■汪華東

游學(xué)三月看英國(guó)
——“志奮領(lǐng)青年領(lǐng)導(dǎo)人赴英培訓(xùn)”研修報(bào)告

■汪華東

沒有難耐的炎熱，沒有頻發(fā)的災(zāi)害，沒有煩人的嘈雜，沒有爭(zhēng)先恐后的擁堵——這是2010年英國(guó)的夏季。2010年7月5日到10月初，我有幸參加了全國(guó)青聯(lián)“志奮領(lǐng)青年領(lǐng)導(dǎo)人赴英培訓(xùn)項(xiàng)目”。不長(zhǎng)不短的3個(gè)月，我仔細(xì)觀察、認(rèn)真品味這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，留下許多美好的回憶和深深的思索。

一個(gè)安寧的國(guó)度

沒去英國(guó)的時(shí)候，我們知道這是個(gè)老牌資本主義國(guó)家。雖然2008年金融危機(jī)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，16年來(lái)GDP首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但作為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP高達(dá)46000美元。通過(guò)我的觀察，可以用“寧?kù)o安祥、悠閑紳士、秩序穩(wěn)定”來(lái)概括這個(gè)國(guó)家。

英國(guó)的社會(huì)福利是“從搖籃到墳?zāi)埂钡?，是世界上福利最好的?guó)家之一。它是典型的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu) ，中產(chǎn)階級(jí)占大多數(shù)。窮人窮得有底線、富人富得會(huì)封頂。即使沒有工作的人，政府也會(huì)相應(yīng)解決他們的住房和日常生活。英國(guó)是賦稅較重的國(guó)家，收入越高，繳稅越多。二次分配中稅收杠桿作用較為明顯。英國(guó)有著覆蓋全民的“國(guó)民醫(yī)療健康服務(wù)體系”（NHS），每個(gè)英國(guó)人都有私人醫(yī)生，小病由私人醫(yī)生解決，私人醫(yī)生解決不了的問(wèn)題交上一級(jí)大的醫(yī)院處理，這是全民免費(fèi)醫(yī)療。這種高稅收、高福利、全保障的模式使得絕大多數(shù)英國(guó)人衣食無(wú)憂，怡然自得，所以社會(huì)穩(wěn)定，居民安逸。

除了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，人與人之間也充滿溫情，在英國(guó)，我聽到最多的單詞是“sorry”，不管是你不小心碰到了別人還是別人碰了你，雙方都是那么溫文爾雅的向?qū)Ψ降狼?，紳士風(fēng)度盡顯。人們彼此之間充滿信任和關(guān)心。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人際和諧外，英國(guó)還有著宜居的環(huán)境。作為四周都是海的國(guó)度，這里幾乎沒有自然災(zāi)害，到處綠樹濃蔭，芳草萋萋，牛羊成群。好多地方古樹參天，甚至讓人覺得“陰森森”的。盡管如此，政府、社會(huì)還是高度關(guān)注環(huán)境。這種關(guān)心環(huán)境是發(fā)自內(nèi)心的。前不久英國(guó)政府推出了《減碳承諾計(jì)劃》，將采取激勵(lì)和制約的措施，對(duì)企業(yè)、對(duì)家庭減碳做出專門規(guī)定。英國(guó)政府承諾2012年，減碳20%，2030年，減碳80%。英國(guó)政府已投入5000萬(wàn)英鎊推廣低碳巴士，很多巴士上都有低碳宣傳畫。

一個(gè)創(chuàng)新的民族

大凡中國(guó)人，隨口都能說(shuō)出一些英國(guó)名人的名字，這些人和英國(guó)現(xiàn)代的發(fā)展息息相關(guān)，也為近代全人類進(jìn)步做出過(guò)突出貢獻(xiàn)。比如牛頓、亞當(dāng)斯密、莎士比亞、拜倫、雪萊、達(dá)爾文、瓦特、霍金、法拉弟。英國(guó)之所以成為日不落帝國(guó)，是有一定歷史原因的，我想人才應(yīng)該是決定因素。

