文/本刊整理

全國兩會代表委員熱議“安全”

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高危行業(yè)安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)工作是社會民生關(guān)注的“焦點”。近年來，雖然我國安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但總體形勢仍不容樂觀。其中，高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故易發(fā)、多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。高危行業(yè)安全生產(chǎn)成為今年兩會代表委員討論的重點話題。

全國人大代表、富潤控股集團有限公司董事局主席趙林中：

調(diào)整標準，加強監(jiān)管，降低煙花爆竹危害程度

趙林中帶來一份《關(guān)于調(diào)整煙花爆竹生產(chǎn)標準并加強監(jiān)管的建議》，希望政府部門可以出臺關(guān)于燃放煙花爆竹的具體細則，既保障公民權(quán)利和民俗，又將燃放煙花爆竹的危害降到最低。他認為，既然燃放煙花爆竹很難一禁了之，就應該采取措施標本兼治，降低它的危害程度。他建議，政府監(jiān)管部門應聯(lián)合煙花爆竹行業(yè)協(xié)會，調(diào)整煙花爆竹的生產(chǎn)標準，降低和控制火藥含量，加強生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，杜絕過量、偽劣、不合格等超標、違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品流入市場。同時，政府對煙花品名、外包裝、含藥量、規(guī)格尺寸等指標加強監(jiān)管，煙花爆竹生產(chǎn)廠家必須提供銷售產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報告，并與煙花爆竹采購批發(fā)單位簽訂質(zhì)量安全承諾書。另外，很重要的一點，是要規(guī)范群眾的燃放行為，嚴格規(guī)定燃放區(qū)域和時間，實行專人監(jiān)督負責制。

中國農(nóng)工民主黨：

完善化學品安全管理體系建設(shè)

農(nóng)工黨中央提交的提案，建議加快化學品、特別是工業(yè)化學品的安全管理立法與體系建設(shè)。提案指出，目前，我國對工業(yè)化學品的監(jiān)管缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)和統(tǒng)一的管理機構(gòu)，導致工業(yè)化學品在生產(chǎn)—銷售—消費者使用—廢棄物處置的全過程缺失有效的監(jiān)管。針對這個問題，農(nóng)工黨中央提出5項建議：

一是盡快制定符合我國國情的統(tǒng)一的化學品管理法律法規(guī)，將工業(yè)化學品的管理提高到藥品、食品的管理水平。

二是加快建立規(guī)范化的化學品安全評價制度與技術(shù)體系。歐美等發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)制定并發(fā)布了一系列化學品安全評價與測試的標準方法以及各類安全信息數(shù)據(jù)庫，我國應積極跟進，并進一步完善化學品安全信息平臺。

三是建立和健全化學品注冊、評估、許可和限制的安全管理制度體系，同時大力發(fā)展與國際接軌、滿足我國化學品安全管理需求的環(huán)保高新技術(shù)。

四是加快替代化學品研制技術(shù)的開發(fā)和推進傳統(tǒng)技術(shù)的改造升級，支持發(fā)展綠色化學和清潔生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。

五是建立統(tǒng)一的化學品安全管理協(xié)作機構(gòu)。建議由環(huán)保部等主管部門聯(lián)合成立一個統(tǒng)一的化學品安全管理協(xié)作機構(gòu)，建立并完善包括農(nóng)用化學品和工業(yè)化學品在內(nèi)的統(tǒng)一的化學品管理制度體系，增強化學品管理的科學合理性與規(guī)范協(xié)調(diào)性。

全國政協(xié)委員、山西建峰集團董事長郝建秀：

填充煤礦采空區(qū)不能再拖了

郝建秀深入山西鄉(xiāng)村與老百姓溝通，經(jīng)過一年的實地調(diào)研和考察，發(fā)現(xiàn)煤礦開采后留下的采空區(qū)已變成了重大安全隱患。調(diào)研結(jié)果顯示，每開采1噸煤，要耗費和損失2.5噸地下水。數(shù)十年來，各產(chǎn)煤縣只挖不填，地下空洞日趨擴大，一旦遇到較為強烈的地殼活動，后果將不堪設(shè)想，不僅會給國家造成巨大經(jīng)濟損失，也會給老百姓的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。因此，他呼吁國家有關(guān)部門應緊急組織專家，認真研究，安排專項資金對呂梁、晉城、晉中、陽泉、大同等地煤礦開采后留下的采空區(qū)進行填充，復耕被毀壞的農(nóng)田。對那些還在開采的煤礦，他建議開采一公里填充一公里。

