低碳行政

公共行政系統(tǒng)，已是一個龐大的結構性存在，是一個巨大能源消耗和排放系統(tǒng)。

■秦德君（中共上海市委辦公廳）

在人類生存壓力日趨加大的今天，發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市、推行低碳生活，已是全球共識。

“低碳”是一個涵蓋非常廣泛的概念，所有降低二氧化碳排放的方式，都為“低碳”。但今天僅有“低碳經(jīng)濟”、“低碳建設”、“低碳生活”還遠遠不夠，還要大力倡導和推行“低碳行政”。因為包括行政運作方式在內的公共行政系統(tǒng)，已是一個龐大的結構性存在，是一個巨大能源消耗和排放系統(tǒng)，它對全社會實現(xiàn)低碳運行起著至關重要的作用。

人類公認的早期行政系統(tǒng)出現(xiàn)在古埃及，主要是為了治理尼羅河每年的洪水、管理灌溉和建造金字塔。中國古代的情況有點相似，為控制黃河以及修建水利排灌設施需要，為實施水利工程，催發(fā)了行政系統(tǒng)的形成和發(fā)展。那時的“行政排放”是很低的。自19世紀中葉比較正式的公共行政模式形成后，世界各國的行政系統(tǒng)規(guī)模日益擴展，政府占有、配置和消耗資源不斷升級——事實上已成為一個巨大的能源消耗系統(tǒng)，甚至主導著整個社會的碳排放進程。

英國議員們號召英國人民“全民節(jié)能，禁止浪費”，但自由民主黨地方議員諾曼·貝克調查發(fā)現(xiàn)，英國議會浪費十分巨大。議會大樓全天燈火通明，周末亦如此。閉路電視長期開著，雖然人們根本不看。議會下院用電量增加了45%，能滿足1500個英國家庭用電。議員們即使到僅隔幾十米的議院作報告，也要用車。而議會下院花費42.2萬英鎊改造樓內通道，事實上3萬英鎊足夠了。英國《獨立報》報道，唐寧街10號“太浪費水”，每人每年耗掉幾十噸水。英國綠色監(jiān)督組織公布一份報告顯示，包括唐寧街10號在內的內閣辦公室，平均一名全職員工一年用掉31噸水。

這種高能耗現(xiàn)象，其實在我國也程度不同地存在。在一些地方，行政系統(tǒng)的浪費極為驚人。2010年8月，國家發(fā)改委公布《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，盡管只是在五省八市開展低碳城市試點，但各地所面臨的“低碳壓力”相當大，推行“低碳行政”更是刻不容緩。

倡導和推行“低碳行政”，除了控制政府規(guī)模、遏制“GDP至上主義”和政績沖動、嚴治腐敗外，關鍵的著力點在于：一是確保“低耗費行政”。耗費越大，排放越高。要堅決遏制目前不斷滋長的奢華風氣。如采購蘋果iTouch當U盤、把iPhone4用作警備通、天價筆記本電腦、奢華按摩椅、豪華辦公桌等，一些地方把政府采購變成“奢侈享受”事件，甚至引起國際社會關注。因此，當前要推行節(jié)約型行政方式，勤儉辦一切事情。

二是推行“低環(huán)節(jié)行政”。“環(huán)節(jié)”是檢測行政流程合理性的顯性指標。環(huán)節(jié)越多，頭緒越多，效能越低，這是公共行政一個“鐵律”。要推行行政過程的“剃刀法則”和簡約模式，能刪減盡量刪減，能精簡的堅決精簡，尤其要杜絕“事生事”、“文生文”、“會生會”的行政方式。

三是實現(xiàn)“低失誤行政”。今天普遍性的“攻城略地式”決策、“狂飆突進式”決策，“宏大敘事式”決策、“大手筆”決策，已超越一般的決策失誤，而成為和諧社會和科學發(fā)展的嚴重阻礙。它不僅引發(fā)大量群體性事件，惡化黨群關系，嚴重損害政府公信力，而且極度耗費社會公共資源，大幅度加大行政碳排放，帶來環(huán)境和資源的嚴重損害。