英國(guó)是世界上最早進(jìn)行工業(yè)革命的國(guó)家，制造業(yè)在上世紀(jì)80年代前非常發(fā)達(dá)。那時(shí)，英國(guó)堪稱“世界工廠”。80年代起，英國(guó)產(chǎn)業(yè)開始升級(jí)，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。英國(guó)政府提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的理念，利用公共政策推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國(guó)現(xiàn)在已有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)10多萬(wàn)家，與創(chuàng)意有關(guān)的就業(yè)人員占就業(yè)人員一半。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有效推動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我們?cè)趥惗刈咴L了“英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”。那時(shí)，我才知道ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，ISO14000環(huán)境體系都是源于英國(guó)?，F(xiàn)在他們正在研究制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系。相信不久的將來(lái)，什么產(chǎn)品低碳，還得他們說(shuō)了算。真是“四流企業(yè)會(huì)制造，三流企業(yè)懂技術(shù)，二流企業(yè)有專利，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。

一個(gè)政府與NGO充分合作的社會(huì)

英國(guó)的NGO是世界上最多元化，最積極和最熱忱的NGO之一，通過(guò)培訓(xùn)我們了解到，英國(guó)NGO總數(shù)近90萬(wàn)家，2008年英國(guó)公民社會(huì)團(tuán)體共雇用了130萬(wàn)名工作人員，超過(guò)了銀行和會(huì)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員的總和，約占全體英國(guó)勞動(dòng)人口的4.5%。他們涉及醫(yī)療保健、社會(huì)福利、環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)、藝術(shù)、體育、人才維護(hù)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。這些NGO共同組成了英國(guó)發(fā)達(dá)的公民社會(huì)。他們?cè)趹?yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，改進(jìn)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)包容和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面一直發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。尤其在當(dāng)英國(guó)遭受了經(jīng)濟(jì)衰退沖擊之時(shí)，它們?cè)谌珖?guó)任何需要建設(shè)支持和志愿行動(dòng)的地方更加努力地工作。

英國(guó)歷屆政府都支持公民社會(huì)的發(fā)展。政府與NGO的“伙伴關(guān)系”，推動(dòng)了英國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。就拿慈善組織來(lái)說(shuō)，英國(guó)有24萬(wàn)家，其中有十多萬(wàn)家慈善組織年收入超過(guò)1000萬(wàn)英鎊。大約每252個(gè)英國(guó)人有一個(gè)慈善組織，其發(fā)達(dá)程度由此可見。

一個(gè)中國(guó)青年的思考

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是中國(guó)最重要的問(wèn)題。當(dāng)中國(guó)“對(duì)外和平崛起、對(duì)內(nèi)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展模式確定之后，發(fā)展路徑問(wèn)題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

第一，中國(guó)的發(fā)展必須堅(jiān)持現(xiàn)有的道路。原因有三，其一，我國(guó)正在走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，幾十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民群眾物質(zhì)文化生活極大豐富，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的蓬勃生命力。其二，少數(shù)人推崇的西方制度并不完美。比如，英國(guó)實(shí)行高福利制度，不僅財(cái)政開支不堪重負(fù)，還滋生了無(wú)所事事的懶漢，形成一個(gè)寄生于該制度的階層。由于賦稅重，一些企業(yè)越來(lái)越不愿意在本國(guó)擴(kuò)大投資規(guī)模，一些個(gè)人也把資產(chǎn)存到境外，這影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，使得英國(guó)脆弱的經(jīng)濟(jì)難以在金融危機(jī)后迅速?gòu)?fù)蘇。其三，現(xiàn)實(shí)中國(guó)的問(wèn)題與制度選擇無(wú)關(guān)。近年來(lái)的環(huán)境、住房、收入分配等問(wèn)題，使社會(huì)主義道路和制度的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。其實(shí)，歷史印證了社會(huì)學(xué)中“人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，社會(huì)矛盾會(huì)進(jìn)入集聚期和高發(fā)期”的觀點(diǎn)，因此，發(fā)生在時(shí)下中國(guó)的困難和問(wèn)題，是發(fā)展帶來(lái)的陣痛，是城市化進(jìn)程中難以逾越的階段，是通過(guò)發(fā)展能夠解決的問(wèn)題，與社會(huì)制度的優(yōu)劣沒有必然的聯(lián)系。