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康

衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有約1600萬家企業(yè)存在有毒有害作業(yè)場所，約有2億勞動者在從事勞動過程中遭受不同程度職業(yè)病危害。另據(jù)勞動部門和衛(wèi)生部門統(tǒng)計，截至2008年，全國實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工超過2500萬人，其中農(nóng)民工占了80%以上，每年因職業(yè)病死亡5000多人。職業(yè)病防治一直是近幾年全國兩會的熱門話題，在今年兩會再次成為代表委員們關(guān)注的焦點。

全國人大代表、云南大理州衛(wèi)生局副局長王瑛：

盡快修改《職業(yè)病防治法》，維護勞動者在勞動中的健康權(quán)利

王瑛認為，《職業(yè)病防治法》實施八年來，在保護勞動者健康方面起到了積極的保障作用，但在實施過程中也凸現(xiàn)出一些問題，如內(nèi)容不夠完善、過于原則、操作性不強等。她建議，盡快修改《職業(yè)病防治法》，細化職業(yè)病防治措施，解決職業(yè)病認定難問題，并建立與職業(yè)危害有關(guān)的職業(yè)病賠償制度。她建議同時修改《工傷保險條例》、《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等法律法規(guī)，從法律的層面明確職業(yè)病的認定、診斷機構(gòu)。

全國人大代表、天津市東麗區(qū)區(qū)委書記張有會：

職業(yè)病診斷應實行舉證責任倒置原則

張有會認為，我國《職業(yè)病防治法》自實施以來，為保護勞動者身體健康發(fā)揮了重要作用，但同時也暴露出職業(yè)病診斷難、鑒定難、維權(quán)難等問題，應對職業(yè)病診斷實行舉證責任倒置原則。

中國民主促進會中央委員會：

民進中央在《關(guān)于關(guān)注職業(yè)病維權(quán)，保護農(nóng)民工健康權(quán)益的提案》中分析指出，目前農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)主要存在五大難題：搜集證據(jù)難、鑒定診斷難、監(jiān)督管理難、醫(yī)療保障難、索賠起訴難。為改變這種狀況，維護農(nóng)民工的健康權(quán)益，應著力健全六大制度體系：規(guī)范職業(yè)病防治監(jiān)管體系、完善職業(yè)病法律援助體系、建立職業(yè)病預警監(jiān)控體系、強化職業(yè)病宣傳培訓體系、構(gòu)筑職業(yè)病技術(shù)保障體系、加強職業(yè)病醫(yī)療救助體系。

全國政協(xié)委員、遼寧省撫順市副市長劉詩：

明確各方權(quán)利和義務，提高企業(yè)準入門檻

劉詩認為，《職業(yè)病防治法》實施很多年了，在實施過程中遇到了一些情況，關(guān)于監(jiān)管主體的內(nèi)容還不是非常具體，希望修改《職業(yè)病防治法》，從立法上明確各方的權(quán)利和義務，給予勞動者更多保障。她還建議，各級部門在審批企業(yè)項目的時候，應該提高準入門檻，看看企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件是否達標，從一開始就做好防范工作。

全國政協(xié)委員、福建省寧德市副市長陳興生：

企業(yè)應履行社會責任，注重職工的勞動防護

陳興生認為，出現(xiàn)職業(yè)病，主要還是企業(yè)忽視對工作環(huán)境的改善，沒有對職工采取防護措施。企業(yè)應該履行社會責任，尤其在現(xiàn)在“用工荒”的背景之下，要想留住人才，就必然要更加注重對職工的勞動防護，預防職業(yè)病。

經(jīng)過不同護理，觀察組總依從度為94.87%，高于對照組的64.10%，組間比較，差異具有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。見表2。

