文/本刊整理

美國如何加強起重機安全監(jiān)管

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起重機械是現(xiàn)代文明的象征，它在工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、道路橋梁等工業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用十分廣泛，同時也是一種危險性極高的設(shè)備，在設(shè)計、制造、安裝與使用等任一環(huán)節(jié)存在問題，就有可能發(fā)生設(shè)備損壞、人身傷亡等安全事故。因此，在世界范圍內(nèi)起重機均作為一類危險性的特種設(shè)備對其安全使用進行管理。

美國是世界上最早使用電動起重機的國家之一。從1883年美國起重機制造商Franklin生產(chǎn)出一系列小起重量、動力驅(qū)動的起重設(shè)備開始，各起重機制造商紛紛制造了大量的起重機械，廣泛應(yīng)用于制造業(yè)中。

強調(diào)依規(guī)管理

美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（OSHA）以職業(yè)安全為目的，建立了一套起重機安全管理制度，除了實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的26個州外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國的10個辦事處直接負責(zé)全國起重機安全監(jiān)督管理，包括建筑業(yè)、工業(yè)、海運業(yè)各種起重機。OSHA對起重機的安全管理主要側(cè)重在使用環(huán)節(jié)，設(shè)計、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任機制調(diào)整。起重機的使用狀況和環(huán)境復(fù)雜多變，使用過程中存在著很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗來預(yù)測并防止事故的發(fā)生。

OSHA指出，起重機作業(yè)具有的非常嚴(yán)重的危險性質(zhì)（暴露工人的人數(shù)中死亡和嚴(yán)重受傷比例很高），具有潛在的災(zāi)難意外的可能，需要加強起重機的安全管理。美國起重機安全管理抓住了起重機安全問題的實質(zhì)，通過對起重機安全性能、載荷和作業(yè)環(huán)境實施的檢查，并利用管理人員和員工之間的制約關(guān)系和政府的強制性檢查來落實起重機安全管理。OSHA提出改善的主要內(nèi)容：更新法規(guī)以適應(yīng)于技術(shù)的進步，更新并明確起重機的司機以及使用、檢驗、維護、安裝人員和信號工的證明或資格的法規(guī)要求。國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究院（NIOSH）完成了與起重機觸電有關(guān)的規(guī)章的修訂。國家職業(yè)安全和衛(wèi)生顧問委員會（NACOSH）提出了給予起重機安全事務(wù)優(yōu)先權(quán)的建議。美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）和美國機械工程師學(xué)會（ASME）通過協(xié)商一致的程序，不斷地更新起重機制造、操作、檢驗要求和司機資格的B30系列標(biāo)準(zhǔn)。搬運和裝配協(xié)會（SC&RA）代表大部分建筑起重機擁有者和使用者，建立了一套起重機司機資格的要求和證明。這些規(guī)定都是以法規(guī)的形式頒發(fā)，效力很高，一旦違反這些規(guī)定并被OSHA的巡查官員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進行處罰，其自由裁量權(quán)的掌握參照《OSHA現(xiàn)場檢查參考手冊》執(zhí)行。工會和雇員對雇主的起重機有關(guān)的工作安全條件也進行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題除了通過協(xié)商解決外，另一個重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項檢查來解決。

強化安全檢查

OSHA管理起重機的方式主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，包括許多起重作業(yè)安全措施，并由雇主指定專業(yè)人員實施檢查。起重機作業(yè)的檢查包括起重機本身的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。

OSHA有關(guān)規(guī)章要求所有的起重機設(shè)備應(yīng)由“有能力的人”或1個政府機構(gòu)或美國勞工部認可的私人中介代理（檢查機構(gòu)）進行安全檢查。美國起重機的安全管理特別強調(diào)起重機械作業(yè)相關(guān)的人員的素質(zhì)。培訓(xùn)和考核1名能力和資格水平符合OSHA規(guī)章和美國機械工程師學(xué)會（ASME）標(biāo)準(zhǔn)的橋式起重機或流動式起重機檢查員，包括實施OSHA要求的每日／每月／每年檢查和ASME要求的經(jīng)常性和定期性檢查，通常應(yīng)在有3年相關(guān)的起重機械操作、維護、修理、檢查、安全和監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參加OSHA認可的培訓(xùn)機構(gòu)為期4天的檢查員培訓(xùn)課程，通過筆試，并由培訓(xùn)機構(gòu)自行頒發(fā)檢查員證書。

起重機的檢查包括最初檢查（投入使用前）、經(jīng)常性檢查、定期檢查、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機檢查和測試等安全檢查。經(jīng)常性檢查和定期檢查的間隔時間取決于起重機元件的自然壽命以及它們受到磨損、損壞或者出現(xiàn)故障的程度。在實施過程中，經(jīng)常性檢查特別強調(diào)的是每日的檢查，定期檢查強調(diào)的是一年一次的檢查。專業(yè)人員要對進行的檢查做好書面記錄。OSHA除了對檢查作了嚴(yán)格的規(guī)定外，也對預(yù)防性維修保養(yǎng)和調(diào)整修理作了詳細的規(guī)定。除船上的起重裝置和少數(shù)州對建筑塔式起重機實施強制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查。雇主可以指定自己的專業(yè)人員進行起重機的檢查，也可以請專門的檢查機構(gòu)進行檢查。前者只需經(jīng)OSHA認可的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并獲該培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的證書，后者所述的專門檢查機構(gòu)需經(jīng)OSHA認可。

起重機械在初次使用前和今后每年進行一次的檢查，OSHA要求應(yīng)由專業(yè)人員或政府機構(gòu)或經(jīng)美國勞工部許可的私人中介代理（檢查機構(gòu)）進行，業(yè)主必須保留這些檢查記錄。按照OSHA規(guī)定，雇主也不需要向任何機構(gòu)注冊登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現(xiàn)場檢查時，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。檢查記錄應(yīng)包括檢查日期、實施檢查人員簽名、系列編號或其它標(biāo)識。實際上，這些檢查記錄也可以制成類似證書的格式。有些實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的州對起重機的檢查要求有些不同，如加州對起重機的1年1次定期檢查和4年1次的負荷試驗必須由州管理部門認可的檢查代理公司的有資格檢查員實施，并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明，沒有安全缺陷不需向政府報告，但應(yīng)保存檢查記錄備查。而經(jīng)常性檢查則由業(yè)主的專業(yè)人員實施。為了便于對作業(yè)中載荷情況進行檢查，雇主應(yīng)將額定載荷量、工作速度，特別危害警示或說明張貼于設(shè)備的顯著位置，且將操作說明或警示牌張貼在司機能見到的顯著的地方。無論何種類型的起重機的操作，雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說明。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）和美國機械工程師學(xué)會（ASME），正在不斷地更新起重機制造、操作、檢驗要求和司機資格的系列標(biāo)準(zhǔn)。大部分建筑起重機擁有者和使用者的搬運和裝配協(xié)會 （SC&RA），也已經(jīng)建立了一套起重機司機資格的要求和證明，美國各有關(guān)部門也在不斷地改善起重機安全管理。

責(zé)任編輯宋雨佳