○劉彥虎

黨校與其他干部培訓(xùn)學(xué)校的區(qū)別與聯(lián)系（下）

○劉彥虎

三、黨校與高級(jí)經(jīng)理學(xué)院：政企分開

高級(jí)經(jīng)理培訓(xùn)學(xué)院是指成立于2006年1月的中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院。大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院也屬于國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)基地，是中央組織部所屬的事業(yè)單位，由中央組織部主管，日常管理工作委托教育部負(fù)責(zé)，培訓(xùn)對(duì)象是國(guó)有骨干企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。追溯學(xué)院的起源，其建立和中國(guó)工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)中心緊密相關(guān)。1979年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平同志應(yīng)卡特總統(tǒng)的邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)美國(guó)，中美兩國(guó)政府簽訂了《中美科技管理和科技情報(bào)合作議定書》。為落實(shí)此議定書的合作內(nèi)容，中美兩國(guó)政府決定，成立中國(guó)工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)中心，對(duì)大型企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、政府工業(yè)與科技管理部門的干部、以及大專院校企業(yè)管理專業(yè)的骨干教師進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)。2002年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將大連培訓(xùn)中心確定為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地之一。2003年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又在大連培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上加掛了“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委大連經(jīng)理學(xué)院”的牌子。大連培訓(xùn)中心的建立和發(fā)展為大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院的成立奠定了基礎(chǔ)。

該學(xué)院成立的直接誘因則是2003年全國(guó)人才工作會(huì)議的召開，胡錦濤在會(huì)上指出，“黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的主體。要堅(jiān)持三支隊(duì)伍一起抓”。會(huì)后發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》也指出，“黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的主體，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持三支人才隊(duì)伍建設(shè)一起抓。”對(duì)于如何抓好三支人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，黨校、行政學(xué)院及干部學(xué)院可以承擔(dān)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人材的教育培訓(xùn)工作，而對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，當(dāng)時(shí)國(guó)家還沒有專門的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地。所以，建立一所專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地是實(shí)現(xiàn)干部分類培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)的必然要求，加之大連培訓(xùn)中心先前已具備良好的基礎(chǔ)，中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。

從大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院的產(chǎn)生可以看出，該學(xué)院的功能定位和培訓(xùn)對(duì)象非常明確，其功能就是以培養(yǎng)造就一支具有世界戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓創(chuàng)新能力、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍為使命，為推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供智力支持和人才保證的國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)基地，培訓(xùn)對(duì)象是中央直屬國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員及其后備人才。與上述功能定位相對(duì)應(yīng)，學(xué)院的教學(xué)主要以專題研討班的形式展開，主題是中央的重大部署和企業(yè)改革與發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及現(xiàn)代企業(yè)管理相關(guān)問(wèn)題。與黨校相比較，大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院的性質(zhì)是中央組織部所屬的事業(yè)單位，培訓(xùn)對(duì)象集中明確，為國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，關(guān)注如何解決國(guó)企改革和發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，故其主要定位在“企業(yè)”。而黨校則主要針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展馬克思主義特別是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的培訓(xùn)輪訓(xùn)，是黨委的重要部門，偏重于理論教育和意識(shí)形態(tài)塑造，定位主要在“黨”。二者分設(shè)的深層次背景是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政企分開的逐漸落實(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)由各級(jí)政府（黨）統(tǒng)一管理，企業(yè)管理人員和其他崗位上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之間的區(qū)別并不顯著，也就是說(shuō)實(shí)際上不存在專業(yè)的企業(yè)高級(jí)管理人員，相應(yīng)地，在干部教育培訓(xùn)上政府、企業(yè)的干部都是不加區(qū)別地到黨校接受幾乎同樣的教育。隨著政企分開進(jìn)程的加速，大型國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員群體逐漸形成，他們需要接受專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。但是接受專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)并不意味著不再接受理論教育，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理序列的國(guó)企高管人員仍要到黨校接受干部教育培訓(xùn)，黨校仍是領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主渠道。這說(shuō)明雖然隨著時(shí)代形勢(shì)的變遷，干部教育工作發(fā)生了顯著變化，特別是呈現(xiàn)出了分類培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)，但是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的角色決定了偏重于意識(shí)形態(tài)的黨校教育仍是所有干部培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)和它們的最后歸宿，居于根本的統(tǒng)領(lǐng)地位。