全國政協(xié)委員、遼寧沈陽何氏眼科醫(yī)院院長何偉：

增加企業(yè)違法成本

何偉認為，職業(yè)病防治應從立法上來明確，讓企業(yè)明白沒有醫(yī)療保障的用工是違法的。通過立法讓那些無視勞動者生命健康的企業(yè)付出代價，增加他們的違法成本，這樣企業(yè)就不敢不重視了。

全國政協(xié)委員、寧夏醫(yī)科大學副校長戴秀英：

解決農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)缺失問題，做好職業(yè)病的預防和教育工作

戴秀英認為，可以利用醫(yī)療改革的契機，投入資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，解決農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)缺失的問題，這樣醫(yī)生就可以多下基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好農(nóng)民工入城前的檢查，做好職業(yè)病的預防和教育工作。

關(guān)鍵詞：校車安全

我國首部專門規(guī)范小學生校車安全的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術(shù)條件》已于去年7月頒布實施，為啟動實施全國安全校車工程奠定了基礎(chǔ)。雖然標準頒布了，但在經(jīng)費投入、監(jiān)督管理上還面臨一定困難。兩會期間，來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的代表委員都把目光投向校車安全，從不同角度提出了解決校車問題之道。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇：

政府應該推行全國性的校車安全工程

周洪宇建議，可以建立負責全國校車安全工程的專門委員會，以《專用小學生校車安全技術(shù)條件》為基礎(chǔ)，選擇合格的汽車廠商，制造符合標準要求、經(jīng)過嚴格安全測試的校車。校車的外觀和標志應予以統(tǒng)一，顏色可統(tǒng)一規(guī)定為醒目的黃色等。實施全國校車安全工程要政府引導，市場運作。國家對學生的車費適當補貼，由各級政府財政分項目、按比例分擔，東部發(fā)達地區(qū)自己解決；中部一般發(fā)達地區(qū)，中央和地方各自承擔50%；西部欠發(fā)達地區(qū)，中央承擔70%，地方承擔30%。同時，政府對校車生產(chǎn)廠商和校車運營方給予政策性優(yōu)惠，支持企業(yè)生產(chǎn)校車和運營市場。周洪宇還建議，校車由國家統(tǒng)一購買，運行線路由當?shù)毓?、教育部門和運輸公司協(xié)定，采取招標方式將運營權(quán)交給運輸公司，國家給予財政補貼。

全國人大代表、杭州市高級中學原校長繆水娟：

為中小幼兒學生設(shè)專線專車

繆水娟建議教育部、公安部、國家安監(jiān)總局制定關(guān)于加強中小學交通車管理，保證學生安全往返學校的法規(guī)。同時，她還建議有關(guān)部門加大投入，為解決中小幼兒學生交通問題設(shè)立專項基金，以解決中小幼兒學生交通安全的一攬子問題?？娝赀€特別建議國家有關(guān)方面出臺措施，由地方政府為中小幼兒學生設(shè)立交通專線和專車，可以先在全國范圍內(nèi)選擇一些城市作為試點，在城市中選擇若干條途經(jīng)學校較多的公交線路，進行定時、定站、定線運行，待取得經(jīng)驗后再進行調(diào)整和推廣。

全國人大代表、鄭州宇通客車企業(yè)集團總裁、鄭州宇通客車股份有限公司董事長湯玉祥：

專用校車讓孩子們走得更安全

湯玉祥在《專用校車讓孩子們上下學走得更安全——對推廣和普及專用校車的思考》提案中提到，應加強“校車標準”的落實與監(jiān)督。我國首部專門針對校車安全技術(shù)條件的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術(shù)條件》在2010年7月1日已正式實施。但是，直到目前，仍有大量不符合“校車標準”的車輛被作為校車使用，這給學生的交通安全帶來了巨大的隱患。他建議政府部門應該加強對“校車標準”的落實和監(jiān)督，做好不符合“校車標準”的學生接送車輛的取締工作，同時加強校車安全技術(shù)狀況常態(tài)檢查制度的建設(shè)和執(zhí)行。

