中對(duì)《規(guī)程》、《細(xì)則》引用和深化，對(duì)遇到的問(wèn)題集中討論，統(tǒng)一口徑答復(fù)。

4）三級(jí)檢查制度，加強(qiáng)過(guò)程檢查。按照ISO9001質(zhì)量管理體系，進(jìn)行質(zhì)量管理，做到作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢、院部專職質(zhì)量檢查員負(fù)責(zé)專檢，對(duì)作業(yè)組完成的各項(xiàng)成果進(jìn)行全面的檢查，特別是要加強(qiáng)過(guò)程檢查，將所有質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)，避免大面積、大范圍的返工，同時(shí)要做好檢查全過(guò)程的記錄，最后編寫檢查報(bào)告隨同成果一并提交。

4 資料整理

根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)書的要求，對(duì)提交的資料進(jìn)行整理、打印。宗地圖我們通過(guò)系統(tǒng)軟件生成，經(jīng)由人工干預(yù)，對(duì)圖面進(jìn)行整飾，分幅圖，街坊地籍圖等生成后，圖廓及圖面內(nèi)容都按照《規(guī)程》、《二次調(diào)查規(guī)程》中的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。面積量算按軟件要求先分別計(jì)算宗地、虛宗、街坊、調(diào)查區(qū)的面積，然后對(duì)每個(gè)街坊內(nèi)的宗地、虛宗之和與街坊面積檢核。通過(guò)檢核后再進(jìn)行宗地面積匯總和城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計(jì)。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著3S(GPS、GIS、RS)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，地籍調(diào)查和地籍管理的手段發(fā)生了根本性的改變。如何利用現(xiàn)代新技術(shù)，使城鎮(zhèn)地籍調(diào)查更加精確、規(guī)范、快速，一直是的研究者及相關(guān)工作人員極為關(guān)心的課題。GIS技術(shù)近年來(lái)朝著數(shù)據(jù)多元化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，隨著網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)及數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)的不斷發(fā)展，面向?qū)ο蟮姆治雠c設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化、跨平臺(tái)、開源等一批新技術(shù)及新理念也在不斷影響著信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的方法，地籍管理信息系統(tǒng)是專題GIS，應(yīng)用性極強(qiáng)。探討地籍調(diào)查及信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的完整方法，研究新技術(shù)在地籍調(diào)查及信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用前景，是接下來(lái)我們需要進(jìn)行的研究工作。

[1] 沈陳華，郜莉.建立城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查模型的研究[J].南京師大學(xué)報(bào)，2004，27，4:107-110

[2] 高寧，高彩云，柏春嵐。數(shù)字化測(cè)繪在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用——以江西省撫州市為例 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36: 2480-2482

[3] 馬大喜，陸金平．如何在新農(nóng)村建設(shè)中測(cè)繪數(shù)字地形圖[J]．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007(5)：110-111

[4] 張志勛，王慶．淺談如皋市1:500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作中的質(zhì)量控制[J]．現(xiàn)代測(cè)繪，2008(6):38-39

[5] 齊志飛，倪堯．城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)建庫(kù)軟件開發(fā)技術(shù)探討[J]．現(xiàn)代測(cè)繪，2009(so)：244

Discussion on the Urban I and Survey

by Wang Dong

In order to establish land natural resources information projects and promote the management of land resources,land survey and information construction is imperative.Analyzing the process of the urban land survey in Rugao City,Jiangsu Province this paper described the main contents,the implementation steps and the quality control and so on during the urban land surveying.

cadastral surveying and mapping,ownership survey,cadastral survey system （Page:133）

P271

B

1672-4623(2011)01-0133-03

2010-04-13

王東，工程師，主要從事測(cè)繪技術(shù)與質(zhì)量管理工作。