四、黨校與社會(huì)主義學(xué)院：黨校功能的延伸

社會(huì)主義學(xué)院，根據(jù)2003年中央中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定實(shí)施的《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》的規(guī)定，其性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門。同時(shí)規(guī)定，在北京建立中央社會(huì)主義學(xué)院；各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市分別建立省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市社會(huì)主義學(xué)院。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重，而且地方財(cái)力又具備條件的市（地、州、盟、區(qū)），經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)，可建立社會(huì)主義學(xué)院；在學(xué)院中建立黨組，中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)中央社會(huì)主義學(xué)院黨組，指導(dǎo)中央社會(huì)主義學(xué)院工作；學(xué)院院長(zhǎng)一般由民主黨派主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。從社會(huì)主義學(xué)院的性質(zhì)，可以看出該學(xué)院的源起和我國(guó)特殊的多黨合作的執(zhí)政黨和參政黨并存的政黨制度密切相關(guān)。1956年三大改造基本完成前后，在上層建筑方面一個(gè)突出的客觀要求就是須要對(duì)民主黨派人士和無(wú)黨派人士進(jìn)行政治教育，灌輸社會(huì)主義理論，使其自覺接受和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。同時(shí)從舊社會(huì)走出來(lái)的民主黨派和無(wú)黨派人士本身也有學(xué)習(xí)政治理論、跟上時(shí)代發(fā)展的主觀需求。1955年冬，幾位民主黨派和無(wú)黨派民主人士向中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢提出：黨（指中共）有黨校，團(tuán)有團(tuán)校，各界民主人士也應(yīng)有一所學(xué)習(xí)政治理論的學(xué)校，建議成立毛澤東思想學(xué)院。李維漢向毛澤東匯報(bào)了民主人士的意見。毛澤東同意創(chuàng)辦這樣的學(xué)校，并將其定名為“社會(huì)主義學(xué)院”。1960年7月18日，鑒于地方社會(huì)主義學(xué)院普遍成立，經(jīng)周恩來(lái)和全國(guó)政協(xié)批準(zhǔn)，在北京的這所社會(huì)主義學(xué)院改稱中央社會(huì)主義學(xué)院?？梢?，社會(huì)主義學(xué)院是我國(guó)獨(dú)特的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的產(chǎn)物，是在執(zhí)政黨和參政黨并存條件下，執(zhí)政黨對(duì)參政黨進(jìn)行政治理論教育的重要載體。

社會(huì)主義學(xué)院的功能定位和培訓(xùn)對(duì)象非常明確。1989年中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，“辦好中央和省一級(jí)的社會(huì)主義學(xué)院，作為民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校。馬克思列寧主義、毛澤東思想應(yīng)列為社會(huì)主義學(xué)院的必修課”。2003年頒布的《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》延續(xù)了上述意見的精神，指出“社會(huì)主義學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨?！?。2005年中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》仍舊確認(rèn)了社會(huì)主義學(xué)院是民主黨派黨校的定位，指出“社會(huì)主義學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校。黨委要關(guān)心和支持社會(huì)主義學(xué)院的建設(shè)?！笨梢钥闯?，社會(huì)主義學(xué)院的功能定位實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)在民主黨派和無(wú)黨派人士中間的黨校，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育的重要載體。其培訓(xùn)對(duì)象主要是民主黨派和無(wú)黨派人士、統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的其他代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)工作干部。與此相適應(yīng)，社會(huì)主義學(xué)院在教學(xué)方面的主要安排就是培訓(xùn)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，黨的路線、方針、政策，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐，以及與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的其他課程。

把社會(huì)主義學(xué)院與黨校相比較，前者性質(zhì)是由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)的開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，培訓(xùn)對(duì)象主要是民主黨派和無(wú)黨派人士等非中共領(lǐng)導(dǎo)干部，培訓(xùn)內(nèi)容是進(jìn)行馬克思主義理論和黨的現(xiàn)行路線、政策、方針教育。社會(huì)主義學(xué)院和黨校的相似性主要是它們的培訓(xùn)內(nèi)容大體一致，也正是這種培訓(xùn)內(nèi)容上的一致，說(shuō)明了社會(huì)主義學(xué)院實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨黨校功能的一種延伸，從某種意義上也可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)在民主黨派和無(wú)黨派人士中間的特殊形式的“共產(chǎn)黨黨?！?，故二者都主要定位在“黨”。從上述比較中，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨校不僅把具有共產(chǎn)黨員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部作為當(dāng)然的教育培訓(xùn)主體，而且還通過(guò)一種特殊的形式把黨外的領(lǐng)導(dǎo)干部囊括進(jìn)理論教育和意識(shí)形態(tài)塑造的范圍。這種黨校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的全面覆蓋再一次表征著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨管干部的組織原則。