全國政協(xié)委員、中國社科院語言研究所方言研究室副主任李藍：

實施以政府主導、社會各方合理負擔、產(chǎn)業(yè)化運營的“中國校車工程”

李藍認為，從校車的車身設(shè)計制造到運營的市場化、專業(yè)化是未來一種發(fā)展趨勢，因此，政府應將校車視為新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)給予發(fā)展支持。李藍指出，政府提供配套法律及相關(guān)待遇標準，成立專營的校車公司，由社會多方合理承擔費用，并采取公交線路與校車運營線路相結(jié)合的方式將成為“中國校車工程”實施的主渠道。

關(guān)鍵詞：高層建筑消防安全

近年來，城市建筑越來越高，高層建筑火災層出不窮，并有愈演愈烈之勢。從2008年央視新大樓火災到去年上?！?1·5”火災，再到今年沈陽萬鑫大廈大火等，危害之大，損失之慘重，讓人痛心疾首。兩會代表委員特別關(guān)注高層建筑消防安全問題，期盼找到一個合理應對的方案，使老百姓在高層建筑住得更放心，辦公更安心。

全國人大代表、建筑大師張錦秋：

加快研制非燃燒體外墻保溫材料

在央視新樓大火、上海居民樓火災中，外墻保溫材料成為火勢蔓延的“幫兇”，外墻保溫材料保溫和阻燃的突出矛盾以巨大的代價觸目驚心地表現(xiàn)出來。張錦秋指出，目前國內(nèi)大部分建筑外墻保溫隔熱材料以泡沫、聚氨脂為主，雖然保溫效果好，但是不阻燃，很少有非燃燒體保溫隔熱材料。他打了一個形象的比方：這就像“要穿棉襖，又要棉襖不容易燃燒，這是一個難題”。因此，平時加強管理很重要，相關(guān)研發(fā)工作也很緊迫。

全國政協(xié)委員王守初：

盡快限用易燃有毒保溫材料

王守初建議，盡快明確限制聚苯板、擠塑聚苯板、聚氨酯等有機類保溫材料的使用范圍，并嚴格管理，推廣硫鋁酸鹽多孔保溫板、泡沫水泥板無機保溫材料，鼓勵研發(fā)適合我國國情的保溫材料。

全國政協(xié)委員、青島市副市長王修林：

加強高層建筑逃生設(shè)施建設(shè)

隨著城市化進程的加快，我國大中城市高層、超高層建筑逐漸增多。針對高層建筑消防安全，王修林建議，建立高層建筑消防基金制度，大幅增加消防救援設(shè)施。他認為，最好按照“誰受益、誰出錢”的原則，在高層、超高層建筑建設(shè)時，按照一定的標準收取消防設(shè)施設(shè)備費，由政府有關(guān)部門歸集后，專項用于云梯等高層、超高層建筑消防救援設(shè)施的購置、維修更換以及重大火災隱患整改等。

王修林還建議，盡快修改《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》，強化高層、超高層建筑避難層和人員快速逃生通道及設(shè)施的建設(shè)，加強外墻保溫材料監(jiān)管。例如，要明確規(guī)定高度超過40米的公共建筑，必須設(shè)避難層；高層、超高層建筑，必須建設(shè)人員快速逃生通道和應急逃生設(shè)施。同時，加強對高層、超高層建筑消防救援配套設(shè)施、避難層、人員快速逃生通道和設(shè)施的定期維護檢查，嚴格責任追究制。

全國政協(xié)委員、天津市河北區(qū)政協(xié)專職副主席馮幸耘：

提高高層建筑火災“免疫力”

馮幸耘建議，要進一步完善高層、超高層建筑消防設(shè)施，提高高層、超高層建筑的火災“免疫力”，保護人民生命財產(chǎn)安全。他呼吁，應盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范高層、超高層建筑消防管理，明確相關(guān)部門管理職責；對現(xiàn)有消防設(shè)施不達標的高層、超高層建筑進行改造，確保消防通道暢通無阻；建設(shè)完備的火災預警報警系統(tǒng)。