第二，中國(guó)的發(fā)展需要世界眼光和戰(zhàn)略思維。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已經(jīng)引來(lái)全世界的關(guān)注，這種關(guān)注所帶來(lái)的影響既有正面的，也有負(fù)面的，近年來(lái)在全球出現(xiàn)各種版本的“中國(guó)威脅論”就是負(fù)面影響的典型代表。因此，中國(guó)要想獲得更大的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興，就必須具備寬廣的世界眼光和精準(zhǔn)的戰(zhàn)略思維，積極回應(yīng)世界的關(guān)注，在良好的國(guó)際環(huán)境中健康發(fā)展。具體而言，在經(jīng)濟(jì)上，我們必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立國(guó)際眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機(jī)遇，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在文化上，要進(jìn)一步暢通文化交流、輸出渠道，正面回應(yīng)西方國(guó)家的關(guān)注點(diǎn)，實(shí)施“中華文化走出去”工程，讓中國(guó)的聲音在國(guó)外特別是國(guó)外主流媒體落地，為中國(guó)的和平崛起贏得更大的文化條件和外部空間。在政治上，我們需要更多科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于總結(jié)規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培養(yǎng)和樹立正確的政績(jī)觀，以戰(zhàn)略思維妥善解決社會(huì)生活中存在的問(wèn)題。

第三，中國(guó)的發(fā)展需要社會(huì)力量的推動(dòng)。在“大社會(huì)、小政府”的發(fā)展演化軌跡中，社會(huì)組織（NGO）逐步擴(kuò)大，扮演著越來(lái)越重要的角色。如今中國(guó)的發(fā)展，也需要更多社會(huì)的力量。改革開放30多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這樣的背景下，國(guó)家提出建設(shè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)，并多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程是群眾共建、群眾共享的過(guò)程。如何組織引導(dǎo)更多的基層群眾參與到和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中來(lái)，如何使公共服務(wù)普及到每一個(gè)人，顯然社會(huì)組織可以起到積極的作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取的手段是多方面的，一是政府轉(zhuǎn)變職能，逐步把公共權(quán)力和公共資源向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移釋放，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)NGO的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)自我調(diào)節(jié)和管理職能結(jié)合起來(lái)，使相對(duì)薄弱的社會(huì)管理和公共服務(wù)盡快得到補(bǔ)充與加強(qiáng)。二是大力培育社會(huì)組織，扶持其從環(huán)保、婦女、扶貧領(lǐng)域擴(kuò)大到更多的社會(huì)領(lǐng)域，提升社會(huì)組織的知名度和影響力，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”留下的“真空區(qū)”。三是逐步健全基層自治組織。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等組織覆蓋廣泛，聯(lián)系群眾較多，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中起到的平衡作用不容忽視，其發(fā)展壯大的過(guò)程也是推動(dòng)公民參與民主建設(shè)的過(guò)程，因?yàn)橹挥挟?dāng)14億中國(guó)人中具有真正意義的“公民”數(shù)量大幅增加時(shí)，中國(guó)才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正強(qiáng)大。當(dāng)然，在推進(jìn)的過(guò)程中，一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有有效的國(guó)家治理，二要把握好節(jié)奏，唯其如此，才能確保中國(guó)沿著正確的道路持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：共青團(tuán)安徽省委員會(huì)）