文/王曦煜

中國(guó)財(cái)政存款尋租第一人張美芳

文/王曦煜

2010年11月，江蘇省財(cái)政廳前副廳長(zhǎng)張美芳被雙規(guī)。之后，多數(shù)處級(jí)以上干部都接受了調(diào)查組的問(wèn)詢。

辦公室放了張百萬(wàn)受賄支票

據(jù)了解，張美芳案發(fā)是因?yàn)楸蝗伺e報(bào)，而舉報(bào)者是其在財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)過(guò)的下屬。舉報(bào)已經(jīng)持續(xù)幾年，從最初的向廳里舉報(bào)到省里直至中紀(jì)委。

“張美芳應(yīng)該知道有人舉報(bào)她，但這兩年她并沒(méi)有收斂，甚至更大膽?！币晃恢槿耸糠Q(chēng)，舉報(bào)信非常細(xì)，具體到年月日以及對(duì)應(yīng)的涉案細(xì)節(jié)等。

多位接近張美芳的人士都不約而同地表示，此前，張美芳以不折不扣的“囂張跋扈”著稱(chēng)。其手下的財(cái)政廳官員和工作人員對(duì)她的私下評(píng)價(jià)也不好，都說(shuō)她“對(duì)下屬苛刻，經(jīng)常罵人”。

在財(cái)政廳內(nèi)，一個(gè)關(guān)于張美芳的小插曲流傳甚廣。

據(jù)稱(chēng)，張美芳曾召集一次財(cái)政廳的內(nèi)部會(huì)議，一些處室派出副處長(zhǎng)參加，而恰巧這些處室都不是張美芳分管的。對(duì)此，張美芳當(dāng)時(shí)就大為惱怒，認(rèn)為對(duì)她不夠尊重。她當(dāng)場(chǎng)便指出，就因?yàn)樽约菏歉睆d長(zhǎng)，所以才會(huì)被如此對(duì)待，如果是一把手的話，所有部門(mén)肯定都會(huì)派正處長(zhǎng)參加。

而在平時(shí)，張美芳在各個(gè)環(huán)節(jié)都非常注意是否被最高規(guī)格對(duì)待，她的下屬們私下也經(jīng)常抱怨，跟這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一起工作壓力太大，要時(shí)刻體現(xiàn)她的權(quán)力至高無(wú)上。

一些熟悉張美芳的同事認(rèn)為，張美芳的自身素質(zhì)并不適合其職位，但因?yàn)樗诟睆d長(zhǎng)中任期最久，所以常常以此論資排輩，而且目中無(wú)人。

據(jù)媒體報(bào)道，去年中紀(jì)委收到針對(duì)張美芳的實(shí)名舉報(bào)后，隨即派駐調(diào)查組前往江蘇省財(cái)政廳進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果第一天去張美芳辦公室，便在她的抽屜里發(fā)現(xiàn)了某銀行向她賄賂的110萬(wàn)支票，此外還查出多張購(gòu)物卡和銀行卡。

當(dāng)天，調(diào)查組就宣布了對(duì)張美芳雙規(guī)的決定。

坐擁七套房產(chǎn)養(yǎng)小白臉

“張美芳太過(guò)大膽，不過(guò)這符合她的性格?！币晃坏胤街槿耸空f(shuō)。據(jù)悉，她出任副廳長(zhǎng)已有8年時(shí)間，是資歷最老的副廳長(zhǎng)，在財(cái)政系統(tǒng)工作時(shí)間久，工作相當(dāng)順手。所以比起其他副廳長(zhǎng)，她總表現(xiàn)出更強(qiáng)勢(shì)的一面。

1958年4月出生的張美芳是江蘇南通人，1976年7月參加工作，在南通市通州市石港鎮(zhèn)蔬菜一隊(duì)插隊(duì)。1978年7月到南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)系學(xué)習(xí)。此后一直在當(dāng)?shù)刎?cái)政系統(tǒng)工作。

張美芳平時(shí)張揚(yáng)跋扈，為人強(qiáng)勢(shì)，她在當(dāng)處長(zhǎng)期間與同事及各方面關(guān)系很緊張。她獲得提拔重用完全是由于得到原財(cái)政廳廳長(zhǎng)的賞識(shí)。

2002年，張美芳被提拔為副廳長(zhǎng)后，貪婪的本性毫不掩飾，她除了收取相關(guān)單位的賄賂外，還收取廳內(nèi)下屬處長(zhǎng)的賄賂，窩邊草照吃不誤。據(jù)財(cái)政廳一名官員稱(chēng)，張美芳過(guò)一個(gè)節(jié)收取的各種購(gòu)物卡價(jià)值就可達(dá)數(shù)十萬(wàn)元人民幣。