五、小結(jié)

綜上所述，可以把黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、經(jīng)理學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等干部培訓(xùn)學(xué)校（院）在性質(zhì)定位、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容等方面的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行如下比較：（見下表)

基于上述的比較分析，我們可以進(jìn)一步深化對(duì)于黨校特殊性的理解，在此嘗試得出以下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

首先，和其他干部學(xué)校的培訓(xùn)相比，黨校教育具有鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩，這實(shí)際上體現(xiàn)了共產(chǎn)黨具有需要高度依賴馬克思主義理論指導(dǎo)的政黨性質(zhì)。從黨校的性質(zhì)定位和培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，黨校是黨委的重要部門，并直接對(duì)黨內(nèi)實(shí)際掌握政治權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行意識(shí)形態(tài)塑造和黨的路線、方針、政策等的教育培訓(xùn)，力圖增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和黨性修養(yǎng)。這意味著黨校具有區(qū)別于行政學(xué)院、經(jīng)理學(xué)院的鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩。透過(guò)黨校的意識(shí)形態(tài)色彩，我們看到是中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展過(guò)程中對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治理論的高度依賴。共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論的直接指導(dǎo)下產(chǎn)生的。馬克思主義是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)最有力的武器。共產(chǎn)黨的發(fā)展和壯大離不開馬克思主義意識(shí)形態(tài)的支撐?；趯?duì)意識(shí)形態(tài)理論的依賴，共產(chǎn)黨就需要賦予黨校以鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩，憑借黨校的教育培訓(xùn)，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信仰黨的主義、理論，認(rèn)同黨的政策、路線，進(jìn)而將不斷發(fā)展的馬克思主義內(nèi)化為黨整體的意識(shí)形態(tài)。

其次，黨校是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主渠道，在眾多干部培訓(xùn)學(xué)校中處于主導(dǎo)地位，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治中的執(zhí)政地位，表征著中國(guó)共產(chǎn)黨需要牢牢把握干部教育培訓(xùn)大局的主導(dǎo)權(quán)。黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后不久即建立了黨校培養(yǎng)革命干部，并在隨后的歷史發(fā)展過(guò)程中一直重視黨校的建設(shè)和發(fā)展。與其他干部培訓(xùn)學(xué)校（院）相比，黨校在成立時(shí)間上最早；在校長(zhǎng)等校領(lǐng)導(dǎo)配置、師資安排和政治待遇上級(jí)別最高；從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨校在中國(guó)政治舞臺(tái)上的表現(xiàn)也最為活躍和耀眼。中國(guó)共產(chǎn)黨黨校是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主渠道，作為黨校功能延伸性質(zhì)的社會(huì)主義學(xué)院則覆蓋了非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部（需要注意的是個(gè)別的在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的非黨干部，比如非黨的副省長(zhǎng)，省級(jí)的人大副主任、省級(jí)的政協(xié)副主席，也會(huì)到中央黨校接受培訓(xùn)）。這就意味著在當(dāng)代中國(guó)政治環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)和晉升一般都要經(jīng)過(guò)黨校的“加工”，意味著成為領(lǐng)導(dǎo)干部的首要品質(zhì)是信仰黨的主義，堅(jiān)持黨的綱領(lǐng)，認(rèn)同黨的路線、政策，即具有鮮明的黨性，要擁護(hù)、支持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們發(fā)現(xiàn)作為培養(yǎng)教育領(lǐng)導(dǎo)干部的主導(dǎo)力量，黨校的強(qiáng)勢(shì)正是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的體現(xiàn)，表征著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部教育培訓(xùn)大局主導(dǎo)權(quán)要牢牢掌握。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)）

（責(zé)任編輯 李海生）

（注：此表格中“黨”前面如不加限定詞，均指中國(guó)共產(chǎn)黨）