全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席梁靜：

16層以上高樓設(shè)應急避難場所

2005年發(fā)布的《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》中明確要求，高度超過100米的公共建筑應設(shè)置避難層。而在實際建筑設(shè)計中，很多建筑高度都控制在100米之內(nèi)，按照現(xiàn)有規(guī)定則不需要設(shè)置避難層。但是消防專家指出，火災發(fā)生時從樓外施救，一般的云梯車最高只能達到50多米，相當于16層樓高，50米以上很大程度上需要居民自救。梁靜建議，應修訂相關(guān)規(guī)定，要求16層以上的高樓也必須設(shè)避難層，并對設(shè)置的樓層高度提出要求。并且，要鼓勵高層建筑建設(shè)避難層，比如規(guī)定高層建筑避難層面積不計入容積率，不收土地出讓金，也不核發(fā)產(chǎn)權(quán)，不計入分攤面積。

關(guān)鍵詞：落實企業(yè)主體責任

在政府工作報告中，“落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”被列為加強社會建設(shè)和保障改善民生的重要內(nèi)容。去年，國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了具體、明確和嚴厲的規(guī)定。且聽來自企業(yè)的兩會代表委員暢談企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

全國人大代表，武鋼集團總經(jīng)理、黨委副書記鄧崎琳：

責任的體現(xiàn)，最基本的就是安全

鄧崎琳就“十二五”時期國有企業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展與網(wǎng)民在線交流時提到，國有企業(yè)本身有三大責任：政治責任、社會責任和經(jīng)濟責任。責任的體現(xiàn)，最基本的就是安全。

全國人大代表，江蘇省建筑科學研究院有限公司董事長、黨委書記繆昌文：

按規(guī)矩辦事，制定嚴格規(guī)范的制度

企業(yè)發(fā)展得越快，越要重視安全生產(chǎn)，越要加強安全管理。落實企業(yè)主體責任，包括要按規(guī)矩辦事，制定嚴格規(guī)范的制度。

全國人大代表、淄博華光顏料制品有限公司經(jīng)理郝建枝：

層層簽訂安全責任書

郝建枝說，來京參加全國兩會前，剛剛對公司進行了安全檢查?！拔覀児臼巧綎|淄博華光陶瓷股份有限公司的子公司。每年年初，總公司的一把手都要和子公司簽訂安全責任書。包括我在內(nèi)的所有子公司一把手和每個子公司的安全員，每年都向總公司交納安全押金，分別是800元和500元。雖然金額不多，但重要的是要有這個意識?！?/p>

全國人大代表，青建集團股份公司董事局主席、CEO杜波：

完善制度，不安全不生產(chǎn)

杜波認為，對建筑企業(yè)來說，安全生產(chǎn)非常重要，企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不安全不生產(chǎn)。他對《通知》中“對較大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長”這條規(guī)定印象特別深刻，認為這是一個非常有效的措施，會使企業(yè)相關(guān)負責人時時感受到肩上的責任。

全國人大代表，中石化金陵石油化工有限責任公司原董事長、黨委書記張大福：

對員工進行安全培訓，嚴格進行崗位責任制檢查

張大福認為，強化安全生產(chǎn)工作，企業(yè)有不可推卸的責任。對員工進行安全培訓，是企業(yè)應盡的責任之一。他說，“員工容易受到外界影響，我們會隨時根據(jù)外部情況，調(diào)整培訓重點” 。此外，公司實行嚴格的崗位責任制檢查，生產(chǎn)車間每周檢查一次，工廠每個月檢查一次，公司每季度檢查一次，由公司安環(huán)部牽頭，公司各部門派人參加。

全國人大代表，南京三樂電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司研發(fā)中心設(shè)計師汪春耘：

通過培訓增強職工的安全意識

汪春耕說：“我雖然不是在生產(chǎn)部門，但是每天都能感受到公司對安全生產(chǎn)工作的重視。去年國務院《通知》下發(fā)后不久，公司就組織了學習，對全體職工進行了培訓。事實證明，職工的安全意識確實增強了，許多隱患都是一線工人在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的。”

責任編輯鐘金花