★中共岳陽市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 李勁夫

立足小天地服務(wù)大發(fā)展努力提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平

★中共岳陽市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 李勁夫

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要陣地，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是落實統(tǒng)一戰(zhàn)線各項方針政策的重要支撐。黨的十七屆五中全會提出了加強和創(chuàng)新社會管理的新要求。胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，要支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士共同做好群眾工作。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)站在加強社會管理、做好新形勢下群眾工作的新高度來認(rèn)識和抓好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，立足社區(qū)這個小天地，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，切實做好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這篇大文章。

一、加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要在促平衡上體現(xiàn)包容性

城鎮(zhèn)是各方面要素相對集中的區(qū)域，社區(qū)是加強和創(chuàng)新社會管理的基本單元。城鎮(zhèn)中的社區(qū)又是統(tǒng)一戰(zhàn)線各類成員聚集居住的地方。加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，就應(yīng)統(tǒng)籌好各方面資源，在促進(jìn)各領(lǐng)域工作平衡的過程中凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性特征，在服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中實現(xiàn)包容性增長。

統(tǒng)籌做好各方面代表人士工作，在人物統(tǒng)戰(zhàn)中體現(xiàn)包容性。在市轄區(qū)，六類代表人士齊全。在縣城和集鎮(zhèn)，除民主黨派成員外，其他各類各層次代表人士也比較集中。從調(diào)研結(jié)果來看，80%以上的黨外代表人士工作在城鎮(zhèn)，影響力也主要在城鎮(zhèn)。因此，加強代表人士隊伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把重點放在城鎮(zhèn)，把工作領(lǐng)域延伸到社區(qū)，注重工作中的平衡，力求全面掌握社區(qū)內(nèi)各類黨外代表人士的基本信息，加強與他們的交流溝通，及時了解和反映他們的思想動態(tài)、政治訴求，把人物統(tǒng)戰(zhàn)的各項要求落實到城市基層，落實到社區(qū)一線。

統(tǒng)籌運用各方面要素資源，在經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)中體現(xiàn)包容性。人才、資金、信息、技術(shù)等要素是經(jīng)濟發(fā)展的必需資源，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢資源。由于這些要素資源在城鎮(zhèn)相對集中，整合這些資源，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，必然成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要著力點。目前，非公經(jīng)濟在城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、財政收入和安排就業(yè)等方面都占有很大比重。推動城鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，就是要通過做好凝心聚力的工作，立足于推動“四化兩型”，著眼于“五市一極”目標(biāo)，吸納更多要素資源參與城市建設(shè)，加快工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，匯集發(fā)展合力，增強城市實力，提升核心競爭力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面社會關(guān)系，在和諧統(tǒng)戰(zhàn)中體現(xiàn)包容性。把統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)五大關(guān)系和諧的重要功能體現(xiàn)和落實到新形勢下的城市統(tǒng)戰(zhàn)工作中來，通過社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)好各方面社會關(guān)系，更好地推動和諧社會建設(shè)。事實證明，促進(jìn)階層關(guān)系和諧，發(fā)揮好新的社會階層人士的作用，必將大大推動和諧城市建設(shè)。從調(diào)研走訪的情況分析，城市中的宗教場所和宗教人士較過去有所增加，宗教活動分散化、社區(qū)化、家庭化的趨勢日益明顯。抓好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，就能更好地促進(jìn)五大關(guān)系和諧，讓各方面人群和睦相處，并引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類代表人士更好地服務(wù)和改善民生，全力推動城市社會和諧穩(wěn)定。

二、加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要在抓亮點上體現(xiàn)創(chuàng)新性

我們正處在一個創(chuàng)亮點、重品牌的時代。有了亮點和品牌，才會有形象和口碑，才會有軟實力和競爭力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣要創(chuàng)亮點、重品牌，在創(chuàng)新思路、創(chuàng)造特色的過程中提升科學(xué)化水平。