張美芳離異已有十年，至今單身，有一個(gè)女兒。她坐擁七套房產(chǎn)，其中三套在其女兒名下，四套在其本人名下。七套中僅山水華門(mén)的一套房產(chǎn)就價(jià)值1000萬(wàn)元，該房位于南京市公認(rèn)的高檔社區(qū)。知情人士稱(chēng)，張美芳受賄金額可能超過(guò)5000萬(wàn)元。

張美芳青睞高檔奢侈品，她去農(nóng)村檢查工作時(shí)，還隨身背LV大包。

她的個(gè)人生活亦比較復(fù)雜。據(jù)知情人士披露，她以談對(duì)象為由，養(yǎng)小白臉。

收取存款回扣落馬

張美芳被雙規(guī)的原因是巨額受賄，而其受賄來(lái)源主要是認(rèn)定財(cái)政收入開(kāi)戶銀行而收取銀行吸儲(chǔ)回扣。

張美芳在出任江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)前是該廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)。之前，還在綜合處、行政政法處、績(jī)效評(píng)價(jià)處、省財(cái)政投資評(píng)審中心任職，其中綜合處負(fù)責(zé)非稅收入征繳。張美芳利用這一便利條件，策劃著數(shù)額不小的非稅收入到底存于哪家銀行，并收取巨額回扣。

不過(guò)，收取存款回扣并不是新鮮行為。南京銀行業(yè)人士稱(chēng)，存款給回扣是慣例。

財(cái)政收入因?yàn)轭~度大、連續(xù)性強(qiáng)，始終有存量，每個(gè)商業(yè)銀行都想拉這個(gè)大財(cái)主。財(cái)政收入存款動(dòng)輒幾十億上百億，如果一個(gè)銀行能拉來(lái)一筆財(cái)政存款，它的存款儲(chǔ)備基本不用愁了。但競(jìng)爭(zhēng)很殘酷，幾乎每個(gè)銀行都有這樣的神通廣大人物去爭(zhēng)取。這就給了張美芳權(quán)力尋租的空間。

據(jù)了解，張美芳將財(cái)政收入開(kāi)戶行進(jìn)行變更時(shí)都是讓其屬下操辦，“她在銀行也沒(méi)有親戚，整個(gè)過(guò)程操作相當(dāng)大膽”。但是，收取回扣則她并沒(méi)有通過(guò)信得過(guò)的中間人，都是自己親自接洽。

同時(shí)，張美芳在支出上也極力維護(hù)自己選定的銀行。盡量先支出非她選的銀行存款，而自己的關(guān)系銀行存款盡量晚支出，少支出。

知情人士稱(chēng)，由于張美芳在銀行系統(tǒng)并沒(méi)有自己“真正信任的人”，這也使得其一旦案發(fā)，調(diào)查非常順利。

拿財(cái)政存款尋租，張美芳是中國(guó)案發(fā)第一人。目前已經(jīng)有學(xué)者建議，避免再出現(xiàn)張美芳案，要從根本上將所有政府收入納入國(guó)庫(kù)，取消各類(lèi)預(yù)算外收入和財(cái)政專(zhuān)戶，做到完全意義上的國(guó)庫(kù)單一賬戶。同時(shí)，很多學(xué)者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)庫(kù)用存量進(jìn)行收益無(wú)可厚非，但必須在嚴(yán)格審慎的制度下進(jìn)行操作，減少人為操作的空間。

爽快招供引相關(guān)官員終日惶惶

張美芳貪腐的案發(fā)，當(dāng)?shù)刎?cái)政系統(tǒng)還有一個(gè)說(shuō)法是：因?yàn)楸辉翁K州市財(cái)政局長(zhǎng)、原蘇州市政協(xié)副主席趙文娟貪污、濫用職權(quán)案所牽出。

據(jù)了解，趙文娟擔(dān)任蘇州市財(cái)政局局長(zhǎng)達(dá)14年之久，在此期間，趙文娟利用職務(wù)便利，擅自決定動(dòng)用該局預(yù)算外資金人民幣1150萬(wàn)元，為財(cái)政局下屬聯(lián)發(fā)公司支付受讓蘇州某旅游公司所屬一地塊的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款及相關(guān)費(fèi)用，后幾經(jīng)轉(zhuǎn)手將其中650萬(wàn)元轉(zhuǎn)入供其專(zhuān)用的蘇州市某單位私設(shè)賬戶。此外，趙濫用職權(quán)，導(dǎo)致1000多萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失。2009年12月，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂载澪圩?、濫用職權(quán)罪一審判處趙文娟無(wú)期徒刑。

由于張美芳案案情重大，江蘇省紀(jì)委在江蘇省財(cái)政廳專(zhuān)設(shè)辦公室集中查案。

有消息人士稱(chēng)，張美芳為爭(zhēng)取立功，在被雙規(guī)的當(dāng)日即爽快招供，什么都說(shuō)，案情波及面不僅牽涉到財(cái)政廳內(nèi)部官員，還牽出江蘇省內(nèi)多個(gè)其他廳官。而在江蘇省財(cái)政廳，不少相關(guān)官員已終日惶惶。