圍繞發(fā)展主題抓亮點、求創(chuàng)新。服務(wù)科學(xué)發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作的根本出發(fā)點。城鎮(zhèn)和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作抓亮點、求創(chuàng)新不能脫離這個根本。2010年，岳陽市圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力打造了“聯(lián)手幫扶產(chǎn)業(yè)升級”這個品牌行動，廣泛動員城市社區(qū)中的統(tǒng)戰(zhàn)成員與重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)實行“一對一”幫扶，進(jìn)一步落實“掛號銷號”制度，共解決用地、融資等方面的實際困難230多個，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛160多起。聯(lián)手幫扶行動成為引導(dǎo)非公經(jīng)濟科學(xué)應(yīng)對金融危機的一項亮點工程和創(chuàng)新工程，在全省乃至全國產(chǎn)生了良好反響。

結(jié)合社區(qū)功能抓亮點、求創(chuàng)新。社區(qū)承擔(dān)著改善民生的重要功能，社區(qū)工作是最直接最經(jīng)常聯(lián)系民生的工作。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作抓亮點、求創(chuàng)新要與社區(qū)的獨特功能結(jié)合起來，特別要與加強和創(chuàng)新社會管理緊密結(jié)合起來。近年來，岳陽市岳陽樓區(qū)著眼于統(tǒng)戰(zhàn)職能與社區(qū)功能的有效對接，切實打造了“黨派聯(lián)社區(qū)、共建促和諧”這個工作品牌。這個品牌活動受到社區(qū)群眾的廣泛歡迎，也得到中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)部的高度認(rèn)可。實踐表明，只有把創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作、強化社區(qū)功能、尊重民生需求有機結(jié)合起來，品牌才有生命力，才有影響力，才能在更大范圍內(nèi)惠及群眾、贏得口碑。

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢抓亮點、求創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才眾多、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢。最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，是統(tǒng)戰(zhàn)工作出新出彩的重要前提。近年來，岳陽市黨外正職安排成為常態(tài)，在全省打造了亮點，特別是岳陽縣相繼安排黨外人士擔(dān)任建設(shè)局長、衛(wèi)生局長、招商局長、工業(yè)園管委會主任及步仙鄉(xiāng)、云山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長等正職，使統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢在實踐中得到更好的發(fā)揮，其做法在全省黨與黨外人士合作共事經(jīng)驗交流會上作典型推介。市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)示范點這項品牌工作也是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢的很好證明。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)同樣要注重發(fā)揮優(yōu)勢。只有把廣大黨外人士的智慧凝聚起來，把社會各方面的力量動員起來，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的資源整合起來，才能切實打造成效鮮明的亮點，創(chuàng)造出具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的工作品牌。

三、加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要在重平臺上體現(xiàn)開放性

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的數(shù)量不斷增多，流動性、復(fù)雜性也不斷增強，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)越來越重，要求越來越高。面對這種新的形勢，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)盡早謀劃，妥善應(yīng)對，以更加開放的心態(tài)，夯實、拓寬和用好各類平臺，努力把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作做實做活。

完善調(diào)研平臺，在開放中明思路。調(diào)研獻(xiàn)計是黨外人士發(fā)揮智力密集優(yōu)勢、履行參政議政職能的重要途徑。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)高度重視調(diào)研平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的黨外人士零距離接觸群眾的優(yōu)勢，積極為他們創(chuàng)造調(diào)研機會，暢通訴求渠道，支持他們反映社情民意，貢獻(xiàn)真知灼見，通過建立更加開放的獻(xiàn)計獻(xiàn)策機制，匯集各方智慧，服務(wù)科學(xué)決策。

完善活動平臺，在開放中增活力?；顒邮钦{(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面積極性，完成統(tǒng)戰(zhàn)工作各項任務(wù)的重要載體，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線增強活力和擴大影響力的有效手段。2007年以來，岳陽市開展了20多項重大統(tǒng)戰(zhàn)主題活動，正是這些活動使全市統(tǒng)戰(zhàn)資源全盤激活，統(tǒng)戰(zhàn)工作風(fēng)生水起。以“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動為例，通過此項活動的開展，岳陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線的活力在數(shù)量眾多的企業(yè)、農(nóng)村、基層組織和農(nóng)民群眾中得到體現(xiàn)，其影響力遍及全省。開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，更應(yīng)注重活動平臺建設(shè)，圍繞黨委政府的中心工作確定活動主題，以更加開闊的視野豐富活動創(chuàng)意，最大限度激活統(tǒng)戰(zhàn)資源，增強發(fā)展活力。

完善交友平臺，在開放中聚人心。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做團(tuán)結(jié)人的工作。建立和完善各種聯(lián)系交友平臺，能夠有效延長統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，把更多黨外人士團(tuán)結(jié)在一起，使統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，這是岳陽市近年來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的一條重要經(jīng)驗。從2007年開始，岳陽市先后新建了市中華職教社、知聯(lián)會、新的社會階層人士聯(lián)誼會、少數(shù)民族聯(lián)誼會和10多個行業(yè)商會，對市僑聯(lián)、海聯(lián)會以及伊斯蘭教、道教、基督教等宗教團(tuán)體進(jìn)行了換屆，黨外人士聯(lián)誼交友的平臺大大拓寬，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的作用也得到了更好的發(fā)揮。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)也要高度重視聯(lián)誼交友平臺建設(shè)，既要主動向各級統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)推薦會員，又要結(jié)合實際搭建新的平臺，更多地吸納城鎮(zhèn)社區(qū)中的黨外人士，為他們發(fā)揮作用、服務(wù)社區(qū)提供更大的舞臺。應(yīng)進(jìn)一步加強企業(yè)、高校、社區(qū)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的溝通交流，努力構(gòu)建更加開放的平臺體系，力求做到共結(jié)人緣、共享經(jīng)驗、共促發(fā)展、共建和諧。

四、加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要在強隊伍上體現(xiàn)經(jīng)常性

抓工作離不開人，抓好工作更需要堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)高度重視隊伍建設(shè)，始終把強隊伍作為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作出成效、上水平的關(guān)鍵，力求做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。

靠經(jīng)常性的創(chuàng)先爭優(yōu)強隊伍。2010年，岳陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線開展了有特色、有成效的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做到了黨內(nèi)黨外齊心協(xié)力、齊抓共管、齊爭共創(chuàng)。非公企業(yè)中的創(chuàng)先爭優(yōu)活動推出了一系列新動作，其要做法在全國非公企業(yè)黨建網(wǎng)和《湖南日報》頭版推介，并得到中組部領(lǐng)導(dǎo)的好評。岳陽市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作繼續(xù)被省政府評為一等獎。通過社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作鍛煉干部，發(fā)現(xiàn)人物，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深開展。同時把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成果運用到社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中來，用更加有力的領(lǐng)導(dǎo)、更加能干的人才，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線各項安排部署在城鎮(zhèn)社區(qū)的貫徹落實。

靠經(jīng)常性的教育培訓(xùn)強隊伍。教育培訓(xùn)有如春風(fēng)化雨，潤物無聲，這是強隊伍的重要環(huán)節(jié)。2010年，岳陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)有不少亮點。開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)更加重視教育培訓(xùn)工作。注重對城鎮(zhèn)街道和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)，著眼于加強黨同黨外人士合作共事，努力建設(shè)一支統(tǒng)戰(zhàn)意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、群眾口碑好的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。在社區(qū)內(nèi)的黨外人士中間集中開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，注重樹立身邊的榜樣，實行典型帶動，引導(dǎo)黨外人士過好政治關(guān)。堅持以社區(qū)為依托做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實加強教育的針對性和實效性，幫助他們實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)他們承擔(dān)社會責(zé)任。

靠經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)強隊伍。良好的狀態(tài)和勤廉的作風(fēng)是干好事的根本保障。通過連續(xù)兩年開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在岳陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線深入推進(jìn)，廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)人士牢牢繃緊了反腐倡廉這根弦。市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)先后組織機關(guān)干部到岳陽監(jiān)獄和市勞教所開展警示教育，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉政黨課，加上干部個人的自我約束，統(tǒng)一戰(zhàn)線連續(xù)多年保持了風(fēng)清氣正的形象，為岳陽市統(tǒng)戰(zhàn)工作在全省實現(xiàn)“四連冠”提供了堅強的紀(jì)律和作風(fēng)保障。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作出成效、上水平，同樣需要統(tǒng)戰(zhàn)人常在狀態(tài)、常思進(jìn)取、常講自律，切實把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程、貫穿于黨同黨外人士合作共事的全過程、貫穿于基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的全過程，真正把全部精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，用在凝心聚力上，用在為民服務(wù)上。